松辽流域相关省份用水定额执行评估及对策建议

高 远，杨 帆

（1.松辽水利委员会水文局（信息中心），吉林长春 130021；2.生态环境部松辽流域生态环境监督管理局生态环境监测与科学研究中心，吉林长春 130021）

“节水优先”是习总书记“十六字”治水思路的首要内容，水利部高度重视节约用水工作，以全新的战略定位把节约用水摆在水利全局工作的突出位置[1]。用水定额管理是水法规定的水资源管理的一项基本制度，是水资源论证、取水许可、计划用水等工作的重要基础[2]。用水定额评估是流域机构和中央水行政主管部门了解各地用水定额标准的水平、完整性、实施状况的重要手段，也为落实“总量控制与定额管理相结合”的制度提供保障。

1 松辽流域用水定额编制及修订情况

松辽流域黑、吉、辽三省分别于2003年、2004年、2003年首次发布地方标准用水定额。按照水利部关于用水定额原则上每5年至少修订一次的要求，截至目前，三省分别完成了用水定额的第三次修订[3]。三省新修订用水定额在对照国标的基础上突出东北地域特点，在农业和服务业上均增加了新的产品定额。修订的用水定额与国家现行标准进一步协调，总体上更加趋于科学、规范、合理、实用。

2 松辽流域用水定额执行评估

用水定额执行评估包括在取水许可审批、计划用水管理和水资源论证报告编制等对定额核算和执行情况，并评估用水单位对新定额的应用情况。三省水利厅在近2年的取水许可审批工作中基本能执行新定额标准，在抽查的水资源论证报告书和技术审查意见中均引用了新定额。计划用水管理中未发现超定额下达计划水量情况，但部分地区未能用新定额标准核算、审批计划水量。结合用水统计直报系统，调查三省的大中型灌区较好地执行了定额标准。调查的大多数工业企业基本能按定额标准约束用水行为，但同时也存在部分产品未制定用水定额和用水单位统计产品的单位与定额单位之间无法换算的情况。

3 用水定额相关的对策建议

3.1 用水定额标准制（修）订的建议

1）加强组织协调，众行业共同发力。用水定额涉及行业广，产品多，用水环节复杂，建议制（修）订由省人民政府组织，水利部门牵头实施，各行业主管部门参与，制定出符合本省各行业实际的、科学客观的用水定额标准。

2）明晰定额值用水边界，以便准确对标。建议制定定额标准应同时明晰定额值的计算方法和用水边界，让使用者更方便、更准确地对标定额值。

3）统一计量单位，确保定额标准落地。建议定额产品单位按行业计量和统计习惯制定，让用水单位方便对标，切实发挥用水定额的约束作用。

3.2 用水定额管理的建议

1）建议将农业节水作为节水工作重点。三省以农业生产为主，农业用水量占比较高，尤其用水量较大的水田灌溉渠系等设施陈旧、管理粗放，农业节水非常重要且有很大空间。

2）加强用水定额在计划水量核算中的应用。建议细化用水计划通知（建议）表格中产品、产量、用水量和采用定额值等内容，严格、准确填写相关信息，根据产量和定额标准核算计划下达水量。

3.3 用水计量体系建设的建议

用水计量数据既是用水定额标准制定的数据基础，又是用水定额执行应用的核算依据。建议下一步推进各行业用水户用水计量体系建设，实现用水过程精细化计量，为切实发挥用水定额的约束作用奠定坚实基础。

3.4 用水定额宣贯的建议

建议加强用水定额标准和相关法律法规的宣贯，加强对水资源管理人员和用水单位的培训，提高全民节水意识，充分发挥用水定额的用水约束和节水导向作用。