发展全过程人民民主的重要制度安排

孙元君

2022 年第5 期《求是》杂志发表了习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，强调要坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主。中国式民主即全过程人民民主的一项重要制度安排就是建立起了人民代表大会制度，这既是实现人民民主的根本政治制度，也是新时代发展全过程人民民主的可靠制度保障。

一、人民代表大会制度是发展全过程人民民主的全新制度成果

全过程人民民主，是中国共产党民主政治实践的核心理念和突出特征，习近平总书记在上海考察时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”

经过根据地时期的民主实践的积累，1954年，第一届全国人民代表大会胜利召开，全票通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度确立。2014年，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会上指出：“中国这样一个有5000 多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”

在中央人大工作会议上的重要讲话中，习近平总书记以“全新政治制度”之名再次对人民代表大会制度作出高度评价。从“新型”到“全新”，形象地表明了中国民主政治建设已经完全走出了一条真正属于自己的新发展道路。一词之变，折射出的是更高的站位、更广的格局、更深的认知。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造。”新中国成立70多年来，特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度坚持中国共产党领导，坚持国家一切权力属于人民，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，有效保证国家沿着社会主义道路前进，有效保证国家治理跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的治乱兴衰历史周期率，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序，为我们党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障，也为世界政治发展史上的国家治理提供了中国方案。

面对汹汹而来的西式民主浪潮，习近平总书记强调：“一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的”“不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’”“政治制度不可能千篇一律、归于一尊”“我们要坚定制度自信，绝不接受‘教师爷’般颐指气使的说教”。

习近平总书记曾经这样发问：“中国有960 多万平方公里土地、56 个民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？”习近平总书记的回答也斩钉截铁：“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”

二、坚持和完善人民代表大会制度体现了全过程人民民主的制度自信

当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。在中央人大工作会议上，习近平总书记作出这样的论断：“历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。”当前，“中国之治”和“西方之乱”形成鲜明对比，充分展现了中国特色社会主义制度的巨大优越性，充分彰显了我国人民代表大会制度的政治优势和治理效能，进一步增强了我们坚定人民代表大会制度这一根本政治制度自信的底气。对于党领导人民历经千辛万苦、付出巨大代价建立的这一国家根本政治制度，我们必须倍加珍惜、长期坚持，全面贯彻、不断完善。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，从坚持党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移推进社会主义民主政治建设，全面加强党对人大工作的领导，通过完善制度体系保证人民有序参与国家治理、实现人民当家作主，指导推动人大工作取得历史性成就。在中央人大工作会议上，习近平总书记深入总结新时代推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求，明确提出“六个必须坚持”，即：必须坚持中国共产党领导；必须坚持用制度体系保障人民当家作主；必须坚持全面依法治国；必须坚持民主集中制；必须坚持中国特色社会主义政治发展道路；必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。同时，习近平总书记对加强和改进新时代人大工作作出部署要求，提出六个方面的重要任务，即：全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严；加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治；用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督；充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应；强化政治机关意识，加强人大自身建设；加强党对人大工作的全面领导。习近平总书记提出的新思想新理念新要求思想深邃、内涵丰富，体现出对人民代表大会制度发展规律、社会主义民主政治发展规律的深刻认识和科学把握，标志着习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想正式形成，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是做好新时代人大工作的行动指南，必须深入学习，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，创造性地开展工作，真正把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

三、坚持和完善人民代表大会制度是发展全过程人民民主的重要建设途径

中央人大工作会议的核心议题就是如何在推进全过程人民民主中坚持和完善人民代表大会制度，习近平总书记对此作出系统阐述，鲜明提出评判民主的“八个能否”“四个要看、四个更要看”标准，概括了我们党始终高举人民民主的旗帜、坚持和发展人民民主的“五个基本观点”，即：人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴；人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主；中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求；人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势；发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。习近平总书记的这些重要论述，全面系统阐明了我们党关于民主的立场、观点、方法，深刻指出了我国全过程人民民主的本质特征和实践要求，形成了完整的社会主义民主政治理论体系，体现出深邃的政治思维、理论思维、实践思维，标志着我们党对民主政治发展规律的认识达到新的高度，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、发展中国特色社会主义民主政治提供了根本遵循，为推动人类政治文明发展贡献了中国智慧。

如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法。习近平总书记关于“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”的重要论述，进一步拓展和深化了人民代表大会制度的科学内涵、特征优势和实践要求，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了新的更高要求。我们要深刻认识发展全过程人民民主就是支持和保证人民当家作主，就是更好坚持和完善人民代表大会制度，把推进全过程人民民主建设作为发展社会主义民主政治的重要内容，贯穿到人大工作全过程各环节。要完善人民通过法定途径、方式、程序参与国家治理各方面各环节工作的制度机制，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、公开征求意见、基层立法联系点等方式，推进人大协商、立法协商，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。要更好发挥我国全过程人民民主完整的制度程序和完整的参与实践优势，让其始终成为实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的全链条、全方位、全覆盖的民主，始终体现最广泛、最真实、最管用的社会主义民主性质。