优化产业结构 建设质量龙江

■ 魏 枫 完颜含玥

省第十三次党代会提出着力建设“六个龙江”目标，并将建设质量龙江列在首位，体现了步入新发展阶段后，黑龙江省社会发展目标不仅要满足经济领域的要求，更要充分考虑经济、社会、文化、生态等各领域发展的全面要求，这也是全面贯彻新发展理念的必然要求。

基于质与量的辩证统一关系，没有量的增长，经济发展很难提质增效；没有质的提升，经济发展就不能实现高质量。建设质量龙江就是要深入贯彻新发展理念，坚持质量第一，以质取胜，在质的提升中，实现量的快速增长，以此实现速度与效益的有机统一。未来黑龙江省将以质量提升为先导与前提，以高质量发展作为振兴龙江的引擎，摒弃盲目追求总量提高、忽视质量提升的粗放式发展模式。建设质量龙江既有利于实现量的合理增长，为经济平稳运行提供保障，在动态调整过程中实现优化，又能够促进质的不断提升，走更有效率、更加协调、更可持续的发展道路。

一、产业结构优化对建设质量龙江的重要作用

在建设质量龙江进程中，产业结构优化有着举足轻重的地位，发挥着至关重要的作用，也是黑龙江实现全面振兴全方位振兴的一个关键突破口。

经济社会中的产业结构优化，包括产业内部和产业之间的结构调整。产业内部结构优化因产业不同会有不同表现，农业内部体现在持续推进现代化农业建设，加快完善现代化农业体系，布局大农业产业链，推进精深加工；制造业、服务业内部，要从价值链“微笑曲线”的中部向两端攀升，由产品制造向产品设计与研发、营销与售后延伸，拉长产品链以及发展生产性服务业。产业之间的结构优化体现为，随着经济发展，第一次产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降，第二次产业国民收入和劳动力的相对比重上升；经济进一步发展，第三次产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。产业结构优化既可以通过市场力量发挥作用而自发演进来实现，也可以通过政府主导和政策调控有意识有目的地推进。

沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，黑龙江省第十三次党代会报告在“五个有利条件”统领下，基于黑龙江省的区位特点、资源优势与文化底蕴，以优化产业结构作为有效途径和措施，实现生产要素从生产率较低的产业行业、部门、区域向生产率更高的产业行业、部门、区域转移，不断提升产业结构与资源供给结构、需求结构、技术结构之间的更佳匹配度，使得生产资源配置更符合新发展理念，实现高质量发展。

二、目前黑龙江省产业结构存在的问题

度过粗放式发展阶段后，供给侧结构性改革给黑龙江省传统产业结构带来深刻影响和变化，但仍存在一些问题和短板。

产业结构调整存在滞后性。产业结构升级是一个动态优化过程，需不断调整以适应经济社会发展需要，破除产业结构固有的黏性。黑龙江省国有企业占比较高，在已经形成的制度和分配格局下，单纯依靠市场力量难以方向明确地优化调整产业结构。同时，在产业结构调整过程中不可避免地会产生摩擦性失业甚至结构性失业等民生问题，为整个社会带来负外部性。基于保障就业、稳定民生的角度考虑，相关产业结构调整速度也会适当放缓，从而导致目前的产业结构优化升级出现相对滞后特征。

产业间协调适配程度不高。首先，我省第三产业仍以传统服务业为主，现代服务业发展水平相对较低，且分散度较高，缺乏与上下游产业链的有机整合，集聚效应未得到充分发挥，阻滞了产业优化与协调发展。其次，黑龙江省作为农业大省和老工业基地，具有比较优势的农业和发展基础雄厚的工业并没有与发展潜力较高的第三产业形成互联互通的耦合关系，全省区域内产业间的相互依存度较低，省内大循环还有较大提升空间。最后，从生产要素流动与配置角度来看，黑龙江省存量劳动力省内更换工作岗位和新增劳动力省内就业率均相对较低，也制约着优质生产要素助力产业结构优化。

产业升级创新动力有待提升。黑龙江省科研经费支出、研究机构人均固定资产、科研人员数量、专利申请数、科技成果产业化率等方面总体水平仍然不高，若不能及时完成产业升级，一些处于产业链末端的企业或将面临被市场淘汰的风险，又会进一步加剧黑龙江省技术人才的流失。

三、黑龙江省产业结构升级的路径

产业结构优化是一个系统性工程，需黾勉从事、循序渐进。探索产业结构优化升级路径，是黑龙江省“十四五”期间的一项重要任务。

产业内部优化升级，为建设质量龙江指引方向。打破原有因制度、资源、技术等形成的路径依赖以及适应性预期形成的产业升级阻碍，以创新驱动产业转型升级，充分发挥市场机制的调节作用，促进地区间的资源要素流动，降低产业间的错配程度。

产业间协调发展，为建设质量龙江创造条件。应积极推进产业融合，实现产业共生、互生与再生。持续加强并健全产业链上下游之间的联系，实现产业链的扩展与延伸，畅通产业循环。进一步提升产业链与供应链的稳定性与竞争力，提高产业高级化与现代化水平。

推动四大新兴产业，为建设质量龙江赋予新动能。从培育引进市场主体、延伸壮大产业链、推进产业转型升级等方面制定优惠措施与奖励，并鼓励新动能产业领域招商引资，以此推进产业集聚，培育壮大数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计四大产业，为高质量发展打造新增长点。

坚持绿色生态发展，为建设质量龙江提供保障。大力培育和发展绿色环保产业，通过持续加大环境规制力度、完善绿色税收制度、积极宣传绿色发展战略导向等措施形成资源生态约束力，促使发展模式符合高质量发展要求。推行绿色规划、绿色投资、绿色生产、绿色流通，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以绿色生产方式和生活方式持续提高黑龙江省的发展质量，实现全面振兴全方位振兴。