安岳县乡镇行政区划调整对基层农技推广的影响

张光勇

(四川省安岳县岳新乡农业综合服务中心，四川 安岳 642374)

1 前言

农业发展靠科技，科技推广靠体系。当前是加快推进安岳县县现代农业高质量发展的关键时期，迫切需要培养和造就一批适应新形势、新任务和新要求的高素质农技推广人员。开展多层次农技推广人员培训，进一步强化农技推广队伍的现代化意识、依法行政意识、创新履职意识和机关效能意识，大幅度提升农技推广人员的政策水平、业务素质和工作能力，为加快推进现代农业新跨越提供强有力的智力支持。同时把农技推广人员教育培训工作摆在更加重要的战略地位，使之更好地服务于“稳定发展粮食生产、大力发展特色效益农业”，是当前全县农业系统面临的一项事关农业农村发展全局的紧迫任务。现就安岳县乡镇行政区划调整后，对基层农技推广的影响展开讨论。

2 增强对基层农技推广工作的新认识,明确主要任务

2.1 提高新认识

基层农技推广体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。当前，农业进入新的阶段，推动农业和农村战略性调整、发展农村经济，增加农民收入，越来越依赖于科学技术进步和农民素质提高。因此，加强农技推广工作，完善基层农技推广体系，是当前和今后一个时期发展农业的重要任务。

长期以来，广大农技人员为解决人民的温饱问题和实现农业历史性跨越做出了重大贡献。随着市场经济的发展和农村综合配套改革的推进，基层农技推广体系也暴露出一些不适应新形势的问题。乡(镇)组建农业服务中心以来，由于“三权”的下放，出现了乡(镇)管不好，县相关部门管不了的县乡两级管理体制脱节，导致体系组合结构松散，上下工作很难协调一致，业务衔接不便，试验示范推广工作弱化，技术推广工作不到位，经费渠道不稳定，推广机制不活，推广手段落后等因素。农业服务中心无法和不愿完成上级业务部门交办的工作，县相关业务主管部门也无法甚至不愿管乡(镇)农业服务中心，其结果是县乡两级农技推广工作脱节，农民渴望的农业新技术、新品种、新材料不能进村入户。粮食安全问题离不开农业科学技术，人们吃饭问题离不开农业科学技术，乡(镇)党委、政府离不开农业科学技术，农民更离不开农业科学技术，而传播农业科学技术的正是基层农技推广队伍，这支队伍直面“三农”，深受广大农民的爱戴。对此，很有必要增强对基层农技推广工作的新认识。

2.2 明确新任务

一是坚持围绕中心和发展大局开展农技推广。把当前党和国家的政策要切实贯彻落实，着力做实主推技术、主要新品种、主要新材料的推广，使广大农技推广人员充分了解农业农村发展大局，增强责任感和紧迫感；把上级农业农村主管部门关于农业农村发展的长远规划、发展思路、工作部署作为主要工作内容，使广大农技推广人员充分了解当前农业产业发展的重大政策、目标任务、着力方位，增强贯彻执行力，把近年来农业产业发展的工作亮点和农业科技创新的前沿成果作为工作行动方向，使广大农技推广人员充分了解农业、农村的深刻变革和农业科技发展的最新动态、增强创新履职意识，转变思路和观念。二是紧密结合中心工作开展针对性学习指导。加强业务技术知识能力提升学习，主要包括以下内容：国内外现代农业和特色效益农业的发展概况、城乡统筹发展的实践和探索、农业新技术与管理(主要包括粮油、柑桔、果蔬、花卉、水产、中药材等的种植新技术及病虫害防治等技术)、农产品质量安全监管、农产品精深加工与市场营销，以及农业相关法律法规、人力资源管理、计算机应用、心理咨询、机关公文写作等。三是强化自身能力建设。围绕建设政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的合格农技推广人员。按照全员培训原则，整体推进专业技术人员的教育培训。按照培训对象和培训内容的不同，分别实施高层次复合型专业技术人才培训、农业技术干部业务培训、基层农技人员知识更新培训和农村实用人才示范培训。

3 突出工作重点

健全基层农技服务体系，提升农业科技推广能力。基层公益性农技推广服务体系，是农业科技成果推广的重要依托。创新团队专家要深入科技示范基地，切实增强公益性农业科技推广引领带动能力。一是督促当地政府按照乡镇公益性农技推广机构承担的职能，完善机构设置、落实人员编制，设置工作岗位、落实岗位职责，实现乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全服务全覆盖。二是指导乡镇农技推广人员开展农业技术服务工作。确保乡镇农技人员工资待遇与当地事业单位平均收入相衔接。三是积极参与基层农技人员培训，市、县级农业主管部门要进一步发挥科技人才、教学设施等优势，采取产业办班、集中调训、专业进修、学历提升等方式，全面提升基层农技人员业务水平和学历层次。四是加强乡镇农技推广机构条件建设指导，为乡镇农技推广机构建设业务用房和配置必需的检验检测等仪器设备提供指导意见，与乡镇农业科技示范场对接，建立专家团队试验示范基地，使其成为专家团队的“试验田”、农技人员的“加油站”、科技示范户的“进修所”。

4 对安岳县基层农技推广体系建设的建议

4.1 加强对基层农技推广体系建设的领导

农技推广体系是事业之基，也是兴农之本。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农业专业技术人才队伍，是实施乡村振兴战略的关键环节。要树立和落实科学的人才观，加强对农技体系队伍建设的领导，建立人才工作责任制，切实把农技体系队伍建设摆上重要议事日程，及时研究解决在农技体系队伍建设过程中遇到的各种矛盾和问题，形成抓好农技体系队伍建设的强大合力。

4.2 加强基层公益性农技推广体系建设

健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，明确公益性定位，落实编制和人员。切实提高基层农技人员待遇，落实工资倾斜、绩效工资和社会保障政策。建立健全农技推广责任制度、绩效考评制度、农技人员知识更新制度。加大投入力度，切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。

4.3 加强农业科技推广人才队伍建设

基层农技推广机构实行公开招聘和资格准入制度，核定工作岗位，全面推行竞聘上岗，加强基层农技人员继续教育。完善基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。积极开展特聘计划，发挥社会化服务组织和农民技术人员示范带动作用，按承担任务量给予相应补助。

4.4 公益性农技推广机构与农业社会化服务组织有机衔接

完善激励机制，支持涉农科研院所和高等学校成为公益性农技推广的重要力量。充分发挥农民合作社、供销社、专业技术协会、涉农企业等的作用，通过政府订购、定向委托、招投标等方式开展农业社会化服务。增强农村集体经济组织对农户生产经营的服务能力，支持发展农村综合服务中心，加强农村信息网络基础设施和平台建设。

4.5 扎实抓好基层农技人员培训

开展基层农技人员知识更新培训，是促进农业科研成果快速转化，巩固农技推广队伍对粮食安全和农业农村经济发展支撑作用的重大举措。各级农业行政主管部门要高度重视，切实加强组织领导，明确专人负责，确保培训工作有力、有序、有效开展。一是在培训目标上，应建立起能够不断提高农技人员素质的良性机制，解决农技人员知识老化、素质不高问题。二是在培训内容上，包括主推品种、主推技术，农技推广方式方法等现代农业新技术、田间操作技能和新型设备设施的规范操作，农产品质量安全和农业标准化生产，相关政策法规，网络信息技术等。三是在培训方式上，采取市州和县级集中办班，现场示训，产业技术体系岗位专家和综合实验站等进行培训，鼓励各级各类培训单位结合实际，开展形式多样的培训工作。四是在培训要求上，要加强对培训工作的直接管理；对基层农技人员进行考试考核，合格者登记造册，纳入档案管理；基层农技人员接受培训情况应作为基层农技人员承担农民培训和优先承担科技项目的重要那个要依据。五是在培训保障上，要争取上面支持；要整合项目资金打捆安排，集中财力、人力推动基层农技推广工作顺利开展。