加快推进粮食安全保障立法进程

本刊全媒体记者 曹众

民为国基，谷为民命。

经国利民，法是重器。

习近平总书记指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗应该主要装中国粮。”

在推进国家治理体系和治理能力现代化大背景下，必须加快推进粮食安全保障立法，加快实现粮食安全保障从政策治理到法治治理的根本转变，在法制层次上保障国家粮食安全。国家高度重视该项立法。2018 年、2019 年连续两年的中央一号文件，都对推进粮食安全保障立法提出要求。该项立法已列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目。加快推进该项立法进程，现实而迫切。

呼声日隆

居安思危。虽然我国粮食连年丰收，但是粮食消费还处在一个刚性增长阶段，中长期供求仍呈紧平衡状态，粮食安全也面临诸多新挑战。

在十三届全国人大会议期间，一些全国人大代表相继提出加快推进粮食安全保障立法的建议、议案。

尚金锁代表指出，粮食安全既是经济问题,也是政治问题,是国家发展的“定海神针”,是维系社会稳定的“压舱石”,是国家安全的重要基础。

“受资源环境、经济社会发展和国际市场等因素影响，我国粮食安全问题还有体制性、机制性等深层次矛盾需要解决。需抓紧完善粮食安全相关法律制度，加快推进依法管粮。”张玉珍代表指出。

她认为，要关注立法过程中的关键和难点问题，把重点放在关键条款、核心制度设计上，确保草案起草、修改、论证、审议等各环节的工作质量。要统筹考虑中央和地方各级政府在保障国家粮食安全上的责任与分工，统筹考虑粮食生产、流通、储备、加工、消费等各环节的保障措施，统筹考虑粮食的数量、质量和产业安全。

就如何完善粮食安全保障法律法规的问题，阎建国代表建议，要进一步明确粮食流通管理的责任体系，规范粮食流通的各环节，建立以信用监管为基础的新型监管机制，依法维护正常的粮食流通秩序。

还有多位代表提出，建立新时代粮食安全保障体系，需要加快构建粮食安全法律保障制度，建议加快制定粮食安全保障法，依法保障国家粮食安全，规定粮食生产经营、储备调控、预警应急、安全责任、产业发展、法律责任等，做到平时筑牢基础、急时应对有方，坚定走好中国特色粮食安全之路。

地方先行

全国第一部保障粮食安全的地方性法规在广东诞生。2009 年3 月，《广东省粮食安全保障条例》出台。此后，该条例在2014 年和2020年进行了两次修正。

2011年9月，《贵州省粮食安全保障条例》出台。条例明确粮食安全保障实行县级以上人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当将粮食安全保障工作纳入对本级人民政府有关部门和下一级人民政府的目标绩效考核。

2018 年11 月，《浙江省粮食安全保障条例》出台。

2019 年2 月，福建省政府第25 次常务会议通过《福建省粮食安全保障办法》。

2020年1月，全国粮食主产区首部省级涉粮地方性法规——《江苏省粮食流通条例》出台。该法在立法层面解决了市场调节与政府调控、鼓励竞争与规范引导等方面的关系，为保障粮食安全、促进产业发展、提升粮食流通治理能力等方面提供了重要法律保障。

2021年5月，《四川省粮食安全保障条例》正式实施。四川成为全国第六个制定地方性法规来保障粮食安全的省份，也是第二个实施粮食安全立法的粮食主产省。

相比其他省份已经施行的条例，四川省通过的条例加强了省市人民政府对下一级人民政府实行粮食安全责任制考核和人大法律监督，规定“县级以上地方人民政府定期向同级人大常委会报告粮食安全保障工作”，进一步压实了地方政府粮食安全的政治责任。

目前，全国13个粮食主产区中的多个省份也在推进这方面的立法工作。有关专家表示，这些粮食大省肩负保障国家粮食安全的任务更重，因此推进粮食安全保障地方立法更加紧迫。

顶层设计

经过多年的实践探索和经验积累，我国建立了一系列有关粮食生产、储备、流通以及产业发展的制度政策。《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国食品安全法》等法律中也有关于粮食安全方面的规定，但在总体上处于零散且不系统状态，没能形成这方面的法律体系。

我国关于粮食安全相关的法规和规范性文件主要有：《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《进出境粮食检验检疫监督管理办法》《政府储备粮食仓储管理办法》《政府储备粮食质量安全管理办法》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》等。这些法规和规范性文件，效力层级相对较低。

2018 年1 月印发的《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，“充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。及时修改和废止不适应的法律法规。推进粮食安全保障立法”。

2019 年1 月印发的《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出，“加快推进粮食安全保障立法进程”。

2021年3月印发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，把粮食安全视为国家安全的重要组成部分，其重要性进一步凸显。

2022 年2 月，《中共中央国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

当前，十三届全国人大常委会按照关于“任务、时间、组织、责任”四落实要求，相关部门组成粮食安全保障法起草领导小组，下设起草工作组，正全力推进该项立法工作，争取粮食安全保障法草案及早提请审议。国家有关部委也在开展实地调研，组织召开专家论证会，对该草案进行修改完善。