辽宁省水库移民美丽家园项目建设实践研究

孙博

（辽宁省水利事务服务中心，辽宁沈阳 110003）

1 现状

经统计，近5 年来，移民美丽家园建设规划总投资22.95 亿元，工程项目6 591 处，主要涉及农村饮水安全工程项目99 处，总投资3 867 万元；道路项目2 476 处，总投资15.68 亿元；供电项目1 946处，总投资1.18 亿元；通信广播项目104 处，总投资530 万元；文化教育项目891 处，总投资2.69 亿元；医疗卫生项目130 处，总投资1 891 万元；生态建设及环境保护项目945 处，总投资2.77 亿元。工程覆盖了美丽家园建设的方方面面。通过道路工程、桥涵工程等措施，改善了项目所在村居民的出行条件。安全饮水工程满足了人们日常生活中饮用水及灌溉的要求。沟渠、路灯工程实现了项目所在村人民生活环境的改善。文化广场的实施，丰富了项目所在区的业余生活，初步满足了人们对美好生活的向往。

在跟踪5 年来水库移民后期扶持美丽家园建设中发现了一些问题。

1）移民美丽家园建设是一项系统工程，需要完善的基础设施配套才能发挥效益，目前基础设施项目整合困难。

2）移民后期扶持项目偏重于一次建设，对于项目的运行管理完全交由当地政府或村组，由于各种原因，导致项目在运行管理上存在较大困难，不能完全发挥效益。

3）农村部分年纪较大的群众更关注农业生产和基本生活稳定，对于移民美丽家园建设积极性不高。

4）在移民美丽家园建设过程中，由于征占地、施工过程中出现的问题，不可避免地会涉及到老百姓的利益，尤其是在百姓密集居住区域，问题尤为显著。

2 建设中存在问题及处置措施

通过水库移民后期扶持规划的实施，辽宁省的移民收入来源日趋多元化，移民人均收入增幅较大，家庭耐用消费品拥有量明显增加，生活质量明显提高；库区和移民安置区的居住环境持续得到改善；移民群众信心指数持续提高，移民群众求发展、谋致富的意识明显增强，移民群众对后期扶持政策和实施效果总体比较满意。但是，在美丽家园建设的过程中还是存在一些问题，主要体现在移民村现状情况及项目建设两个方面。

1）美丽家园建设主要内容是移民村基础设施建设及乡村环境的改善，但部分移民村仍存在基础设施落后。特别是交通设施及水利设施，当时由于安置政策和地理环境等因素的限制，移民补偿标准较低，公路桥建设等级较低，村内路面年久失修，凹凸不平，交通安全隐患很大。交通设施落后制约了移民村的经济发展；水利设施溃乏，移民安置区人畜饮水较为困难，迫切需要解决人畜饮水工程；教育、医疗、文化等方面也同时存在不完备、不完善的情况。

针对以上情况，通常采取的主要措施为工程措施，在项目前期要深入调查，充分了解移民村具体情况，特别是移民群众比较集中的村，根据国家及地方交通、水利设施的相关标准，对道路进行改造或者拓宽，提高公路桥等级标准，改善移民供水保障问题。

2）由于安置时补偿标准低和移民所居住的地区比较偏僻，村内人行横道毫无规则，缺少足够的绿化、洒水、除尘等有效措施，造成人行横道严重脏乱差，垃圾遍地，尘土飞扬，人居环境非常恶劣。同时，移民村村民对环境保护意识淡薄，垃圾随处乱扔，特别是河道中垃圾随处可见，对整个环境造成不良的影响。另外，私搭乱建的现象非常多，占用了公共绿地、公共休闲、娱乐和休憩场所。

针对以上情况，通常采取的主要措施为环境措施及宣传措施，通过采取改造周围环境，比如在道路两侧种植防风四季绿色植物、相关的花卉提升环境美观度。同时，各地方水库移民管理机构对移民村村民经常开展美化环境知识讲座，有奖问答等，提升村民环境保护意识。加强对移民村公共场所的管理，同时结合美丽家园建设的理念增加移民村文化广场、公共设施的投入，让移民不仅仅从生活上温饱也同时丰富精神文明。

3）美丽家园项目建成以后，往往存在后期管护的一些问题，例如项目管理机制不明确，项目后期管护资金不足，管理人员不确定等。美丽家园建设是一个整体项目，不仅仅涉及一个移民村一般基础设施建设，而且是整个村各类项目的互相配合协调发展下的集合。而项目后期管护涉及一个项目是否长期对移民受益，后期管护极其重要。

针对以上问题，主要采取将美丽家园项目进行分类分部门统一管理的措施，比如基础设施类（如道路、交通、绿化等项目）可以交由村委会管理，其他如文化、教育、卫生等项目可由镇政府统一代管；相应提高管护资金占项目总投资比率，进而固定后期管护人员。

3 美丽家园项目实例分析

3.1 移民村现状

某县移民村共有村民2 132 人，其中移民289人，耕地面积298.53 hm2，人均耕地面积0.14 hm2，主要以种植业为主，种植作物玉米、花生等。村内环境脏、乱、差；道路、路灯等基础设施不完备；村内城墙年久失修，急需改造。

3.2 采取的相关措施

1）项目充分考虑所在地移民及村民需求，积极征求移民群众意见，为建设美丽乡村，提升乡村品味，解决村内基础设施相关问题，创造良好的农村环境而确定美丽家园项目。

2）通过采取工程措施，主要建设内容包括道路硬化工程、亮化工程、大墙改造工程等，对该村的村容村貌进行了整体的治理。

3）工程建成后，项目区人居环境得到了极大改善，完善了移民安置区的基础设施建设，改善了移民生产生活条件，对帮助水库移民脱贫致富，促进移民安置区经济社会发展具有重要意义。

4 建议

辽宁省美丽家园建设是一项可持续的、可协调的综合性项目工程。在接下来的5 年内，随着水库移民后期扶持工作的深入展开，和农村人居环境整治投入不断加大，对推进水库移民后期扶持政策实施提出了新的建议。

1）基础设施建设进一步改善。通过农村供水保障项目建设，完善供水设施，不断提高广大移民群众的饮用水质量，全面解决饮水安全问题；通过交通项目建设，使移民能够更为便捷地出行，为移民与非移民社会经济同步协调创造良好的条件；通过农村水利设施建设，为移民的产业发展提供更好的配套设施，为进一步提高移民收入创造良好的条件。

2）基本公共服务设施进一步健全。通过医疗卫生项目建设，进一步健全村级医疗卫生服务体系，增强基层服务移民群众的能力，提高当地移民群众的医疗卫生条件；通过文化广场项目建设，可提高移民村的生活质量，进一步健全移民的文体娱乐设施，并改善移民的精神风貌；通过社会事业设施项目建设，可以丰富移民群众的业余生活，提高移民群众的精神生活质量，使移民群众的生活方式更加文明健康，促进社会的和谐稳定。

3）人居环境整治全面提升。通过新建污水处理设施及垃圾处理设施等项目，可提高移民村整体环境质量，并有利于建立绿色稳定的生态系统，改变移民村的脏、乱、差现象，提升移民村的环境质量和居住条件。

4）社会治理体系建设进一步提升。通过乡村治理体系建设，可提升移民村乡风文明和乡村治理效能，推动乡村文化振兴，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象，推动形成向善向好的社会风尚。