基层畜牧兽医体制改革路径分析

2022-11-27季凤娟

畜禽业 2022年2期

季凤娟

(南通市通州区二甲镇综合服务中心，江苏南通 226321)

0 引言

基层畜牧兽医管理一般是通过行政手段来配合基层畜牧兽医技术管理工作的，通过将畜牧兽医划分成不同的部分来实现合作防治的管理机制。伴随时代的发展与进步，部分地区早已展开了基层畜牧兽医技术管理体制的变革，这也给国内畜牧业蓬勃发展带来了不竭动力。若想实现基层畜牧兽医体制的高效改革，首要任务则是充分了解其运行过程中存在的一些问题。

1 基层畜牧兽医技术管理现状

畜牧业的发展离不开兽医的支持，兽医的管理水平和专业技术直接影响到养殖业的实际发展状况，尤其是针对县级和乡级畜牧兽医的管理工作，其更能直接决定地区农业经济的发展状况和稳定程度。然而，当前部分基层畜牧技术管理体制依然存在诸多问题。

1.1 管理体系不健全

在基层畜牧兽医管理机构中，普遍运用的管理模式为部门管理，受人力、财力等因素的影响，未能实现分区域、分方向和分项目的管理，因此，在管理的过程中极易出现彼此影响和交叉的问题，如果出现管理事故，那么就会花费很长的时间展开梳理才有可能把具体的责任人查找出来。若想减少这类事故的发生，就要健全管理体系，提升管理工作效率，以促进畜牧业的发展。

1.2 管理职责不明确

现阶段，我国畜牧兽医技术管理工作的职责并没有明确的划分，管理工作开展得不够集中，不同管理部门有着不同的管理模式，没有统一的畜牧兽医技术管理体制，这就造成了基层畜牧兽医技术管理成效欠佳。

1.3 欠缺法律支撑

构建完整的机制必须要有相关法律法规的支撑。然而，我国在畜牧兽医领域设立的法律法规并不多，与此同时，当前的法律法规欠缺一定的指导性，难以支撑基层畜牧兽医技术管理体制的健全。

1.4 畜牧兽医欠缺创新意识

伴随社会的发展，人民群众的生活品质得到了显著的提升。畜牧业工作者应当跟上时代的发展脚步，创建崭新的工作目标和任务，积极革新技术管理体系。然而，当前所面临的最大问题则是工作人员安于现状，思想观念较为陈旧，严重欠缺创新意识，直接影响了技术管理工作的改革与创新。

2 基层畜牧兽医体制改革的路径分析

2.1 转变基层体制改革理念

一切行动源于理念，对此，在基层畜牧站体制改革的过程中也一定要转变理念。从宏观上而言，应充分了解基层畜牧站的改革方向及目标，根据现实的状况展开有目的性的改革；从微观的角度上来讲，基层畜牧兽医站的工作人员应端正自身态度，真正意识到自身工作的现实意义，工作期间应当树立主人翁意识，不断提升自身工作的使命感与责任感，保证各个工作环节均能落实到位，从而为基层畜牧兽医工作的有序开展奠定良好的基础。

2.2 建立一套和畜牧业发展相适应的基层管理机构

畜牧业的发展是国民经济增长的主要支柱，亦是国家经济发展的重要标志之一。近年来，国内的畜牧业已经呈现出一个较好的发展态势，与其相配套的基层畜牧兽医站的建设和体制管理也发生了很大的改变。但应加强重视资金的利用问题，真正做到“公平、公正、公开”。除此之外，基层畜牧兽医站除了要对动物疫病展开诊治以外，还要对畜牧业展开防疫检疫并对疫情展开实时监督及检测。在传统的基层畜牧兽医体制中，因欠缺管理，导致畜牧业的经营、公益功能未能有效划分，公益功能没有很好地彰显出来。伴随基层管理机构的日益完善，这些不好的状况均得到了显著的改善，基层畜牧兽医体制的经营、公益功能也可以很好地区分，并且可以将经营性的服务推广到市场上，将公益性的服务整合至体制建设之中。

2.3 做好基层畜牧兽医人员队伍的建设工作

工作人员是基层兽医体制中的重要因素。然而，在传统的基层畜牧兽医体制中，管理者对人员因素重视不足，这便造成了兽医站工作者的专业技术以及自身的综合素质始终没有得到提升。基于此，在基层畜牧兽医体制改革中，要努力组建一支高素质、高水准的服务队伍。针对职业道德层面，应当要求基层畜牧兽医站的相关工作人员对自身工作的重要性及现实意义有一个明确的认知，并能全身心地投入到工作中去，以为人民服务为宗旨，用耐心、爱心和责任心去帮助每一个有需要的养殖户，还要充分了解基层兽医工作的所有规章制度，在自身能力范围之内将各项工作做好。从业务素养层面来说，工作人员应当充分利用信息化技术，对基础知识有一个更好的认知与理解，如疫苗的存储、大型动物疫情的防控等，能够在短时间内准确地判断动物疫情，并及时采取针对性的措施加以处理，不断改进基层兽医站的公益性工作。另外，兽医站还应要求工作人员定期参加技术与业务层面上的交流会，解决平时工作中遇到的疑惑和难题，提升其工作实践水平。

2.4 吸纳新型技术人才从业

经调查表明，目前我国从事基层畜牧兽医技术管理工作的职工并不是很多，在职的管理工作者普遍存在年龄偏大、管理理念以及方式比较落后等特点，即使他们具备极其丰富的管理实践经验，但是其对先进技术的有效学习与灵活掌握却少之又少，导致管理工作的开展效率极其低下。基于此，上级部门应当积极引进年轻的专业技术人才，把最为先进的管理理念与技术手段引入基层畜牧兽医技术管理工作中，并且运用市场化的管理运营方式，提高基层畜牧兽医技术管理工作的整体质量及成效。

2.5 强化管理部门对疫情防控的学习

现阶段，各地区把经济实力的提高当成了最为重要的发展目标，但对畜牧行业疫情重视不足。基于此，相关管理部门应当强化对疫情危害的学习与重视度，提高畜牧兽医技术管理的思想意识，从而推进基层畜牧兽医技术管理体制的日益完善。

2.6 完善兽医技术管理制度，强化合作

完备的兽医技术管理机构以及管理机制是提升其技术管理成效的关键和基础，与此同时，应当结合市场经济的发展变化特点做出科学合理的兽医技术管理机制的优化与革新，对每一个管理部门的职责都要给予明确的规定，运用各种管理方法，以达成部门之间职能的相互制约和功能的相互贯通，为基层畜牧兽医技术管理成效的提升打下扎实的基础。其次，基层兽医技术管理工作者还应当明确自身职责，管理部门应当构建奖罚机制，充分调动管理工作者主动学习管理知识与技能的积极性。最后，结合我国相关的规章制度对管理工作开展的全过程加以规范，从而提升基层畜牧兽医技术管理体制改革的力度。