盘山县水系连通及农村水系综合整治效益分析

韩冬

（辽宁省河库管理服务中心（辽宁省水文局），辽宁沈阳110003）

0 引言

农村水系主要指位于农村地区的河流、湖泊、塘坝等水体组成的水网系统，承担着行洪、排涝、灌溉、供水、养殖等功能。与城市相比，农村与河流的关系更为紧密。很多村落滨水而居，农民直接取用河水或者傍河井水作为饮用水源，河水的涨落直接关系到农民的居住安全，河水水质直接关系到农民的饮水安全和灌溉用水安全，良好水系网络直接关系到农产品质量安全和脱贫致富、乡村振兴战略的实现[1]。为贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的总体部署，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等有关要求，水利部、财政部决定联合开展水系连通及农村水系综合整治试点工作[2，3]。2020年4月，水利部、财政部确定辽宁省盘山县为2020—2021年全国首批55个水系连通及农村水系综合整治试点县之一。

1 盘山县概况

盘山县位于辽宁省盘锦市北端、辽河下游、渤海之滨，地处环渤海经济圈、辽东半岛和辽西走廊交汇处，是东北及蒙东地区“一带一路”建设中“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”3条国际大通道的重要节点，往返京津和东北地区的交通要地。目前，盘山县是“国家生态文明建设示范县”“全国营商环境百强县”“中国河蟹产业第一县”，世界第一大苇田湿地——双台河口国家级自然保护区大部位于盘山县境内。

盘山县总面积1976.4km2，户籍人口27.3万人，流经盘山县10km2以上河流共计26条，其中，山地河流13条，平原河流13条。在山地河流中，流域面积5000km2以上河流3条，1000～5000km2河流2条，100～1000km2河流5条，50～100km2河流1条，10～50km2河流2条；主要河流有辽河、浑河、绕阳河等。

2 盘山县水系连通及农村水系综合整治

2.1 盘山县水利发展问题分析

近年来，盘山县西部农村地区河流出现河湖淤积萎缩、水污染加剧、生态功能退化、河湖连通不畅等问题，致使西部存在资源性和工程性缺水，严重制约了盘山县农业经济社会的健康发展。

1）水资源短缺、空间分布不均。由于潮汐作用，有效淡水得不到充分利用。部分地区利用地下水灌溉，不利于水环境保护与修复，且井灌费用高，影响农民收入。由于缺乏节制性拦河工程，诸河连通困难，不利于水体交换和丰枯互济。

2）河湖淤塞萎缩。由于多年未系统组织河湖疏浚整治，盘山县西部地区大部分农村河流淤积严重，水系受阻，引排不畅，不仅大大削弱了河湖防洪排涝能力，也直接影响河湖水资源调蓄。

3）防洪排涝能力不足。盘山县西部地区防洪排涝体系尚未完善，防洪排涝设施配套不足，运行不利，现状排涝河道断面不足，淤积严重，排水能力低。

2.2 水系连通及农村水系综合整治工程

2.2.1 建设范围

盘山县水系连通及农村水系综合整治工程是建设“水韵盘山-辽河水乡”的重点工程之一。盘山县根据国家水系连通及农村水系综合整治试点县治理思路和原则，结合盘山县城乡规划、水利综合规划、乡村振兴规划，坚持目标导向和问题导向，结合具体实际选定盘山县西部地区为水系连通及农村水系综合整治范围。该区域北接北镇市、西临凌海市，处于辽河下游冲积平原，地势平坦低洼，主要包括东郭街道、羊圈子镇、石新镇3个镇（街道）和东郭、羊圈子2个苇场，总面积1073.7km2，人口4.91万人。

2.1.2 建设目标

通过水系连通及农村水系综合整治将农村河道防洪标准提高到10—20年一遇；河湖水体流动通畅，河流纵向、横向连通性良好，河道内无“四乱”情况，环境良好；河道空间形态得到有限恢复，生态岸线率达到90%；水功能区水质达标率达到100%；考核断面水质力争达到IV类标准；沿河农村生态环境、生活生产条件进一步改善，农民收入进一步提高，水美乡村建设取得明显成效。

2.1.3 建设内容

1）水利项目。2020年，建设以万金滩新闸及红旗站工程为枢纽的骨干水源工程25项，其中：提水泵站4座、闸8座、倒虹吸2座，实施7条河流河道清淤74km；1条河流河道清障8.4km；4条河流河道护砌11km。

2）其他项目。主要包括新建月牙河大桥1座、鸭子河大桥1座；新建石新镇污水处理厂、羊圈子镇污水处理厂；建设高标准农田866.67hm2，盐改水土地复垦工程等。

3 效益分析

3.1 社会效益

1）改善农民生产、生活条件。完善了现代化农业基地及农田水利等农业生产性基础设施，农村道路桥梁等基础设施建设，苇田湿地保护等生态环境建设，农村卫生、农村文化等社会发展基础设施建设。进一步夯实了乡村基础设施，有效增加了水资源供给，西部水产养殖业蓬勃发展，芦苇产量迅猛提升，因缺水而贫疾土地得到灌溉，增加了农民收入、改善了农民生活条件。

2）改善农村人居环境。有效地促进了区域河湖自然面貌恢复，改善了辽河口国家级自然保护区生态环境，结合王铁汉故居、张翰林故居等水景观水文化建设，以及绕阳湖、绕阳湾、辽河口红海滩等生态景观，在“全国生态文明示范县”“乡村治理体系试点县”的基础上，进一步将乡村建设成为具有闲适田园风光、湿地苇海特色的现代生态宜居乡村。

3）促进区域经济发展。通过农业水利工程及生态补水措施可以实现“一水两用”“一地双收”，将稻田养蟹、蟹田种稻发展为“稻蟹生态立体综合种养模式”，打造“蟹肥稻香”盛景，增加农民收入，改善了农民生活条件和人居环境，助推乡村振兴。

4）改善投资环境。围绕万金滩闸建设，辅以河道清淤疏浚、岸坡治理、绿化美化等措施，全面提高农村水系连通性，防洪排涝能力明显提高、水环境质量明显改善、乡村面貌焕然一新。结合交通道路工程、污水处理厂、高标准农田改造和盐田复垦项目，全面提高了项目区基础设施水平、改善了广大群众生产生活条件，提高了区域经济发展后劲和招商引资、实现乡村振兴战略的基础。

3.2 生态效益

1）改善农村河湖生态环境。可以改善5条河流的连通性，打通原来割裂或阻隔的河湖水系，完善水网格局，保障生态用水，促进水体的流动性，改善芦苇湿地与人工湿地环境质量，打造生态美丽河湖。

2）提高区域水环境质量。通过连通辽河与绕阳河的双绕总干引水渠提水，打造“一级蓄水、二级提水、三级补水”模式。通过丰锦连通、鸭锦连通、锦羊连通及月牙湖放水，实现盘山县西部河道蓄水。项目全部实施后，可新增河湖生态补水量5500万m3，新增生态护岸长度53.5km，增加水面面积0.88km2，改善湿地面积约611.6km2，区域水环境质量明显改善。

3）改善生物栖息条件。可修复5.33×104hm2辽河口国家级自然保护区苇田、沼泽草地及滩涂等湿地和7.80×103hm2人工湿地，保护野生动物699种（区内鸟类236种，其中国家一级保护鸟类9种，二类保护鸟类41种，世界级珍稀濒危物种4种）、植物126种，保护了珍稀野生动物及其赖以生存的栖息繁殖地、越冬地和众多迁徙鸟类的驿站，改善了生物栖息条件，提高了生物群落多样性。

4）优化水资源配置。万金滩闸是试点县项目的骨干工程，具有挡潮纳潮、提供灌溉和生态水源等功能，能够为盘山县西部地区中小河流蓄水抬高水位、增加蓄水量、扩大生态河湖水面。万金滩闸骨干工程的实施，将盘活西部地区水资源调剂能力，有效解决水资源在时间和空间分布不均衡的问题，实现闲水忙用，增加项目区蓄水量5500万m3。

3.3 经济效益

1）提高防洪排涝能力。新改扩建25项骨干水源工程，通过“蓄、排、调”——增容蓄水、扩容排水、兼容调水等多种方式，形成蓄得住、排的出、流的畅的综合防洪排涝体系，项目区河道防洪排涝能力得到全面提高。

2）提高水安全保障能力。通过建设连通辽河与绕阳河双绕总干之间的引水渠，新增供水量约5500万m3。通过月牙河、西鸭子河、大羊河、锦盘河、丰屯河、连通渠道等河渠整治及配套建筑物建设，实现防洪除涝受益面积1.07×105hm2。项目全部实施后，完善了水利基础设施网络建设，优化了水资源配置体系，基本解决了项目区内水资源短缺、水生态损害、水环境污染及水灾害等突出水安全问题。

3）降低用水成本。修建万金滩闸可以拦蓄汛后尾水、春季桃花水，实现闲水忙用，解决枯水期灌溉和生态用水问题；改井灌为地表水灌溉，不但保护了地下水，而且抬高水位，减小了诸河连通的建设成本和运行费用，有效解决盘山西部地区水系连通不畅、井灌成本高等问题。

4）促进地方经济发展。工程实施期间，需要投入大量的人力物力，可带动当地经济发展。工程实施后，项目区农业生产条件得到明显改善，确保农业生产高产稳产，增加乡村居民收入。河渠周边建设成为区域联动、产业兴旺的经济发展带，带动周边旅游产业发展，扩大内需、吸引优质资源，推动区域产业结构调整和经济社会协调发展，提升区域综合实力与竞争力。

4 结语

盘山县水系连通是落实习近平生态文明思想的重要举措。通过水利、环保、交通、自然资源、农业农村等多部门融合资金，重点解决了河流存在的缺乏控制性工程、水体淤滞、循环不畅、环境较差等问题；通过修建控制性工程、连通断头河、拓宽卡口河段、增大过水涵洞、新增引排河道等措施，实现水资源优化配置，提高防洪排涝能力；改善了河湖环境和农村面貌，带动了区域经济发展。