借鉴经验做大做强云南数字经济

文 云南省人民政府发展研究中心

近年来，在云南省委、省政府的统筹部署和高位推动下，云南着力发挥区位优势、资源优势、市场优势、开放优势，数字经济持续快速发展。2021年，全省数字经济核心产业营业收入接近2000亿元，增速超过20%，应用示范效应逐步凸显，数字经济园区建设初见成效，千行百业数字化转型不断加速。与此同时，与东部发达省份以及四川、重庆、广西等周边省（市、区）对比，云南数字经济总量小、核心能力弱等问题仍然存在，亟需立足本位，学习借鉴四川、重庆、广西等省（市、区）的经验做法，推动云南数字经济做大做强。

借鉴四川、重庆打造电子信息制造业产业生态经验推动云南电子信息制造业集群发展

以四川省发展数字产业成效经验为例，一直以来，四川省以英特尔、德州仪器、华为海思、京东方等企业为产业龙头，注重产业投资基金、行业联盟协会以及重大专业载体建设，通过精准招商不断建链、补链、强链，汇集上下游企业数百家，培育形成了IC设计、晶圆制造、封装测试、装备材料联动发展的电子信息制造业集群。同样，重庆市在推动数字产业发展过程中也力推龙头引领机制，以富士康、英业达、广达、仁宝、和硕等龙头企业为依托，狠抓重大项目落地，坚持整机与配套并举、产业与产品并重、软件与硬件融合，实现了全球每3台笔记本电脑、每10部手机就有1台“重庆造”的市场占有率，逐步构建起“芯屏器核网”产业生态圈。

目前，云南已培育、引进了若干电子信息制造业龙头企业，有了领头雁，还需集结团队之力，建构起同一的目标方向。建议结合产业基础和项目情况，加快推动相关产业集群发展。一是打造智能终端制造产业集群。聚力打造昆明、红河智能终端产业集群，积极推进闻泰科技昆明智能制造产业园项目达产扩能，发挥红河保税区政策优势，打造面向南亚东南亚的智能终端和消费电子主要元器件研发生产基地。二是打造半导体材料产业集群。依托云南省内资源优势，引进半导体材料研发及制造上下游优势企业，实现基础电子材料和元器件产业规模化发展。支持贵研铂业建设贵金属新材料产业园、支持云南锗业在光电子微电子材料领域扩大生产规模提高工艺水平。三是打造国家新能源电池产业基地。围绕资源综合利用，电池材料研发生产，电芯加工封装，电池模组智能管理、应用、回收等全环节，推动新能源电池生产企业数字化转型，统筹谋划全省新能源电池全产业链集群发展。

借鉴四川信息技术服务与制造业融合发展经验加快云南新一代信息技术应用创新

通过聚焦信息安全、数字文创、集成电路设计、工业软件等特色优势领域，加速发展智能制造。四川省在信息产业发展过程中形成了以成都市为核心，多地特色发展的新一代信息技术服务产业格局，数字化研发设计工具普及率达到76.4%，关键工序数控化率50.1%。同时，发挥人才优势，大力培养信息技术服务人才，全省132所专科以上高校共设立近190个软件相关专业，每年毕业生达1.5万人以上，软件与信息化领域领军及高端人才数量达200余人，企业建成人才实训基地100余个。

经过多年发展，云南在信息技术服务与制造业融合发展方面具备一定基础，但在整体融合应用方面存在短板，需要加快新一代信息技术应用创新。一是加快发展物联网产业。支持南天信息等企业对高精度传感器、智能仪器仪表等技术的研发与应用创新；支持昆明、玉溪、红河等地围绕物联网传感器、终端研发制造、软件开发等领域培育物联网产业集聚区。二是加快区块链产业发展。积极推进区块链监管、安全技术发展，探索区块链产业与工业互联网、城际高速铁路、轨道交通、新能源汽车及充电桩、人工智能、云计算大数据中心的关联作用，推动区块链技术与烟草、电力等传统产业以及装备制造等新兴产业深度融合。三是培育人工智能产业。大力推动人工智能技术针对南亚东南亚国家在多语种、智能制造、智慧城市、智慧教育等领域的应用，培育人工智能重点产品和龙头企业。支持商汤人工智能开放创新平台、昆明理工大学云南省人工智能重点实验室、中译语通全球多语言智能创新研究院、科大讯飞南亚东南亚多语言技术研究院、云南日报报业集团云南省媒体融合重点实验室等机构的研发建设。四是培育发展卫星应用产业。面向资源环境、生态保护、防灾减灾等领域，率先开展一批卫星应用示范工程建设。提升国家高分辨率对地观测系统云南数据与应用中心（高分云南中心）处理及服务水平，加快国家北斗数据中心云南分中心建设，打造完善的卫星应用支撑服务能力。五是加快数字技术职业教育发展。依托安宁工业园区、嵩明杨林工业园区、蒙自综合保税区、玉溪大数据及智能制造产业园区等，发挥安宁职业教育基地、嵩明职教基地、红河哈尼族彝族自治州民族师范学校以晴分校、曲靖市职教园区等职业教育资源相对集聚的优势，按照产业链需求定向培养，创新校企合作模式，构建产教融合新生态。

借鉴广西高起点高标准打造数字经济园区经验进一步优化提升云南数字园区

近年来，广西壮族自治区多措并举助推数字经济发展。一方面通过重点打造中国—东盟数字经济产业园，出台《支持中国—东盟数字经济产业园开发建设的若干政策》，促进广西数字经济产业集聚发展，推进中国—东盟信息港和数字广西建设，构筑“广西最大的数字经济产业集群”。另一方面落实具体服务措施，为入园企业创造最低的运营成本和最优的政策支持，助力打造“中国信创第一园”，2022年3月，该产业园列入国家发展改革委《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》。

在园区建设方面，云南已明确重点发展一批省级数字经济园区，建议加大改革创新力度，进一步优化提升。一是探索建设全省数字经济“园中园”。优化保山等部分州（市）的产业园区管理模式，加强制度创新，推动有条件的州（市）在昆明建设数字经济“园中园”；充分挖掘各州（市）现有政策潜力，共同推动园区基础设施提升；优化资金补贴、税收返还等支持方式，聚力打造实力雄厚的省级数字经济园区。在用地、用房等方面，探索建设“立体园区”，即在同一个建筑中，可设立不同的园区，形成一个空间、多个园区的发展方式。二是加快园区产业结构优化。进一步聚焦数字经济属性，加强关联企业的招商引资，调整优化数字经济产业园区规划布局，促进园区“腾笼换鸟”，实现数字经济核心产业特色化、集群化发展。三是积极向国家争取园区建设支持政策。在集中力量打造少量省级园区的基础上，争取将该园区纳入国家层面产业园区建设方案或试点，积极对接四川、重庆、贵州数字经济产业园区发展大格局。

借鉴广西“产业+电商平台”合作模式经验培育壮大云南平台经济

数字经济发展离不开融合创新。广西通过积极探索“产业+电商平台”合作模式取得了积极成效。工业领域方面，广西全区已落实计划入驻阿里巴巴1688平台的工业企业超1000家，涉及食品、轻工、电子、建材、纺织、汽车、机械等行业，加快打造一批广西制造“网红产品”；联手天猫上线“广西汽车超值购车季”活动，依靠电商平台优势拉动广西汽车产业发展，带动制造、运输、服务多领域发展。农业领域方面，联合淘宝、京东、美团、饿了么等电商平台开设桂酒、桂茶、桂品、桂车、桂菜、消费帮扶等专场活动，助力广西特色农产品网络销售。

作为资源大省，云南有丰富的特色产品和多样的文化服务需求，也诞生了一些有影响力的平台经济市场主体，在此基础上需要进一步突出特色，培育壮大平台经济。一是充分挖掘适宜网络销售的产品类目。围绕玉石珠宝、高原特色农产品、地方特色手工艺品、来自南亚东南亚的特色产品，打造一批“生产基地+电商”区域性行业电商企业。加强与阿里、快手、抖音、京东、拼多多等大型平台合作，持续推动翡翠、鲜花、茶叶等线上线下融合销售，大力推动“云品出滇”。二是培育社交娱乐文化产品。积极引入国内数字内容服务龙头企业，推进以亚洲象、滇金丝猴、寒武纪生物、禄丰恐龙等为主题的文化IP，打造数字文化产品，运用5G、人工智能、VR/AR等技术，发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态。三是搭建生活服务领域网络平台。围绕交通、旅游、配送、家政、房屋租售、体育健身等生活服务场景，培育孵化区域性生活服务平台。支持建设和推广“云智停车”“云岭停车”平台，加快“滇约出行”“云滴出行”等网约出租汽车平台发展，构建智慧交通生态链，培育智慧停车、一站式出行服务区域性品牌。

借鉴四川、重庆建设国际开放大通道经验建设南向陆海大通道

以延伸通道建设拉长信息产业链条。四川、重庆通过中欧班列、西部陆海新通道等国际通道建设，主动服务和融入“一带一路”建设，支持有条件的企业抱团出海，开拓沿线新兴市场，在条件便利、基础成熟的地区建立健全国际营销网络，为“本地”制造寻求新市场、创造新增长点打下了坚实基础。其中，电子信息制造业成为四川省最大的工业出口行业，2021年上半年，电子信息制造业出口交货值2280.9亿元，同比增长18.0%，占全省工业出口交货值总额的85.1%。

云南优势在区位、出路在开放，当前最迫切的是夯实发展基础，建设南向陆海大通道，融合数字经济产业发展打造全产业生态。一是积极争取融入国家战略通道体系。以战略支撑通道形式融入西部陆海新通道，加强与重庆、四川、广西、贵州等相关省（市、区）协作联动，逐步培育和壮大环印度洋大通道运营网络，构建“主通道—重要枢纽—核心覆盖区—辐射延展带”布局体系，加快融入“一带一路”重要通道。二是引导国内国际货源双向集聚。借鉴西部陆海新通道“13+1”省际协商合作联席会议机制的成功经验，积极探索推进产业、要素、市场、开放平台等对接合作，吸引更多面向南亚东南亚与环印度洋地区的电子信息制造产能在大通道沿线转移集聚，搭建全球供应链资源配置体系。三是将昆明打造为国际班列组织中心和大宗物流集结中心。以昆明为核心节点，规划建设铁路场站海关监管作业场所等查验设施，实现跨境集装箱货物在昆明就地报关或到达清关。以大理（祥云）、玉溪（研和）为中转节点，加快配套物流基础设施建设。以西双版纳（磨憨）、临沧（清水河）、德宏（瑞丽）、保山（猴桥）为门户节点，建设国际集装箱枢纽口岸。

借鉴四川、重庆建设“东数西算”国家枢纽节点经验全力推动国际通信枢纽建设

推动数字经济多层级发展。四川、重庆正全力建设“东数西算”全国一体化算力网络国家枢纽节点。一方面成都市拥有国家级超算平台的算力底座优势，已建成的国家超算成都中心算力排名全国第二、全球前十，为35个城市600余家用户提供超算服务。另一方面重庆市依托西部（重庆）数据中心集群，聚力打造国家（西部）算力调度中心和西部国际数据门户。以两江新区为例，现已聚集10个数据中心，2021年中国移动（重庆）数据中心二期、中国电信两江腾龙数据二期、万国数据中心相继投产，累计机柜容量达到2.8万个，可容纳服务器达39万台。

云南应该充分发挥区位优势，突出差异化发展，全力推动国际通信枢纽建设。一是加快推进跨境通信光缆建设。充分利用从云南出境的国际公路、铁路、能源管网沿线铺设国际光缆，建立有关单位与基础电信企业的常态化沟通机制，抢抓中老铁路通车、RCEP生效等机遇，积极配合国家有关部门深化推动中老、中缅、中越国际光缆建设，使云南出境国际光缆系统成环成网，从南亚东南亚与环印度洋地区开辟我国到达西亚、非洲、欧洲等方向的新通道。二是加快昆明国家级互联网骨干直联点、互联网根域名镜像服务器、新型互联网交换中心等项目建设。全面提升云南网络汇聚能力和跨网信息通信性能，改善云南互联网用户访问体验，促进信息通信产业和数字经济产业集聚发展。三是积极向国家申报建设昆明国际通信全业务出入口局。聘请国家级专业机构，继续深入开展研究，尽快完成昆明国际通信全业务局的申报工作。