推进沈阳城乡经济协同发展的对策研究①

葛 晶

（辽宁经济职业技术学院，辽宁 沈阳 110122）

党的十九大报告把“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”作为基本实现社会主义现代化奋斗目标的重要指标。2020年，我国国内生产总值为1015986亿元，按可比价格计算，比2019年增长2.3%，人均GDP达到72447元，按年平均汇率折算，已经连续两年突破1万美元，经济总量的提升为决胜全面建成小康社会提供了坚实的物质基础和保障。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我国经济在经历新冠疫情后重新回归发展正轨的关键之年。沈阳作为东北地区的中心城市，其经济的高质量发展对振兴东北老工业基地具有重要意义。然而，现阶段沈阳城乡经济发展不平衡，收入差距较大，二元经济转型滞后，这严重制约了沈阳经济的高质量发展。

一、影响沈阳城乡经济协同发展的因素

（一）经济辐射作用不充分

中心城市的集聚和辐射能力决定着区域范围内各类经济要素的流动方向和流动强度。经济发达的中心城市可以辐射更大的范围区域，更好地促进要素资源的流动，带动区域经济发展，提升区域整体竞争力。沈阳是沈阳经济区的中心城市，辽宁省统计局的数据显示，2020年沈阳市地区生产总值（GDP）为6571.6亿元，按可比价格计算，较2019年增长了0.8%，GDP总量在东北地区排名第三，低于大连的7030.4亿元和长春的6638.03亿元。其中，第一产业实现增加值303.6亿元；第二产业实现增加值2160.4亿元；第三产业实现增加值4107.6亿元，三次产业比重为4.6：32.9：62.5。全国三个产业比重为7.7：37.8：54.5。整体来看，沈阳市的产业结构优于全国平均水平，但经济总量在省会城市中排名不高。沈阳市区经济相对比较发达，中心城区发展较为成熟，第三产业多集中在市区，第二产业逐渐从市区向周边进行迁移，周边县域多以农业为主，发展相对落后。沈阳中心城区的功能扩散作用没有得到充分发挥，对周边的辐射带动作用不充分，尚未形成城市群的整体效应。

（二）区域经济发展不平衡

沈阳市总面积约1.3万平方公里，下辖10个市辖区、2个县、1个县级市，共计13个县级行政区。辽宁省第七次全国人口普查公报显示，截至2020年11月1日零时，沈阳市常住人口为902.78万人，户籍人口为762.2万人，其中市区人口为620.2万人，县（市）人口142万人。在全市13个区、县（市）中，铁西区人口最多，为101.1万人，康平县人口最少，为33.7万人。人口分布不均衡，市区人口密度较高，乡镇人口密度较低。与人口分布较为趋同的是区域经济发展态势。目前，沈阳处于经济稳步增长时期，经济要素数量和质量的差别及其放大效应逐渐凸显，从各区经济发展状况来看，市内五区经济总量远超其他八个区、县（市），区县之间经济发展不平衡，经济总量差距较大，这就导致区域协调发展的内生动力严重不足。此外，根据区域产业结构特征，沈阳市委市政府虽已出台《沈阳市推进县域经济发展若干政策措施》《关于加快中心镇建设发展的实施意见》等政策，也明确了区域发展布局规划，但实际上，市区与县域之间尚未形成优势互补、良性互动的区域协调发展格局。

（三）城乡居民收入差距大

城乡居民收入差距问题是经济发展“不平衡”的重要表现。农民收入增长缓慢已成为当前农业和农村经济发展面临的重大难题。城乡收入差距拉大严重影响了社会公平正义，不利于全面建设小康社会及构建和谐社会目标的实现。从全国来看，2020年，我国城镇居民人均可支配收入43834元，比上一年增长3.5%；农村居民人均可支配收入17131元，比上一年增长6.9%。2020年沈阳城镇居民人均可支配收入47413元，比上一年增长了1.3%；农村居民人均可支配收入19598元，比上年增长9.1%，城乡居民收入比由上年的2.58：1缩小至2.42：1。沈阳城乡居民收入整体高于全国平均水平，农村居民人均可支配收入的增长速度高于城镇居民，但是城乡居民收入差距仍然较大。目前，沈阳农村还以传统农业为主，农业机械化水平虽有提升，但仍有较大提升空间。农业产业化运营尚处于起步期，农民收入增长后劲乏力，缩小城乡居民收入差距任务艰巨。

二、沈阳城乡经济协同发展的战略目标

（一）合理分工、优化发展，促进生产力布局优化

习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》中强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。沈阳作为沈阳经济区的中心城市，作为老工业基地振兴的“排头兵”，要努力提升城市的综合能力，强化比较优势和辐射带动作用，明确功能定位，增强城市竞争力。要加强城镇的科学规划，从创新规划理念入手，优化规划内容、空间布局、推进时序、发展目标。推进经济社会的发展规划、国土利用规划、城镇建设规划和生态保护规划的有机统一。统筹城镇功能布局，明确产业发展定位，加快县域经济发展。按照“功能协作，分工互补”的原则，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的放活方针，促进城乡公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系，更大限度地促进资源整合和高效利用，促进生产力布局优化，实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

（二）产业同兴、利益共享，深化产业间协同发展

产业强则经济强，经济发展的高质量必然建立在产业发展高质量的基础上。现代产业体系是现代化经济体系的重要支撑，是实现高质量发展的重要内容和关键所在。沈阳要实现城乡协同发展就要坚持高质、高端、高效的产业协同发展方向，坚持产业同兴、利益共享的原则。首先，科学合理地确定不同区域的主要发展任务，强化区域发展的协同性、联动性，优化沈阳经济体系的空间布局。其次，大力推动产业链分工合作，培育壮大优势特色产业集群，提升整体竞争实力。最后，要积极推动产业相促相融、协同协作、集聚发展，形成分工合理、优势互补的产业协同发展新格局，即在城镇功能定位、产业经济发展上加强合作共赢，加强规划实施和招商引资力度，优化营商环境和区域发展空间，打造优势产业集群，深入推进各产业之间的协同发展。

（三）以人为本、共享发展，缩小城乡收入差距

党的十九大报告指出，坚持在经济增长的同时实现居民收入的同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬的同步提高。目前，我国城乡收入差距较大，基尼系数居高不下，阻碍着我国共同富裕发展目标的实现。这就需要防止出现收入增长滞后于经济增长、劳动报酬提高跟不上劳动生产率的情况。经济发展的目标是“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕”。

城乡居民收入比＝城镇居民人均可支配收入/农村居民人均可支配收入。目前，沈阳市城乡居民收入比差距较大，主要原因在于农村居民人均收入相对较低。缩小城乡间收入差距必须注重农村经济的平稳高效发展，注重财政支农对农村产业扶植的精准投放。积极实施城乡发展一体化战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹推进新农村建设，加大推进新形势下农村改革力度，全面落实强农惠农富农政策，破除城乡二元结构，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

三、推进沈阳城乡经济协同发展的对策

（一）坚持农业农村优先发展

党的十九大报告中明确提出要实施乡村振兴战略，在《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确提出了乡村振兴战略实施的阶段性目标及任务。目前，沈阳城乡区域发展不平衡，农业农村的现代化水平明显滞后于工业和城市现代化，只有坚持农业农村优先，才能促进城乡区域的协调发展。纵观世界城市群的发展历程，中心城市与周边地区之间都存在集聚关系和辐射关系。简而言之，就是先把资源整合集聚到中心城市，然后中心城市会形成对周边地区的辐射效应，促使这些地区尽快发展起来，最后形成中心城市与周边地区互相影响、互相促进、互相依存的良性互动局面。

辽宁省既是工业大省，也是农业大省，沈阳又是国之重镇，作为传统老工业基地，其具有较为完备的工业体系和雄厚的科技基础，其工业经济的快速发展离不开农业农村的支持。沈阳要实现城乡一体、协同发展，就要树立农业农村优先发展的理念与思路，促进各类资源要素向农业农村倾斜，同时，加大力度改善农业农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。尤其是教育、医疗资源的分布，逐步缩小城乡在公共服务水平上的差距，让城乡共享改革发展成果。

（二）优化城乡之间资源配置

“协同”，微观层面指的是合作与共享，宏观角度来说就是城镇化、信息化、工业化和农业现代化的同步推进。在产业分工合作方面，沈阳应加快推进产业结构调整，推动中心城区与周边的产业分工和合作布局。市区以高水平的现代服务业如金融、物流、商务以及高科技为主，将部分工业转移到周边地区，以带动后者发展各有特色的产业，从而形成梯度分工合理、优势战略合作的城乡经济协调发展格局。

沈阳应依托高校、科研院所、农业技术部门的专业优势，加大对农民的培训力度，提高农民的科学文化水平，积极推动农村一二三产业的融合发展，从产业承接中汲取新优势。依托“互联网+”改造传统农业，延长农业生产的产业链条，引导社会资本发展农村特色文化产业，推动农商文旅融合发展，打造特色优秀文创产业集群，丰富农业发展新业态。在协同创新和产业联动方面，沈阳应充分发挥其在资源整合、新业态孕育、体制机制创新、资源再分配方面的优势，继续推进主城内传统工业的搬迁改造，使工业用地向周边县、镇集中，强化县域产业支撑，实施县域经济倍增计划，推动县域开发区盘活低效闲置资源。在城乡区域之间实现产业合理布局，抓住重点，分类引导，深化各产业协同发展，形成优势互补、分工协作、协调发展的良好发展局面，有效避免重复建设、资源浪费和恶性竞争，这样不仅有助于提高城市竞争力，优化分工中集聚新动能，还可以促进区域整体经济实力的提升。

（三）缩小城乡收入差距

党的十八届三中全会文件中指出，要“赋予农民更多的财产权利”。这就需要深化农村体制机制改革，进一步打破土地要素的城乡“二元”分割局面，将农村集体经营性建设用地潜在价值转化为农民可交易的财产权益。推动土地承包经营权有序流转，深化于洪、沈北国家宅基地改革试点。扎实开展“三变”改革，利用互换并地、盘活闲置资产等方式，壮大村集体经济。加大新型经营主体培育力度，开展示范性家庭农场创建活动。提升农村产权交易市场功能，深化农村信用社改革，完善农业风险补偿机制，拓展农村资源抵押品范围，推动农村“三资”平台建设。

缩小城乡居民收入差距还必须注重农村经济平稳高效的发展，切实提高农业质量效益，积极促进农民增产增收。要全面落实抓“米袋子”责任，抓好“菜篮子”工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，努力打造沈阳农产品知名品牌，延伸农业产业链条，推进农产品深加工，提升农产品的附加值和经济效益，实现农业生产高质高效、美丽乡村宜居宜业、农民生活富裕富足。