构建面向南亚东南亚辐射中心的数字枢纽

文 赵姝岚 云南省社会科学院国际学术交流中心副主任

当前，全球已经进入了以数字化、网络化、智能化为主要特征的第四次工业革命时代。为顺应时代发展的趋势，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对数字化发展设置专门篇章进行谋篇布局。为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述和考察云南重要讲话精神，2022年5月云南省人民政府发布的《“十四五”数字云南规划》，明确提出了到2025年，面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽初步建成。本文主要围绕云南省构建面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽建设的基础、成效以及未来发展路径展开讨论。

云南省构建面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽的基础

“十三五”期间，在云南省委、省政府的高度重视下，“数字云南”基础设施逐步夯实、数字政府治理能力逐步提升、数字经济发展成效明显。这些方面的扎实工作，为云南省打造面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽建设奠定了基础。

“数字云南”基础设施建设基础逐步得到夯实。2020年8月，省政府印发的《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》提出，要按照“因地制宜、差异布局”的原则建设大数据中心，打造一体化数据中心体系，重点支持昆明、玉溪、保山、红河、普洱等州（市）建设边云协同的数据中心体系，推进旅游大数据中心、政务大数据中心、工业互联网大数据中心、先进计算中心、容灾备份中心等建设，加快国际互联网数据中心建设。根据《“十四五”数字云南规划》可知，目前云南省固定宽带实现行政村100%覆盖，省际互联网带宽能力达28Tbps（太比特/秒）。移动通信设施建设成效显著。数据中心初具规模，全省共建成数据中心标准机架数超4万架。云南省人工智能重点实验室、云南省海量语言信息处理工程实验室等研究机构先后落成，多项南亚东南亚语言处理研究成果达到国内领先、国际先进水平。

数字政府治理能力持续提升。目前云南省已经基本建成对接国家平台，联通省、州（市）、县、乡、村五级的网上政务服务平台，政务服务事项网上可办率95%、全程网办和零跑动率34%，初步实现“一网通办”；交通数字化管理水平快速提升，全省高速公路光网、感知网初见雏形，实现部分路段路网运行信息实时采集。数字生态文明建设取得积极进展，云南省环境资源数据中心持续升级，汇聚超过5.6亿条生态环境数据，初步建成林业资源“一张图”，建成防汛抗旱、水资源等专题库，有效支撑数字生态应用发展。

数字经济发展进入快车道。云南省成立云南省数字经济局、云南省政务服务管理局、云南省“云上云”中心以及云南省信用中心，积极搭建推进数字经济发展的管理和运营平台。在《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019—2023年）》中，提出了“资源数字化、数字产业化、产业数字化和面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽”的发展主线。在一系列积极政策的支撑下，云南数字产业化规模实现快速增长。《“十四五”数字云南规划》公布的数据显示，2020年全省信息产业实现主营业务收入1703亿元，“十三五”时期年均增速超20%；电子信息制造业方面，移动终端、显示器等实现“云南造”，硅晶圆片实现量产，成功突破一批稀贵金属电子材料技术。软件与信息技术服务业方面，以区块链为突破口，挂牌成立全国首个省级区块链中心，在商品溯源、公共资源交易、电子票据等领域打造了一批应用示范。在数字经济方面的发展成就，为推进云南建成面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽，特别在数字经济方面的联通做足了准备。

云南省建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽取得的成效

近年来，云南省建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽稳步推进，突出体现在以下五个方面。

一是跨境国际网络信息基础设施服务能力显著提升。突出表现在昆明成为全国第四个拥有三大基础电信企业国际通信出入口局的城市等方面。经审批同意，中国电信、中国移动和中国联通这3家基础电信运营商，先后获准在昆明设立区域性国际通信业务出入口局，经营国际语音、国际数据专线、国际互联网业务转接服务3类国际通信业务，昆明成为继北京、上海、广州三地后，我国的第四个齐聚三大基础电信企业国际局的城市。值得一提的是，中国电信集团公司拓展了昆明区域性国际通信业务出入口业务种类，中国移动和中国联通集团公司也在昆明增设区域性国际通信业务出入口，昆明国际通信业务疏导能力得到明显提升，国际通信互联互通能力加强。陆续建成13条与老挝、缅甸连通的跨境陆地光缆，国际传输带宽达到1.03T，国际网络信息基础设施服务能力显著提升。

二是随着跨境电商服务平台逐步完善，跨境电商贸易规模逐步扩大。云南跨境电子商务的快速发展，得益于服务平台的快速健全。如在国际贸易“单一窗口”建设方面，根据2019年6月国家口岸办通报，云南省“单一窗口”标准版的货物申报、空运运输工具、公路运输工具、空运舱单、公路舱单五个主要业务日应用率、周应用率均已达到100%，并保持稳定。中国（云南）国际贸易“单一窗口”应用成效明显，2019年6月，提前半年完成国务院要求年底主要业务应用率达到100%的工作目标。自2017年云南省“单一窗口”上线以来的两年内，全省注册企业3120家，注册用户3803个，注册边民30259人。根据2022年云南省政府工作报告可知，2021年国际贸易“单一窗口”实现口岸全覆盖，跨境电商交易额增长317.4%，进出口总额增长16.8%。

不仅如此，跨境电商综合服务区的快速发展，为云南省跨境电商发展注入了持续动力。2018年7月，中国（昆明）跨境电商综合试验区获国务院批准（第三批），以昆明“一区两中心”（昆明综合保税区、昆明高新和腾俊国际陆港保税物流中心）为重点区域开始建设跨境电商园区体系及监管场所，云南跨境电商正式起步。2019年11月，云南省跨境电子商务公共服务平台正式上线暨昆明综合保税区跨境电商“1210”业务正式开通。2020年1月，六部门下发《关于扩大跨境电商零售进口试点的通知》，将红河哈尼族彝族自治州、德宏傣族景颇族自治州列入试点范围。2020年4月，中国（德宏）跨境电商综合试验区获国务院批准（第五批），全省跨境电商覆盖面进一步扩大。目前云南省已经建成跨境电子商务公共服务平台，提供通关、报检、融资、物流等“一站式”服务，建立中国—东盟自由贸易区商务门户平台，积极推动跨境电商合作。

三是南博会数字化平台建设卓有成效。平台以云计算、人工智能、大数据、虚拟现实、区块链等前沿技术，围绕展览、洽谈、贸易三大核心业务，为境内外参展企业和专业买家提供展览展示、电子签约、智能客服、洽谈磋商等数字化服务，是全国领先的B2B+B2C全融合智能供应链平台，实现了基于大数据的“智能撮合”。

四是多语种自动翻译取得突破。2022年8月11日，大理讯飞南亚东南亚小语种研究院发布了多语种自动翻译系统，该系统突破了面向泰语、越南语、马来语、印尼语的人工智能关键技术，实现了以中文为核心、多模态输入的多语种自动翻译，为今后开展多边合作、深化与南亚东南亚国家的交流提供了重要支撑。不仅如此，基于多语种技术开发出了一系列软硬件产品，目前在旅游、抗击新冠肺炎疫情中得到较好运用。

五是数字经济科研平台建设成效显著。根据云南省政府新闻办发布的数据，截至2022年8月，云南省在建和在用各类数据中心达到42个，建成了1.75万核的高通量计算平台，构建了南亚东南亚语言双语词典语料库、药用植物组学数据库、稀贵金属材料数据库等资源库，其中，稀贵金属材料数据库已积累数据1400余万条。已建成统计建模与数据分析重点实验室等20个省级科技创新平台；推动面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽建设，设立了“面向南亚东南亚数字电视（DTMB）示范类型基地”等4个省级国际科技合作基地，支持建设了一批国际联合创新平台，为云南省建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽奠定了坚实基础。

下一步重点工作推进方向

围绕建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽的目标，加强跨境数字基础设施建设，打造国际通信枢纽和产业合作平台，大力发展跨境电子商务，推进跨境数字经济国际合作，构建数字丝路的战略核心枢纽。

着力优化跨境数字基础设施。在通信网络建设方面，遵循“以建促用、以用促建、适度超前”原则，全面加快建设5G网络，逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络新格局。提升5G网络端到端网络切片能力，开展5G虚拟专网试点，建设绿色算力基础设施，推进工业互联网和“云网边端”协同创新发展。在全面推进千兆宽带网络建设方面，要提升骨干网智能化资源调度水平，全面提升新型基础设施大动脉畅通水平。在实现云南省数据信息汇聚地位和疏导能力的跃升方面，要全力推动昆明国际通信全业务出入口局、国家级互联网骨干直联点和根服务器镜像节点3项重大工程取得重大突破。在跨境电网建设方面，全力推进与周边国家高电压等级电网互联互通，力争建成中老、中缅等高电压等级联网项目，并积极跟进中老泰和中缅孟等跨区域联网项目。

推进智慧口岸建设，提升跨境物流的智能水平。采用数字化手段、利用先进技术打造“智慧口岸”，实现口岸的高效管理。持续完善云南“单一窗口”，探索推动双边自助通关、中老铁路口岸“两国一检”等口岸通关新模式。搭建人工智能应用系统、物联网应用系统、口岸态势感知系统、可视化智慧运营管理平台，以及集出行服务、通关服务、商旅服务、信息发布等服务内容于一体的一站式智慧服务门户，初步实现口岸运行智能化、综合管理高效化、指挥调度可视化、通关服务便利化。

加速发展跨境电商。根据云南省商务厅发布信息，云南省计划通过以下五个“数字+”的路径，逐步推进跨境电商发展。一是通过“数字经济+实体经济”的形式，建综合跨境电商平台。打造线上数字化平台、线下园区载体平台，用好用足沿边优势，高效运维口岸、自贸区、综试区、经开区、边合区、综保区等窗口平台，借力中老、中缅、中越等泛亚高铁经济圈优势，主动融入“建设面向南亚东南亚辐射中心”发展定位，为打造云南跨境电商生态体系借势和发力。加快推进特色跨境电子商务线下园区建设，优化海外商品服务供应链和拓展数字化营销渠道。二是搭建数字平台+实体企业平台。以“十四五”“跨境电商+边贸”独角兽培育工程为抓手，大力开展招商。对外，聚力头部跨境电商落地云南，打造一批专业化、数字化跨境电商聚集区；对内，深化本土外贸企业、跨境电商企业与知名电商平台务实合作，并与头部电商共谋、共建跨境电商主体群。三是搭建数字产品+数据资产平台。聚焦“十四五”跨境电商数据对接工程，深化跨境电商数字化应用。鼓励银行等金融机构同第三方收款企业优化收款产品、拓展海外合作，为跨境电商与传统外贸融合提供一站式跨境支付解决方案。结合海关、税务、外汇、邮政等部门业务需求和企业开展跨境电商实际诉求，建立多部门大数据共享体系。四是搭建数字人才+培训体系平台。科学分析云南小语种市场，紧密结合“十四五”跨境电商“千百十”工程，联动云南省高校、科研机构等主体，打造“民办高校+本地企业+跨境电商平台”产教融合项目，鼓励开展“跨境电商园区+跨境电商职业技能”培训体系，建设实践和创业基地，推进实践人才数字化能力培养，助力人力资源跑向跨境电商新赛道。五是推进数字资产+品牌升级。用数字化技术，培育壮大云南生产、云南制造出口。统筹产品资源库，建立标准体系，链接跨境电商大数据工程，充分利用互联网技术，将新媒体平台的势能转化为跨境电商产业发展的动能。打造跨境电商品牌，增强跨境电商产品定价主动权，提高跨境电商产品溢价能力，抓核心“品牌”，推动云南跨境电商发展变道超车。