对新疆安集海区实施动物防疫社会化服务的思考

程 军 史文军 林为民*

1.新疆第八师144 团农业发展服务中心，新疆石河子 832000；2.新疆第八师石河子市畜牧兽医工作站，新疆石河子 832000

随着动物防疫社会化服务工作的深入展开，动物防疫社会化服务不仅可以使社会化公益性服务职能得到强化、经营性活动得到增强，基层防疫员队伍也得到稳定，动物防疫工作的质量和效率也渐渐得到了提升。近年来，随着新疆垦区动物饲养个体数量的大幅度上升，养殖规模也快速扩大，动物的疫病也越来越复杂且频繁发生，这就为动物疫病的防控工作带来了很大的挑战。基层防疫人员作为动物防疫工作的主力军，面临着工作环境艰苦、防疫任务繁重、身份不明确、薪资低等问题，这始终制约着垦区重大动物疫病防疫工作的顺利开展。在这样的环境下，动物防疫社会化服务便成了确保动物疫病预防、控制、扑灭、动物产品质量安全、畜牧业健康可持续发展的一项重要措施。新疆垦区下辖的安集海区也存在着同样的问题，伴随动物养殖规模的不断扩大，动物饲养模式逐年发生着变化，猪、牛规模养殖比例提升，羊、禽的规模养殖比例也不断增加，散养户比例逐年下降，由原来“政府主导，养殖场（户）实行春秋两次集中免疫”的防疫模式，转变为“规模养殖场（户）按国家建议的程序自主免疫，散养户由政府指导实行春秋两次集中免疫并结合日常的补免”的防疫模式。2018年初，兵团团场配套制改革的实施，原有的19 名在职畜牧兽医技术人员大部分被分流，每个团仅留下1～2 人。该区域面积为356.66 km2，规模生猪养殖场（户）9 家，养殖生猪19.3 万头，占全区养殖量的90%以上；规模羊养殖场（户）3 家，养殖羊1.54 万只，占全区养殖量的45%以上；规模奶牛养殖场14 家，养殖奶牛1.38 万头，占全区养殖量的96%以上；其余为散养户，虽然养殖数量少，但养殖户数却非常多，约计1 233 家，且最远的散养户距离142 团团部115 km，现有体制下的人员布局已不能适应当前的养殖形势与动物防疫的需求。为促进动物防疫工作持续开展,2018年5月，第八师石河子市全面推行动物防疫社会化服务，采用市场化运作，跨区域服务，监督指导与绩效考核相结合，以动物常态化免疫和“整团推进”模式开展动物防疫工作。各团场制定了防疫考核管理办法，确定防疫目标。猪、牛、羊口蹄疫、小反刍兽疫、高致病性禽流感应免动物免疫密度达100%，群体免疫密度常年保持在90%以上；其他常规动物疫病免疫达到师市要求。垦区疫控机构定期不定期对养殖场（户）采血进行抗体监测和日常工作评分，通过群体抗体效价（群体免疫抗体合格率达到70%以上）的合格与否对防疫社会化服务公司进行考核。

1 安集海区动物防疫社会化服务现有的模式

1.1 动物防疫专业合作社

规模化养殖场（户）通过自行协商，成立动物防疫的专业合作社。在所在区域及周边连队召集一些具有一定管理能力的、专业的、经验丰富的连级防疫人员牵头，一起注册成立动物防疫专业合作社，负责在兽医监管部门的指导下，独立完成动物免疫、补免及其他日常的工作。在动物防疫专业合作社中，双方签订服务合同，各司其职。

防疫专业合作社人员以连级防疫员为主，还招收连级兽医、从事养殖多年的人员通过他们自身的技术大小入股。他们除完成本合作社养殖场（户）动物疫病程序化免疫的各项防疫工作以外，还通过自愿协商的途径，去完成其他规模化养殖场（户）动物疫病程序化免疫的各项防疫工作。工作所得的收益，通过年初制定的分配方案，全部由合作社通过工作量、绩效考核的结果进行相应的分配。

1.2 畜牧兽医技术服务公司

由某个专业技术能人，通过工商注册，成立畜牧兽医技术服务公司，专门负责安集海区散养户的动物防疫。该片区动物防疫监督部门，与畜牧兽医技术服务公司签订动物防疫劳务合同，把重大动物疫病强制免疫、重大动物疫病疫情的监测等服务承包给公司，同时，制定相应的规章制度，以便于年底对公司进行考核验收。公司要确保上岗人员的文化素质不能低,工作经验必须十分丰富，通过公司相应的规章制度对其进行严格管理，而且要把长期从事防疫工作的员工纳入到社会保障体系当中去。

2 安集海区实行动物防疫社会化服务的优势

1）能够让连级基层防疫人员动物防疫社会化服务的队伍更加稳固，对以往基层防疫人员流动性的管理模式进行了彻底的改变；过去基层防疫人员频繁流失、防疫队伍很难组建的问题不复存在。一是通过动物防疫社会化服务，检疫、免疫、治疗兽药疫苗等的收费标准逐渐得到了统一；防疫服务物资和兽药疫苗等也全部进行统一采购，为动物防疫各项工作的规范化管理提供了基础。二是社会化动物防疫服务公司与公司防疫人员签订了工作责任制，强化了防疫人员的责任心。并且，公司通过防疫人员的工作表现、强度和绩效考核的结果发放薪酬，还对工作优秀者给予一定数量的物质奖励。另外，公司还给每一位防疫人员缴纳社会保障资金，解除了广大防疫人员养老的后顾之忧。大大提高了基层防疫人员的工作积极性，转变了防疫员队伍的“要你工作为我要工作”的模式。

2）大大减轻了团农业发展服务中心动物防疫的工作压力。改制后，团农业发展服务中心主管动物防疫的人员通常只有1～2 名技术人员，这1～2 人不仅要组织开展动物防疫工作，还要负责动物和动物产品检疫、动物防疫监督、粪污无害化处理、畜牧业生产指导和技术服务和团农业发展服务中心安排的临时性工作等等，工作事项繁多，内容复杂。通过动物防疫社会化服务的介入，团农业发展服务中心就能够把日常最基本的防疫工作交还市场，可以让团农业发展服务中心的工作人员从繁多、复杂的工作中解放出来，集中精力抓好监测、监管的工作，保证了动物疫病综合防控措施落实到位。

3 安集海区动物防疫社会化服务工作的推进情况

目前，该动物防疫服务公司设置在142 团，召集社会上业务能力及责任心强，从事过本行业并热爱此项工作的人员9 名，承担安集海区3 个团场的散养户的动物防疫工作；平时在每个团场常驻1人，协助团农业发展服务中心处理日常工作并做好补免事宜，春秋2 次集中免疫时公司全部人员去对一个一个团场进行集中免疫。

2018年第八师石河子市将“实施政府购买动物防疫社会化服务”列入团场重大动物疫病防疫工作责任状，推动了动物防疫社会化服务向纵深发展；各团场也相应制定了配套的动物防疫考核管理办法，在动物免疫密度、群体免疫密度、免疫抗体效价监测和日常工作的考核中都取得了不错的成绩。

4 安集海区动物防疫社会化服务工作存在的问题

1）重大动物疫病防疫工作责任书责任界限不明，任务不断增加。2018年以来，团场综合配套制改革的实施，所有农业机构合并成立了农业发展服务中心，人员也进行了精简，工作任务有所增加。在团农业发展服务中心的要求下，动物防疫社会化服务公司在每个团留驻1 名人员，协助团农业发展服务中心完成动物防疫方面的事宜，但是，目前的情况是完成农业发展服务中心有关动物防疫方面的事情以外，还要去做一些临时性的工作，散养户的免疫及补免工作不能及时完成。尤其在春秋两季集中免疫的时节，各项工作量都在增加，人手会更加紧张，时有延缓正常免疫工作的开展。

2）工作能动性发挥不够。主要有以下几方面：一是动物防疫社会化服务公司员工为临时聘用（该人员大部分在团场以农业种植为主要经济收入来源），从事社会化服务的收入偏低，专业兽医技术水平不高，责任心不强，因此，工作积极性不高，缺乏主动性；二是从事动物防疫社会化服务人员年龄结构偏大，思想文化素质偏低，与人沟通协调能力不强，不能妥善处理矛盾和纠纷，业务素质及管理水平不高，给社会化服务工作的纵深发展带来隐患。

3）公司的盈利和拓展业务的能力不足。公司的经济来源主要依靠石河子市政府购买服务时下拨的动物防疫补助经费，这仅够支付雇用人员工资和正常的办公支出，没有想办法去尝试诸如临床诊疗、兽药销售、动物销售、人工授精和饲草料销售等业务的开展，没有把动物防疫社会化服务工作的内容加以延展，使动物防疫社会化服务工作做得更好。

5 改善安集海区动物防疫社会化服务工作的思路

重大动物疫病防控工作扎实有效的开展，不仅能够为畜牧业健康发展和增加农牧民收入保驾护航，而且能够为公共卫生安全夯实基础。当前，随着养殖规模的不断扩大，集约化养殖渐渐成为一种趋势，但是，又由于发展的不平衡性，散养也会在较长的时间内与之并存，因为它能够增加低收入人群的收入，是脱贫的一种良好的手段，在抓好规模养殖户的防疫工作的同时，做好散养户防疫工作至关紧要。众所周知，散养户养殖规模虽小，但分布地域广大，流动性频繁，感染机会增加。因此，通过购买服务的形式推行公益性无偿免疫注射，加大散养户动物疫病免疫密度，是防范重大动物疫病发生的重要措施。

1）明确合同内容。动物防疫社会化服务公司除协助团农发中心一般性工作外，主要精力应放在春秋两季集中免疫和日常的补免工作上。

2）充分发挥主观能动性。动物防疫社会化服务公司应聘请一些年轻有为、有知识、业务素质强、守纪律的专职人员，充分发挥他们工作的主动性，凝聚人心，树立“公司发展我进步”的理念，做好社会化服务工作。

3）开拓业务范围、增加公司盈利。除用好政府购买服务下拨的动物防疫补助经费外，以公司的名义开展如临床诊疗、兽药销售、动物销售、人工授精和饲草料销售等业务工作，增加公司收入，壮大公司实力，完善动物防疫社会化服务工作。