如何保持中国供应链的安全稳定

张寒

当前，国际局势纷乱激荡，全球产业链供应链持续调整变迁，逆全球化思潮暗流涌动，新冠肺炎疫情下商业交流和货物出口受阻，欧美经济增速减缓，不同区域之间的投资骤降，个别国家以“安全”为由封禁中国企业。

近期，越南、印度等国家相关产业迅速崛起受到广泛关注。同时，中国供应链的安全与稳定问题正在逐渐步入大众视野。截至目前，中央已经多次强调，提升产业链供应链现代化水平；促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展；补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。

面对纷繁复杂的国内外政治经济局势，中国社会各界如何应对？更多中国企业的全球化布局需要顺势而为，还是逆势而动？近日，针对上述一系列话题，《财经》记者专访了京东集团首席经济学家沈建光。

现阶段，中国出口的份额是全世界最高的，包括对日本、美国和欧洲的出口，中国都是居于主导地位，尤其是在制造品、工业品的出口领域。对于中国产业链、供应链的发展形势，我们不必过于悲观。

比如在关税方面，虽然美国在特朗普执政时期对中国出口产品增加了关税，但是我们并没有看到其他国家大规模对中国提升关税，只是可能有个别国家对中国一些很零碎的产品征收关税。中国并未面临其他国家普遍提高关税的局面。从数据层面看，中国过去两年的出口增速其实非常快，因为国外对中国产品的依赖性很大。

又如，德国总理朔尔茨首次访华所带领的高规格代表团，也彰显出中国供应链的重要性，反映出国外企业对中国市场的支持和需求较为强劲，对中国产品的依赖程度比较高。

据德国《商报》报道，希望与朔尔茨在2022年11月一起访华的申请约有100份，共有12名德国公司代表获准一同访问中国。

当然，现在有可能因为疫情等原因，国外的产品需求减弱，所以导致部分中国出口商感觉到困难，但实际上这跟国外的政策变化关系倒不大。尤其是在目前情况下，中国生产的许多产品都没有替代性，国外如果再增加关税，会增加其国内产品的价格，不利于欧美国家抗通胀。

虽然中国包括土地价格等各方面的成本在上升，但是低端产业外迁实际上也有其好处，就是中国的产业链其实是在扩展的，我們不要把它看得过于负面。很多时候低端产业迁出去，反而有利于中国高端机械产品出口上升。

如果中国企业对越南等东南亚地区投资建设了一些工厂，那么中国的中高端机械设备就可以出口到那边，反而可以加深中国跟东南亚的产业链关系。

虽然越南等东南亚国家对中国出口存在一定的份额替代，但是这些国家也存在劳动力质量偏低、产业附加值不高、技术和研发投入不足、工业体系不完备、地理位置和基础设施不足等劣势。一些国家的崛起对中国而言既是竞争，也有互补，我们应当理性看待。

同时近年来，全球产业链呈现出“近岸化”趋势。例如，一些咨询公司的研究显示，受到中美贸易摩擦等因素影响，美墨“近岸外包”得以体现，美国在医疗器械、家具家电等多个行业的制成品进口转向墨西哥企业。同时也要看到，中国完备的产业链供应链是墨西哥等国家难以企及的，中国的出口产品价格较低，对欧美等国家仍有较大吸引力。

中国拥有庞大的国内市场，东、中、西部的发展水平和产业布局存在较大的差异，各地在人才、物流、资金等方面的优势不同，不同区域之间的产业链有序转移承接，确实是应对产业链外迁的有效方式。

例如，从经济总量来看，东南亚很多国家的经济总量与国内中西部一些省份差不多，广西的国内生产总值（GDP）超过了越南，陕西的GDP大幅超过了马来西亚，江西的GDP超过了菲律宾。如果中西部地区能够有效承接东部地区的产业转移，可以极大地减缓产业向东南亚的转移。

中国国内的产业链转移可以跟区域发展战略结合起来。除了之前的西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域协调发展战略外，近年来，中国也在深入实施京津冀、长三角、粤港澳、黄河流域等区域重大战略，并规划了19个城市群发展战略，且不少东部省市跟西部省市本来就建立了援建关系。我们要将产业承接与区域协调战略结合起来，通过援建和干部挂职强化东部地区与中西部地区的产业转移链接，优化中西部地区的营商环境，可以帮助中西部地区加快承接东部地区的产业转移。这样做，既增强了国内产业链供应链的韧性，缩小区域发展差异，也可以加快推进国内统一大市场建设。

中国的资金在外面，回流到国内，那它就作为外资，这也是很正常的，不是说只有外国人的钱才叫外资，中国人在国外的钱也叫外资。这是技术性的问题，不必因此担忧外商投资下滑和产业链外迁风险。

实际上，现在全球经济都是困难重重，除了越南和印度等少数国家可能是中国产业链外迁的区域，其他国家都面临很多的经济难题。最近有数家欧洲企业都跑到中国来投资，为什么？这说明欧洲经济存在不乐观的一面，而中国经济存在非常有吸引力的一面。

我们可以看看中国的汽车生产。中国大概一年要生产接近3000万辆汽车，是世界第一的汽车生产国。其中，中国新能源汽车是一大亮点，相反，欧洲和日本汽车产业就面临较大困难。根据日本自动车销售协会发表的统计数据，2021年在日本国内销售的421万辆汽车中，新能源车不到1%，也就是只有4万辆。而同样在2021年，中国的新能源汽车的销售量已经达到了352万辆，美国卖了65万辆。中国遥遥领先，去年全年汽车出口超过了200万辆。上海引进特斯拉就是大手笔，为中国新能源汽车发展起到积极作用。

所以我们要进行更加客观和理性的分析，全方位看待问题。举例而言，苹果现在90%以上的产品都在中国生产。但是苹果也说，今后5年到10年，也就是到2030年左右，可能15%-20%的产品就转移到印度去生产了。现阶段，虽然中国还是保持着绝对领先的全球产业链地位，但是包括苹果在内的跨国公司可能到2030年，部分产品线就移出中国了，就到印度去了，那对中国肯定有冲击。

但是这种冲击是不是真的把中国全部掏空了？那就要看我们接下来具体的政策是怎么做的。而且不仅要看中国的政策怎么做，还要看欧美的政策怎么做。

党的二十大报告中已经明确地指出：中国在产业链、供应链可靠安全上还须解决许多重大问题，中国将着力提升产业链供应链韧性和安全水平，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，确保重要产业链供应链安全。

最近，国家发改委、商务部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部等联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，进一步加大制造业引资力度。其中要求，各有关部门、各地方要高度重视，加强配合，做好外资扩增量、稳存量、提质量各项工作，营造更加优化的政策环境。

这些报告和文件均说明，中国已经注意到，当前，因为疫情等原因，外资进入中国面临一些困难，接下来中国将加大力度，鼓励外资流进高端制造业。

中国未来能否兑现对外经贸潜力，取决于中国接下来的改革举措。

例如，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）等各项经贸协定签署以后，中国的后续配套改革进度。中国在市场准入、国企补贴等领域改革能否提速？中国国内的收入分配改革如何推进？如何积极参与国际数字经济规则制定？等等。

这是一个持续演进的过程，中国的产业链不断提升，不断往高端方向走，美国等西方国家也看到了这一点，所以西方的一些政客想限制中国继续走高端路线，从芯片等产业上来对中国“卡脖子”。未来，中国必须依靠自主创新进行突围，否则产业链就被限制在中低端了。所以问题的关键是看中国有没有能力进行突破。

在自主创新方面，二十大报告中也提出，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。强化企业科技创新主体地位，等等。

第一，中国如今拥有世界最大的供应链，也是世界第一的出口基地。很多核心零部件和大部分中间品都是中国生产的，这也奠定了中国的全球工程和制造业强国的地位。因此，如果中国能够保持现有的优势，如果中国仍然有明显比其他国家更好的地方，那国外的企业还会继续来投资。

第二，歐美等国家和地区面临经济衰退风险，这些国家需要更便宜的东西，那么比中国劳动力成本更低的印度、越南等国家的工人工资就更加具有优势。同时，中国面临的地缘政治风险压力不减。面对竞争压力，中国唯有继续保持改革和开放，才能持续引进外国先进的技术和资金流入。

第三，中国现在面临的风险确实不少，比如说，中国本来想发展自己的芯片产业，需要引进大量的技术、人才，但是现在美国把中国给“卡脖子”了，我们怎样突破它的封锁，怎样自己去研发？中国继续保持开放合作，但是同时也要依靠自身进行突破，比如在外交领域的突破等。

总之，产业链不断变迁，虽然中国制造业存在风险，但也存在很大的发展机遇。中国正在往产业链的上游走，现在遇到了国外不少的打压。中国需要思考的是，怎样更好地处理和意识形态差异较大的西方发达国家的关系？

为了维护产业链、供应链安全，中国和其他国家既要合作，又要竞争。即使是意识形态接近的国家，比如美国、日本、欧洲，它们之间也存在竞争，比如说，在航空市场上的波音和空客。

当前，中国要扩展在“一带一路”沿线国家的影响力，共建“一带一路”，使其成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。中国也要广交朋友，跟欧洲大国、第三世界国家的关系都非常重要。这也是为什么习近平总书记去参加亚洲相互协作与信任措施会议，为什么中国积极参与上海合作组织、金砖国家组织等，这些都是为了外交上的布局。此外，像广交会、进博会等展会对促进国际交流合作大有裨益，可以考虑多多举办类似展会。

总之，中国要大力推动制度型开放，真诚欢迎外资、引进外资和外企，特别是先进制造业的外资和外企。同时，中国企业的对外出口、部分中国企业对外的迁移，也应当是国内政策积极鼓励和支持的。如果中国企业不实施国际化战略，不在外国市场上加大投资，那对产品出口还是有一定影响的。

其实中国现在面临最大的风险，就是要防止在人们生活越来越富裕的时候，出现产业空心化的问题。从美国二战后的制造业变迁历史来看，很明显美国制造业的比重大幅下降了，中国不希望走美国的老路。

中国保持强大的制造业是很有意义的，不能走上一些发达国家制造业空心化的老路。尤其是要防止像美国那样，制造业都外迁，本土产业空心化，外资不再流进来了。所以说，从现在开始，中国要营造好的环境，让外资依然愿意选择中国，让中国依然是它们投资制造业的首选。

我们必须要继续保持中国全球制造业中心的地位。虽然中国的劳动力和土地成本上升，但是中国的优势也很明显。一是产业功能和体系齐备、产业工人吃苦耐劳。二是中国每年毕业900多万大学生，而且其中工程技术人员所占的比重很高，大概每年有两三百万的工程技术毕业生，这是中国最明显的优势。也就说是，中国拥有新型的人口红利，不再是便宜劳动力的人口红利，而是知识型劳动力的人口红利，在这方面包含着很大潜力。

这样做实际上是很困难的，可以看到，在欧洲内部对待中国的态度，其实分歧很大。要想跟中国脱钩，把中国排除全球产业链，都是非常难的。

例如，欧洲理事会主席米歇尔近期表示，今后欧盟将在对华关系中采取“双轨策略”：一方面各成员国不愿再天真幼稚地看待中国，另一方面也要避免与中国冲突和对抗的逻辑。欧洲今后将在欧中关系中寻求对等与平衡。米歇尔强调，面对美中之间的问题，欧洲不能毫无保留地站在美国一边，欧洲必须发展自主战略。

现阶段，中国应当采取的策略是做好自己的事情，积极广交朋友。如果一些中国企业买不到个别国家的核心零部件，那么中国可以选择欧洲等其他国家和地区的替代产品，或者选择国内自主研发的产品。

编辑：王延春