福山区高疃镇农民合作社治理模式案例研究

于 锟，勇心怡

（烟台大学 经济管理学院，264000，山东烟台）

目前，农民合作社发展迅速，带动能力明显提高，农民合作社组织模式更加多样化，相关产业范围更广。合作产业涵盖了各种主要农产品生产，产业结构进一步优化，休闲农业、乡村旅游、农村电子商务等新兴产业呈现较快的发展趋势。农民合作社开展仓储、加工、物流等服务，加工服务型合作社增长较快，实现了农业快速稳定发展。改革开放以来，我国农民合作社的治理推动了农村经济发展和经济体制改革，使得农户不再束缚于经济因素带来的困扰。在全国范围内，农民合作社的治理发展是非常不均衡的，农村治理中的各种矛盾日益突出，农村、农民、农业问题受到各界人士的广泛关注。对此，加强农村基础设施建设、完善农民合作社治理机制是解决农村一系列深层次矛盾的关键。

1 国内外研究现状

国内外许多学者对合作社的治理结构、产权关系等方面进行了系统性的研究，形成许多具有借鉴意义的研究成果。孔祥智（2012）通过对大量农民专业合作社的实证调查，从合作社的成立动机、治理机制到利益分配机制都进行了详细的调查访问，并辅以大量的数据分析和案例分析，研究了农民专业合作社的运行机制和所产生的社会效应。[1]徐旭初（2006）提出，在我国农民专业合作社治理中，很大程度是基于人际关系或情感，而不是正式制度和对合作社理念的认同。[2]

从上述学者的研究结果可以发现，在我国农民合作社的治理方面存在许多不完善的地方。为此，解决我国农民合作社治理中存在的问题，弥补不足，完善治理模式，具有重大而深远的意义。

2 农民合作社治理的概念及现状

2.1 农民合作社治理的基本概念

农民合作社治理实际上是针对成员行为的治理，治理结构就是一整套为实现治理目的而设计的规则、机制，它不仅包括农户拥有的决策权，还包括反映收益和成本的分配与配给制度。

2.2 福山区高疃镇农业合作社治理现状

（1）国家对于农民合作社治理高度重视。农业的发展不仅仅关系到农村的发展，同时城市工业与高新技术领域也都离不开农业的发展。成立农民合作社可以促进社会分工和生产专业化，节约交易成本和发展规模经济，同时加快市场经济的完善，并为解决农村、农业和农民问题作出巨大的贡献。

（2）农民合作社治理结构流于形式。在我国，许多农民合作社并不能满足农民的需求，使得农民参与合作社的积极性不高，我国农民合作社虽然设立监察、管理、财务等机构，但是在实际运营过程中并没有起到实质性的作用。

（3）激励机制缺乏有效性，利益分配不公平。在我国，许多农民专业合作社还没有实施有效的激励措施，农户的积极性也因此不能充分地发挥出来。在利益分配上，对于农民而言，他们也只能得到农民合作社收入的一小部分，农民的利益得不到保护[1]。

（4）农民参与合作的意识及法律意识相对薄弱。我国对农民合作社的宣传做得还不够，由于许多农户思想、技能上落后，往往缺少对农民合作社准确的认识，他们更习惯于各家各户的传统农业经营管理模式[2]，因此，农民参与合作社的积极性不高。

3 福山区高疃镇农民合作社治理案例

3.1 农民合作社发展概况

（1）产业布局方面。在发展过程中，对股权结构和运作模式进行管理和掌控，努力做到“一家经营，一家繁荣”。一是对接主导产业，集中发展大樱桃、草莓、蔬菜等固有产业；二是重点发展两端产业，发展苗木培育和高端设施栽培农业。

（2）管理服务方面。为拓宽增收渠道，建设6 座大樱桃大棚、3 座草莓大棚和2 座高效农业蔬菜大棚，改造17栋空置房，建设农村精品住宅，发展集农产品销售、特色民宿、餐饮休闲为一体的生态城郊旅游园区。项目建设期计划为一年，建成后，各村人均年收入将超过18 万元。

（3）发展提升方面。积极探索“服务收益”模式，引进高疃籍网红“IDu”团队进行农产品现场预售，有5 万多粉丝收看一场直播。同时，引进专业电子商务人才，邀请20 余家淘宝优质商铺进行现场考察，并与合作社签订合作协议。疫情防控期间，合作社通过电子商务销售草莓、大樱桃等农产品15 万多kg，极大地提高了集体和群众的收入。

3.2 农业合作社治理特征

（1）合作社成员目标相同。农民合作社是为了满足合作社成员的共同需要而建立的，合作社和成员的利益具有高度一致性。合作社成员按照合作社的要求来生产农产品，并将符合要求的农产品进行销售，这样农户的目标与合作社的目标就达成了一致，还可以降低交易的不确定性。

（2）合作社实行民主管理。社员以民主的方式对合作社进行管理和控制，合作社的各项事宜由集体决定，合作社成员共同管理合作社，既可以充分发扬民主，也可以调动社员的积极性。

4 对策建议

4.1 加大对农民合作社治理的宣传

近年来，我国的经济发展和技术水平有了明显的提升，“三农”问题受到各界人士的广泛关注，为此应当加大对农民合作社的宣传力度，鼓励更多的农民参与进来[9]。许多农民思想及技能上落后，往往缺少对农民合作社的准确认识，出于种种顾虑，参与农民合作社意愿不强烈。应当加快健全合作社的管理和运行体制，更大限度维护农民的利益[3]。

4.2 培养相关人才

首先是培养具有合作精神的农民企业家。农民专业合作社企业家是指在合作社中起到带动作用的人，他们对完善合作社内部的人才核算、激励、科技创新等机制，推动和落实合作社的各项管理制度具有关键作用。其次是加强管理技术人才的培育。努力提高合作社经营管理人员的综合业务素质和实际工作能力，使之能够适应岗位要求，能够契合合作社目标和满足事业发展的需要[5]。最后是建立合理的薪酬体系。市场经济条件下的企业竞争就是人才的竞争，对于农民专业合作社来讲，合理的报酬可以起到吸引人才、留住人才及激励人才的作用。合作社在确定经营管理人员的报酬时，应当坚持科学性，体现公平、现实性，综合考虑各种因素，制定量化的结构体系，有利于具体操作。

4.3 完善农民合作社机制

完善合作社机制包括以下三方面措施：一是农民合作社应尽可能提高经营水平和经营效益，广泛吸纳社员，争取政府扶持，改善运营模式，提高农民在农业合作社的收入水平[6]。二是农民合作社要充分发扬民主，坚持自愿原则，通过民主协商制定一系列切实可行的章程和制度，促进农民合作社的规范化运行。三是农民合作社既是服务性组织也是营利性组织，农民合作社不仅向每个成员提供生产经营服务，而且最大限度地追求利润，因此农民合作社经营目标的双重性也将是吸引农户的重要因素之一。

4.4 落实扶持政策

要想使农民合作社又好又快发展，需将政府的扶持政策落到实处。政府的扶持政策会对农户的意愿与思想产生深刻影响。政府相关部门应加大对农民合作社的监管和扶持力度，加快实施国家乡村振兴战略，制定有效的政策，将扶持政策真正落到实处，促进农民合作社开展多种形式的合作与联合。同时当前农民合作社治理不少还流于形式，缺少完善的法律法规加以约束，应加快完善和实施针对性的法律法规，农民合作社设立社员大会、监事会等组织机构[7]，提高规范化运行水平。

5 结语

目前我国正在大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力，开辟农产品市场，刺激农村消费，着力解决农村发展不平衡问题。虽然在此次调查中，发现福山区高疃镇的农民合作社治理存在诸多问题，但是农民合作社的发展前景是良好的。对此，不仅需要相关管理部门和农民合作社及其社员提高认识水平，共同推动农民合作社的良性发展，更需要政府出台和落实有效政策，为农民合作社提供经济和技术支持与支撑[8]。