会东县2021年农业生产现状及存在的问题

郭成燕

(四川省会东县农业农村局农广校，四川 会东 615200)

1 农业生产现状

2021年会东县农林牧渔总产值为97.8亿元，粮食播种面积56507hm2，产量258800t。生猪存栏41.59万头(其中能繁母猪存栏4.2万头)、出栏48.98万头。黑山羊存栏82.59万只，出栏73.67万只。肉牛存栏14.42万头，出栏4.65万头。家禽出栏141万羽。全县烟叶收购烟叶80.77万担。实现烟农收入13.676亿元，增长28.37%。烟叶收购量、烟农收入、烟叶税、公斤均价、上等烟比例五项指标再创历史新高。水果种植面积10560hm2，产量达165000 t，产值约为8.4亿元。蔬菜播种面植面积1640hm2，产值约为1.7亿元，成功创建省级现代农业产业园区1个(会东县粮烟现代农业园区)。

1.1 大力发展现代农业园区，完善产业链构建

会东县以实施乡村振兴战略为契机，聚焦现代农业“10+3”产业体系建设，围绕贯彻落实新时代会东“15448”发展战略，全面推进现代农业产业园区建设，2021年，全年拟申报验收省级园区1个，州级园区3个。其中现代烟草农业园区复烤厂异地技改项目，为配合做好全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会已完成建设。鲹鱼河镇肉牛养殖现代农业园区一期圈舍建设已完成，正在进行二期圈舍及附属设施建设。艾草现代农业园区已投资800万完成艾草种植约133.3hm2。

1.2 稳步推进农村集体产权制度改革

一是建立健全机构。成立以县委主要领导为组长,县委、县政府分管领导为副组长的县农村集体产权制度改革工作领导小组，负责全县产权制度改革工作的组织领导和工作协调，领导小组下设办公室在县农业农村局，负责统筹安排全县农村集体产权制度改革相关工作及日常事务。二是科学确认集体成员身份。县农业农村局到各乡镇(街道)开展成员身份确认业务培训23次，培训人员1600余人。目前，我县已全面完成成员身份确认工作。三是依法成立农村集体经济组织并登记赋码。会东县共195个村集体经济组织，目前已成立并按流程完成了登记赋码的村级集体经济组织184个。四是做好集体资产和债权债务清理移交。充分利用清产核资年度清查成果，建立撤并村活动阵地、办公设施设备等集体资产明细台账，实行分类管理，防止集体资产流失，目前已完成集体资产和债权债务清理移交。

1.3 培育新型经营主体，推进农业产业化发展

通过加大政策扶持力度，大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推进农业产业化发展，圆满完成州下达的家庭农场、农民专业合作社培育任务。截止2021年，会东县工商登记注册农民合作社520家，在县农业农村局登记备案314家，新增5家，其中培育县级示范社7家，州级示范社16家，省级示范社13家，国家级示范社3家；家庭农场及种养殖大户纳入全国家庭农场名录库管理2961户，工商登记注册1072户，在县农业农村局登记备案的家庭农场共计750户，新增38，其中县级示范场129户，州级示范场31户，省级示范场11户。

1.4 开展农村人居环境整治，健全长效管护机制

一是健全投入机制。常年投入城市管理工作经费3000万元、城乡环境综合整治工作经费1000万元以上，为城市管理和城乡环境治理提供了资金保障。二是建立督查暗访曝光机制。为实现环境整治工作常态化、长效化，县委目标绩效管理办、县农业农村局、县融媒体中心三家单位组建城乡环境综合整治督查组，定期不定期到乡镇(街道)开展明查暗访工作，对发现的问题通过图片、视频等多种形式，清单式移交当地乡镇(街道)和村两委，责令限期整改，不定期“回头看”，为城乡环境整治工作打下坚实基础。同融媒体中心合作，完善举报投诉、通报曝光制度，向社会公布举报邮箱、电话，已发布“曝光台”27期。三是有序推进“厕所革命”，投入560万元新(改)建农村户厕1700户、公厕22座，通过示范引领、以点带面，带动全县农村卫生厕所改造，全县农村户用卫生厕所达45354座，农村户用卫生厕所普及率实现52.06%，行政村公厕全覆盖。四是结合农村面源污染治理，引导养殖户实行规模化养殖，推动粪污无害化处理，切实消除农村黑臭水体，目前22万头商品仔猪繁育场污水处理站投产使用，新建20家规模化养殖场的粪污处理设施。建有集中式、分散式农村生活污水治理设施的行政村达15%，生活污水乱排乱放得到有效管控的行政村达60%，农村地区畜禽粪污资源化利用率达90%。五是强化农膜科学使用与废旧农膜回收利用。各乡镇(街道)均制定农膜回收利用规划，落实主体责任，负责片区内的农膜回收利用监管工作，按照“谁使用、谁回收”的原则进行回收，突出重点由烟草行业回收废旧农用地膜750t、废弃农药包装物5.85t。六是大力推进秸秆资源化利用。编制了会东县秸秆综合利用规划，加快构建秸秆综合利用长效机制，推进原料化、肥料化、饲料化、基料化和能源化“五化利用”，全县桔杆综合利用率达到75%。

1.5 发展绿色生态农业，增强农业可持续发展能力

一是完成农产品质量安全快速抽样检测任务。2021年，开展县级农药残留快速抽检，共计抽检794个样品，检测合格率达99.9%以上，全部达到农产品质量安全的标准；开展凉山州农产品质量安全风险监测102批次；开展四川省农产品质量安全风险监测43批次。二是按照“预防为主，综合防治”方针，确保农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全，针对今年病虫害发生的特殊情况，发布病虫害简报8期、病虫害防治电视预报6期、防治预案3期；根据草地贪夜蛾等重大病虫害发生情况，及时开展防治，共完成水稻、蔬菜、玉米、果树病虫害绿色防控12373.3hm2，完成三大粮食作物病虫害统防统治8333.3hm2，统防统治和绿色防控覆盖率均达到40%以上；全县设立40个监测点，重点监测红火蚁、柑橘黄龙病及黄瓜绿斑驳花叶病毒病等重大植物疫情，完成了50个黄瓜绿斑驳花叶病毒抽样检测。三是坚持一个不动摇、强化两个抓到位的动物重大疾病防控工作思想，确保我县无一重大动物疫病发生，畜禽死亡率分别控制在猪0.7%、牛0.05%、羊0.04%、鸡2.3%左右，连续呈下降趋势。四是狠抓动物卫生监督，保证肉食品质量安全。上半年共检疫生猪6.2万头、牛0.23万头、羊13.96万只；无害化处理屠宰环节44头；开展瘦肉精抽检1825头(只)；完成检查验收14家养殖场；生猪运输车辆备案换证167辆，牛羊运输车辆备案140辆，禽类运输车辆备案2辆；贩运户备案登记78户。饲料经营企业备案22家。抽样检查4家；推行乡村兽医备案制度，已有15名符合条件人员进行备案。

1.6 深入推进农业综合执法体系规范化建设，不断提高农业行政执法能力和水平

一是组织实施全县春季农资打假专项治理行动 “放心农资进乡村宣传周活动”，联合市场监管局、乡镇、村社，共出动执法人员和科技人员30余人次，设置了农产品安全生产展板和咨询台，展开了一场农资识假辨假知识、技术咨询、资料发放、科技知识普及的综合活动；发动群众700余人次，共接受群众咨询达200余人次，悬挂宣传横幅标语3条，发放法律、维权问答手册、科技宣传册600余本、宣传单500余份。二是开展农资生产经营企业专项检查。上半年共出动执法人员154人次，检查农资生产经营企业和门店104个次，整顿市场33余次，对重点农资市场经销的主要农药产品依法随机抽样标签检查13个品种，抽检合格率100%。农资执法监管实现了全面覆盖，农资经营主体企业、门店和市场流通农资品种，推行检查有记录、问题及时纠正，教育宣传在现场，有案必查、违法必纠的工作效能。三是规范公正履行执法处罚权，截止目前，共查处案件4件，其中包括违法运营生猪(仔猪)案、不符合规定处理病死猪尸体案等，共结案5件，罚款12026.5元。四是重点开展“长江十年禁渔”专项工作，2021年，会东县禁捕领导小组统筹协调农业农村、公安、海事、水利等部门执法专项行动，共出动执法船只3次，出动执法车辆21次，出动执法人员127人次，租用执法船只2艘，清理库区内船舶18条，联系沿金沙江沿线乡镇9个，宣传教育询问当事人52人次。清理违规渔具11副。驱离长江流域白鹤滩、乌东德水电站两大库区和金沙江流域一级支流(鲹鱼河)在禁渔期垂钓人员42人，收缴非法钓具18副，放还渔获物5.1kg。查获案件两起，罚没金额1000元。同时对缴获地笼网、丝网、等工具进行了集中销毁。

2 存在的问题

2.1 规划的引领性有待加强

规划编制进展缓慢，存在上级编制规划出台不及时，下级边干边摸索的情况。规划在引领村庄合理布局、人口居住相对集中等方面所发挥的作用不够大，镇村建设规划与镇村土地总体利用、村庄布点、现代农业发展、历史文化村落保护等规划之间衔接不紧密。规划的特色不够，融合农村文化、民俗风情、人文资源等要素不多，“一村一景”“一村一业”“一村一品”的特色不够鲜明。

2.2 资源优势不凸显

会东县农村产业质量效益不高、竞争力不强的问题依然存在，缺乏“带头人”，特别是农产品精深加工能力还不强，加之交通等制约条件，导致农村一二三产业融合发展不够深入，乡村旅游、农产品电商还处于培育阶段。

2.3 要素倾斜力度有待加强

一是土地保障有待加强。基层普遍反映，现有政策将农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设按照农业用地管理，但实际操作中仍是按非农建设用地管理。对于单独选址的农业设施和休闲旅游等项目建设，应预留部分规划建设用地指标，此项政策在落实过程中存在一定困难。二是人才缺乏。随着城镇化进程加快，农村劳动力资源匮乏。而且有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少。三是财政资金投入和整合力度有待加强。财政涉农资金投入的稳定增长机制还不健全，各部门对财政资金使用方向规定比较具体，资金使用效率较低，缺乏灵活性，财政资金的绩效有待进一步提高。

3 对策建议

3.1 加强党委农村工作领导小组和工作机构建设

充分发挥中共会东县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。要围绕“五大振兴”目标任务，设立工作专班，建立落实台账，压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。

3.2 提升粮食和重要农产品供给保障能力

要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业。

3.3 构建现代乡村产业体系

依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。

3.4 推进农业绿色发展

健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，推进国家农产品质量安全县创建。加强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实。完善草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原禁牧轮牧休牧，加强草原鼠害防治，稳步恢复草原生态环境。

3.5 推进现代农业经营体系建设

突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。