新时代全面依法治国的根本遵循

■ 陈 宏

2022 年第4 期《求是》杂志发表了习近平总书记重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》。习近平总书记全面总结了中国特色社会主义法治体系建设取得的历史性成就，深刻分析存在的短板和不足，立足中国的国情和实际，对坚持走中国特色社会主义法治道路、更好推进中国特色社会主义法治体系建设作出战略部署，具有很强的政治性、指导性、针对性，是全面推进依法治国的根本遵循。

一、正确认识建设中国特色社会主义法治体系重大意义

中国特色社会主义法治体系在全面推进依法治国进程中具有特殊意义。一是要正确认识中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式，中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的基础。二是要正确认识中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国的总目标。党的十八届四中全会确立了新时代全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。三是要正确认识中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。习近平总书记指出：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。”

二、始终坚持建设中国特色社会主义法治体系正确方向

要始终坚持习近平法治思想这个根本遵循。习近平法治思想高扬全面依法治国的鲜明主题，内涵丰富、系统完备，形成了“十一个坚持”的科学体系，明确了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系和重要保障，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是全面推进依法治国的行动指南。我们要深学笃行习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治实践中，落实到法治中国建设的全过程。

要始终坚持党的领导这个根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，必须把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断加强和改善党的领导，提高党依法治国和依法执政能力。

要始终坚持以人民为中心这个根本立场。

法律的权威要靠人民维护，法治建设要深深扎根于人民之中。必须把坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民落实到法治体系建设全过程，保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。全面依法治国必须依法保障人民的合法权益，积极回应人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等各方面的要求和期待，依法公正对待人民群众合理合法的利益诉求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

三、牢牢把握建设中国特色社会主义法治体系工作重点

要加快建设完备的法律规范体系。加强和改进立法工作，推进科学立法、民主立法、依法立法；完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、我国法域外适用的法律体系建设等重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不断健全国家治理急需的法律制度，以良法促进发展、保障善治。

要加快建设高效的法治实施体系。这是建设中国特色社会主义法治体系的重点难点。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。要全面贯彻实施宪法，健全法律面前人人平等保障机制，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。要构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进严格执法，规范行政执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度，推行行政执法三项制度，加强执法能力建设，做到严格规范公正文明执法。要建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度。着力解决影响司法公正的深层次问题，深化司法体制综合配套改革，科学规范司法职权运行机制，持续推进司法责任制综合配套改革，提高司法能力和司法公信力，确保司法公正高效权威。

要加快建设严密的法治监督体系。要“完善党内监督体系，强化政治监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用”。监督体系要有机贯通、相互协调，衔接到位、形成合力，提升监督整体效能。要推进对法治工作的全面监督，切实加强对立法、执法、司法工作的监督。

要加快建设有力的法治保障体系。全面依法治国要建设高素质法治工作队伍，为法治体系建设筑牢坚实后盾。科学构建法治建设评估考核体系，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，以评估促考核，以考核促法治发展，切实提高党员干部法治思维和依法办事能力。加强科技和信息化保障，将信息化作为推进法治建设的强大动力，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，推动科技与法治相互促进、融合发展，以“智慧法治”开启法治建设的数字化时代。

要加快建设更加完善的党内法规体系。将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，将坚持依法治国和依规治党有机统一起来，是习近平法治思想的创造性贡献。要有效提升党内法规制度执行力，把党内法规体系的制度优势更好转化为管党治党、治国理政的治理实效和治理能力。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，必须深学笃行习近平法治思想，充分发挥国家法律和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的作用，以更加完善的法治体系确保党履行好执政兴国的重大历史使命。