大数据环境下地方政府信息资源优化配置与服务创新研究

◇江门市图书馆 陈泽文

大数据发展背景下，电子政务朝向数字政府方向发展，但由于缺乏必要的分类整合和增值开发流程，地方政务信息资源质量和利用率不高。推动地方政务信息资源优化配置与服务创新是图书馆助力社区发展、彰显其社会价值和影响力的必经之路。图书馆应推动地方政务信息的智能化采集分类，探索政务信息开发利用的创新模式。

2021年3月，全国人民代表大会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对数字政府建设提出明确要求—全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化[1]。这一要求指明了电子政务的未来发展方向，意味着，大数据发展背景下，电子政务正式迈入“互联网＋”阶段，开始朝着推动公共服务改善、社会治理改革和行政效能提升的数字政府方向发展。同时，《2021年我国电子政务市场规模分析及发展趋势前景预测》报告指出，未来中国电子政务将在突破地域限制、整合全国政府网站资源的基础上，建立国家级信息资源共享平台及电子政务网络平台[2]。地方性电子政务是国家电子政府的重要组成部分和有力支撑，国家级信息资源共享平台及电子政务网络平台的整合，必须以地方政府电子政务基础性工作的强化为前提和基础，推动地方政务信息资源优化配置与服务创新不仅是发展数字政府的基础性和先导性工程，更是建设数字社会的重要抓手和引擎。

1 我国地方政务信息资源建设及服务现状

大数据背景下，随着城市数字化转型的全面推进，电子政务信息化进程不断加速，使得地方政务平台沉淀了大量的、存在相当价值潜能的电子政务数据。与此同时，蕴含价值的政务数据吸引了越来越多的用户，第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国互联网政务服务用户占网民整体的85.3%，规模高达8.43亿人[3]。纵观地方政务信息资源建设的现状，虽然在政务信息资源的开发利用和共享方面取得一定进展，但仍存在相当问题，具体表现为：各地市政务信息架构比较分散，大多没有对开放数据进行分类分级，不同主题类别的政务信息混杂，信息噪音过大，而且信息更新后用户无法再次浏览历史信息。以广东省政府门户网站政务要闻为例，其信息栏目尽管收录了地市政务信息，但没有按主题进行分类，所提供的信息也只是最近的信息，数据公开不够完整，还有一些地方政府网站存在公布数据大而不全、缺乏维护、空有框架，分类体系落后，不可持续（由于业务外包耗费巨大）等不足。总体而言，由于缺乏必要的分类整合和增值开发流程，地方政务信息资源存在质量不高的缺陷，对用户获取造成一定障碍，束缚了数据的自由流动和价值释放。一方面是不断积聚、海量无序的政府数据资源无法充分发挥其价值和潜能，另一方面是用户对政府数据需求的不断攀升，两者间矛盾的日益突出赋予了以图书馆为代表的第三方参与政务信息建设和政务服务的机遇。

2 图书馆推动地方政务信息资源优化配置的必要与可行性分析

2.1 必要性分析

首先，推动地方政务信息资源优化配置与服务创新是图书馆助力社区发展、彰显其社会价值和影响力的必经之路，大数据时代背景下，图书馆能够通过参与政务数据开发和利用，对海量政务信息进行合理科学地整合优化，助力政府科学决策，在催生更多经济价值和社会效益的同时，实现自身社会价值的极大提升。其次，推动地方政务信息资源优化配置与服务创新是图书馆发展更多社区合作伙伴关系的重要前提。政务信息用户多元，不仅包括政府机构、决策部门、政策信息研究相关单位，还包括不同类型单位的决策研究专家，科研机构、企业的研发人员等，通过参与政务数据开发利用，图书馆可深化所有利益相关方对其的了解，树立权威、建立信任，为未来社区合作关系的构建奠定坚实的基础。最后，推动地方政务信息资源优化配置与服务创新是图书馆助力智慧城市建设的必由之路。图书馆应通过参与政务信息组织加工，让政务信息数据挖掘更加深入和精细化，提高政府社会治理科学性，提升数据利用者的决策水平、改进公共服务，驱动传统职能型政府向智慧服务型政府的转型升级。

2.2 可行性分析

长期以来，从以书为主体的第一代图书馆发展到以知识为主体的第三代图书馆[4]，图书馆作为人们心目中知识的殿堂始终肩负着知识管理的重任。所谓知识管理，是指组织通过利用相关技术和方法对知识获取、创造、组织、转移和应用的过程进行系统化管理，以实现知识创新和知识增值目标的过程[5]。数字化转型过程中，图书馆积极将知识管理融入到数字化建设中，通过发展数字化馆藏资源、技术、基础设施、专业技能和创新服务，打造了集知识的获取、组织、存储、传播、复用于一体的数字图书馆系统。可以说，在数字信息资源优化配置和服务创新层面，图书馆积累了丰富的资源和经验，造就了一支高水平高素质人才队伍。因此，凭借其专业优势和资源优势，图书馆应以地方政务数据资源优化配置为切入口，一方面，对大量分散的政务信息进行自动化采集和有序归纳整理分析，提升信息质量使之更方便快捷地被决策者及民众获取使用。另一方面，通过基于用户画像的需求分析，变革服务理念，发掘数据价值，探究政务信息开发利用模式的新思路。

3 图书馆推动地方政务信息资源优化配置与服务创新的路径研究

图书馆助力地方政务信息资源优化配置与服务创新的实践路径包括促进地方政务信息的智能化采集分类，以及探究政务信息开发利用的创新模式。

3.1 助力地方政务信息的智能化采集分类

在信息采集层面，设计自动采集网络政务信息的PY程序，基于PYTHON+MYSQL编写PY程序，自动采集政府网站政务信息，根据网页分析对应字段内容所在网页的HTML标识属性，利用PY程序自动采集所需的政务信息标题、日期时间、来源、原文URL地址等字段内容信息输入MYSQL数据库内容表，并在“城市”字段输入所属城市名称，处理好个别页面样式不一出错的特殊情况，做到PY文件运行无出错，易调可控，并设定好合理的程序运行时间间隔，使整个采集过程不对政府网站服务器运行造成负担。在信息处理层面，设计网络政务信息主题分类及自动化处理程序，构建主题数据库，开发数据使用平台，达到直接获取、定向获取的数据创新应用功能。具体而言，将Python JIABA工具自动分词及词频统计应用在政务信息分类表的关键词表字段内容设计中，利用JIEBA分词工具对信息标题词进行分词，统计高频词并为各分类编制关键词，根据实际工作业务分管情况对《网络政府信息编目主题分类表》（据http://www.gov.cn中政府信息公开栏目主题分类制作）进行相应的类目增改，数据库的分类表参照《网络政府信息编目主题分类表》进行分类整理，通过政府信息内容表的标题分词和分类表关键词字段信息匹配关联，编写SQL过程自动更新分类号，对未能自动更新的部分作调整和关键词修订，同时对Python爬取的信息侧重按领导分管业务主题分类，最终实现网络政务信息按标题匹配分类表、关键词表进行自动归类，减少人工操作，大大提升工作效率和信息时效性。

3.2 探究政务信息开发利用的创新模式

首先，图书馆应完善政务信息平台，如知识与服务交流平台公网流程设计，由于公网访问必须把关信息知识产权问题，因此在将数据库分类表加入“知识与服务交流平台”分类中时，必须分类完善与知识产权问题相关联的字段内容的处理流程。其次，图书馆应创新政务信息内部编辑系统平台设计，政务信息存在数据库中，为更好方便用户使用，必须做好内部编辑系统平台网站设计供用户调度使用。平台网站设计包括：调用政务信息树状分类显示模板设计、查询检索模块设计、检索结果排序和分页导出功能设计、内容表及分类表编辑模块设计、用户登录认证。平台网站应符合用户界面友好和功能完备相关要求，具体表现为，用户可通过网页提供标题、内容、地市、时间段等查询所需参考资料信息，用户可对查询结果信息按时间、标题等字段进行升降序排列，并可分页复选所需的政务信息条目，导出规范格式文档，更方便准确的获取特定主题信息内容，发掘优秀案例并作对比分析研究并形成决策研究成果供市委市政府等部门领导决策参考。最后，图书馆应创新政务信息服务设计，如设计面向不同类型用户（普通用户、政府用户、企业用户等）的分类服务，通过用户调研（如微信、电子邮件咨询、问卷调查），征求用户意见和建议，根据用户需求指定分类栏目内容推送，帮助用户过滤不需要信息内容，以及收集用户在互联网留下的“痕迹”，积累用户信息，并联结用户的属性、偏好和行为，为用户制定标签和画像，描述和预测信息需求用户的资源兴趣偏好，提供个性化政务信息资源服务定制与推送，从而发挥政府信息资源最大价值。

4 结束语

政务信息是政府部门进一步深化改革、转变职能、创新管理的重要抓手，对于增强政府公信力，提高行政效率，提升政务服务水平，具有重要意义。图书馆通过助力地方政务信息资源优化配置与服务创新，不仅可实现自身知识管理能力及服务水平的提升，更能促使其连接更多社区合作伙伴、缔结社区合作网络，充分挖掘政务数据潜能、创新政务信息服务，在推动电子政务向数字政府方向发展的进程中，实现图书馆自身价值和影响力的升华。