农业生产性服务业推动农业高质量发展的路径探索

尕么旺扎

（玉树藏族自治州农牧业综合服务中心，815000，青海玉树）

1 农业生产性服务业的内涵

农业生产性服务业旨在为农业生产活动提供生产性支持服务，比如物流、运输、仓储、金融、信息及生产管理等各类服务，农业生产性服务是在农业生产的基础上通过科研、技术创新等服务，使农业生产活动的产前、产中及产后流程更加完善与流畅[1]。农业生产是围绕农作物进行的一系列活动，而农业生产性服务就是围绕农作物生产到最终消费的所有活动，涵盖了农产品的田间种植、收获加工及运输销售等各类环节[2]。2017 年，政府针对农业生产性服务业作出了明确的解释，指出农业生产性服务是社会化服务，它贯穿于农业生产的各个环节与链条，直接或者间接地为农业生产提供支持与服务，使农业生产更加高效高质。当前，农业生产性服务业已不再是简单的农资供应，目前的农业生产性服务业信息化、技术化水平更高，服务内容与方式也更加多样化，比如农业技术推广、农产品产销服务、农业市场信息提供等服务，在很大程度上为农业生产活动提供了便利。

事实上，传统农业生产受到诸多因素的制约，发展较为缓慢，而推进农业生产性服务业的发展能促进农业生产的进一步发展，使农业生产朝着机械化、现代化程度更高的方向发展。发展农业生产性服务业，使得农业生产活动实现互补，提高农业生产水平，实现农业生产方式的转变，帮助农民实现增产增收，农民收入及生活水平大幅提升，农业经济也得到更好更快的发展[3]。

2 农业生产性服务业促进农业高质量发展中存在的问题

与国外发达国家相比，我国的农业生产性服务业起步较晚，在很多地区也没有得到较好的推广，致使农业生产性服务业没有发挥其优势。当前，农业生产性服务业在促进农业高质量发展过程中还呈现出诸多问题，这主要表现在以下几个方面。

2.1 传统农业生产方式阻碍了农业生产性服务组织规模发展

我国地域辽阔，不同地区的农业生产方式差别较大，同一地区的农业生产也较为分散，这就使得农机设备及农业技术的推广存在很大的难度，一些特殊的地貌特征在很大程度上限制了农业生产方式的改进。也正是由于这个原因，农业生产性服务业无法得到良好的推广与发展。纵观全国农业生产现状可知，我国农业生产的机械化水平并不高，有些地方甚至很低，加之目前农村地区大量青壮年进城务工，农村劳动力逐年减少，留在农村从事农业活动的大多为老年人，这在很大程度上阻碍了劳动生产效率的提高。农业生产性服务业旨在为农业生产提供系统性服务，但当前较低的劳动生产效率及较分散的土地使用权都使得农业生产性服务业的推广难以实现，农业生产无法实现较好的分工协作[4]。为分散的土地提供专业化生产性服务又将耗费大量的成本，面对这种情况，农民大多会选择通过传统方式进行生产种植。由此可知，分散经营及小户经营在很大程度上阻碍了农业生产性服务业的推广，农业生产性服务业在这种情况下很难发挥规模及整体优势。

2.2 市场化、产业化、社会化发展滞后

农业生产性服务业在发展初期会呈现出非市场化状态，随着农业生产性服务水平的进一步提升，其市场化程度会越来越高，农业生产性服务业也会实现更好的分工协作及资源优化配置，企业在这个过程中会逐步适应市场需求，形成核心竞争力，以更好地推动产业及市场的发展。但我国农业生产性服务业的市场发育还不够成熟，市场分工并没有实现较好的分工，诸多领域都存在交易成本偏高的现象，这使得大量新兴服务机构的发展受到阻碍，它们无法实现产业化发展，因而市场化水平较低。总的来说，我国农业生产性服务业在推动农业高质量发展过程中还主要以公益及公共服务为主，各类信息、仓储及运输、销售等服务明显不足，社会化水平较低[5]。

2.3 政府投入不足

以行政机构为主导力量的推广方式虽然也取得了一定的成效，但相对来说效率较为低下，而且协调成本较高，政府在推动农业生产性服务业发展中动力不足，较为明显的就是农业信贷服务及保险服务的缺失，在很大程度上制约了农业的发展。当前，农村信用社的贷款规模普遍较小，且产品单一，无法提供多样化及差异化的产品及服务。另外，商业保险公司在农业保险上也不够完善，很多方面都还处于缺失状态。政府对于农业公益性服务机构的运行没有给予足够的政策支持，在财政上也没有给予应有的支持，这使得各类公益性服务机构发展极为艰难，它们在各类项目开展及公益服务推进上动力不足，公共服务能力也因此大幅下降。

3 农业生产性服务业推动农业高质量发展的对策与建议

3.1 因地制宜，创新服务方式

农业生产性服务业要促进农业的高质量发展，必须从我国农业发展的实际出发，对我国各地区农业生产的实际需求及发展现状进行分析，并根据我国不同地区的具体情况制定针对性的措施，并在此基础上创新发展方式和服务模式。比如，可以从农作物的种类出发，针对不同的农作物品种对相应的技术进行创新，以此丰富服务品种；也可以从农业生产的主体出发，为小规模农户提供性价比较高的生产性服务，为产业化主体提供针对性的生产性服务。农业生产发展应该着力打造当地的特色农业和农产品，依托当地竞争优势，促进当地农业的更好发展。农业生产发展要与现代技术相结合，在农业生产的各阶段、各环节提升科技化及信息化水平，以促进农业生产的专业化和现代化发展。

3.2 延伸服务链条，拓展服务内容

农业生产性服务业的服务链条及服务内容应包含农业生产的全流程与全环节，当前生产性服务业应该着重在以下几个方面下功夫。第一，着力打造农业信息支撑体系。将各部门的农业信息进行有效整合，并在此基础上搭建信息共享平台，相关人员要向农民介绍此平台的作用，帮助农民学会在该平台上获取各类信息，以此实现信息的及时获取。第二，构建金融服务体系。比如，可以发展村镇银行及各类小额贷款公司，为农户提供多样化的产品及服务，为农业发展提供更好的资金支持，并通过建立农业再保险分担机制逐渐丰富农产品保险品种。第三，逐步完善农产品物流保障体系。比如，可以从各地的龙头企业出发，将农产品进行分级，不同级别采用不同的包装，并对农产品进行初加工，随后采用专业的冷链进行配送和销售，为农业生产的产后环节提供有效保障。

3.3 加大政策支持，优化发展环境

当前，我国农业生产性服务业的市场化水平还较低，必须依靠政府力量推动农业生产性服务业的发展。首先，为逐步改善农村土地经营分散的情况，政府应大力推动农村土地流转，为农村土地的集中经营提供政策支持，当农村土地经营更为集中时，农业生产性服务业的推广也将更为顺畅。其次，进一步加大财政补贴力度，特别要对有利于农业机械化和现代化发展的生产行为给予资金支持，比如农户购买生产机械设备，政府应给予大力支持。再次，政府要加快培养农业生产管理的高素质人才，不断提高农业生产性服务业的信息化和技术化水平，搭建农产品技术平台。最后，在市场化水平较低的情况下，政府应加强引导，并逐步规范市场行为，强化市场监管，制定严格的市场准入机制，并对行业进行监管，不断优化农业生产性服务业的市场环境，以更好地推动农业生产性服务业及农业的高质量发展。

4 结语

十九大以来，我国加快了农业发展及乡村振兴的推进步伐。随着农村青壮年大量涌入城市，农村的劳动力明显不足，农村发展因为缺乏劳动力及高素质人才而极为缓慢，农业生产性服务业在推动农业发展上动力不足，相关产业无法在这个过程中实现市场化及社会化发展。为了较好地解决这些问题，必须根据我国农业发展的实际情况因地制宜地采取相应的措施，不断延伸产业服务链条，加大政府支持力度，使农业生产性服务业的市场环境得到优化，进而更好地促其发展，最终推动我国农业的高质量发展。