全力打造“文山之干”营商环境品牌

文 陈明 中共文山壮族苗族自治州委书记

近年来，云南省文山壮族苗族自治州深入贯彻落实云南省委、省政府打造一流营商环境三年行动计划，树牢“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”理念，落实“政府围着企业转、企业有事马上办”，把招商引资和优化营商环境作为一个系统工程，统一谋划、一体推进、共同提升，形成一套适宜文山发展的招商营商体制机制，全力打造“文山之干”营商环境品牌。

把招商营商作为“一号工程”“一把手工程”

成立以州委书记、州长担任“双组长”的优化营商环境工作领导小组，由书记、州长担任招商营商工作第一责任人。建立县（市）长分管招商、常务协管制度，制定出台优化营商环境更好服务市场主体28条措施、党建引领营商环境优化行动方案、优化营商环境三年攻坚行动方案、强招商促发展六条措施等政策文件。树立“企业第一”理念，并充分体现在具体支持政策制定上、在优质服务提供上、在帮助解决问题上，让企业家在文山时刻感受到被重视、被尊敬。对招商营商“要钱给钱、要人给人”，以“三流”财政保障不差钱、不差人。在机构、编制、人员、经费等方面给招商部门“开口子”“开小灶”，新组建州招商引资服务中心，在北京、上海、深圳、成都、泉州等地设立7个驻外招商机构。建立“双周、每月、双月”调度机制，“双周”由州政府分管领导调度，“每月”由州政府主要领导调度，“双月”由州委和州政府主要领导共同调度，推动重大事项任务派单闭环管理。坚持招商营商开展到哪里，党建工作就覆盖到哪里。组建涉企部门党建联盟12个、政企党建联盟31个，在州、县政务服务大厅设立党员先锋岗48个，成立“红色代办员”队伍133支，在7个驻外招商引资机构设立党支部。把招商营商作为识别干部、考察干部的重要战场，把优秀的干部放到招商引资一线去锻炼，遴选出42名优秀干部到一线城市驻点招商，在招商营商一线提拔晋升优秀干部149人。

建立“第一服务员”制度

建立起每一名干部都是“服务员”制度，各级“一把手”率先垂范，当好“第一服务员”。以第一任务是服务、第一职责是解决问题的态度大抓营商环境，做到重要招商活动亲自参加、重要客商亲自会见、重点项目亲自过问、重大问题亲自协调解决，全程参与项目洽谈、对接、签约、落地等跟踪服务。2022年以来，州委、州政府主要领导以“第一服务员”身份，先后赴河北省秦皇岛市、四川省成都市、江苏省常州市、福建省泉州市等地招商10次，会见客商70批次524人，与云南省福建总商会达成委托代理招商引资协议，成功引进了伟光汇通“七都古镇”、宇泽集团年产30GW单晶硅拉棒及30GW切片新能源硅棒硅片项目、成都大农公司“大肥牛超级牧场”、云南创格（上海格朗吉斯）公司年产38万吨汽车轻量化项目，引进州外实际到位资金201.5亿元；累计到企业上门服务32次，召开企业现场办公会24次，共同研究、解决、回应企业发展问题69个。

建立政企直通车制度

与重点企业建立一对一、点对点的24小时直通联系制度。州委主要领导带头在全州大会上公布联系电话，主动与企业家扫微信加好友，32名厅级干部、265名处级干部主动挂联服务360户重点企业。建立“企情民意”直通机制，开设《文山企情民意》专报，畅通企业反映问题诉求绿色渠道，州、县（市）党委、政府每半年组织1次“零距离、面对面——政企会商”座谈会。主动公布州、县（市）党政领导干部电话号码，对来电来信建立领导干部个人受理、按责办理、限时办结、回访核查、结果评议等工作机制，实现企业与政府部门沟通联系不绕弯、不转弯。2022年6月以来，全州8个县（市）先后公布领导干部联系电话1247人，共接听来电6005个，直接为企业和群众解决医疗、教育、人居环境、公共安全、招商营商、房地产等方面的问题2426件（个）。聚焦州内“三大园区”，组建工作专班，由州发改委、工信局、能源局相关部门主要负责同志担任专班长，把办公室直接搬到园区上门服务，与企业建立政企紧密联系机制。

建立驻企服务员制度

开展“千人服务千企”行动，建立“1户企业+1位领导挂钩+1位驻企服务员”的驻企服务员制度，选派懂经营、懂政策、会管理的驻企服务员进驻360家企业，当好代理人、代办人、包办人，帮助企业及时处理投融资、办证、用工、社会保险、劳动关系、营商策划等难题。建立解决问题清单和企业意见建议清单“两个清单”，对清单实行闭环管理，打通企业服务通道“最后一公里”。2022年以来，269名驻企服务员进驻企业开展服务工作2560天，收集企业反映问题929个，已协调解决197个，为企业协调解决技术改造补助等资金7233.2万元，帮助对接销售企业产品7021.6万元，推进重点企业完成固定资产投资97.96亿元。同时，建立“企业动嘴、帮办跑腿”全程代办、上门跟踪服务代办服务机制，组建帮办代办服务队伍，为每个投资项目、重点企业、骨干企业“建档立卡”，台账式跟进代办，落实企业入驻前、中、后全程跟踪服务。

落实政府围着企业转、企业有事马上办

对到文山投资兴业的各类主体，尽最大努力服务并保障每一个企业的发展。设立专门窗口为企业提供创业培训、用工对接、融资信贷、政策申领等服务，受理办结群众反映“办不成事”109件。坚决整治政府拖欠企业账款和招商引资承诺兑现不到位问题，坚持“政府说话算话、承诺要兑现”，出台《文山州拖欠企业账款问题专项整治方案》，对因政府规划调整、政策变化等原因，造成企业合法权益受损的依法予以补偿。落实一企一策、一事一议，杜绝“新官不理旧账”，建立拖欠账款问题审计监察、信用惩戒及清偿和防止拖欠账款长效机制。2022年以来，全州共兑现拖欠企业账款3.36亿元、招商引资承诺资金1.8亿元。建立市场主体评价工作制度，坚持“营商环境好不好由企业和群众说了算”，在州、县（市）政府门户网站首页开设意见专栏，畅通市场主体直接评价营商环境渠道，开展市场主体满意度问卷调查，实时线上线下收集市场主体的意见建议。畅通政策红利直达快享机制，发布“免申即享”政策清单，落实大规模组合式减税降费，让“真金白银”直达市场主体。2022年以来，全州累计有7.54万户次纳税人享受减免缓退降政策34.86亿元，为1464户企业办理留抵退税31.54亿元，同时，为2.08万户小微企业发放贷款近87亿元。

深化“放管服”改革全力推动政务服务提档升级

加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。开展减材料、减时限、减费用、减跑动、优流程“四减一优”攻坚行动，州政务服务事项实体大厅进驻比例达100%，实现“应进必进”，企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。实现开办企业“一窗办理、两天办结”，开创了1天内完成注册、2小时内完成公章刻制、银行开户、税务登记等事宜的企业开办新速度，创下包括3小时办结能投物流落户、魏桥集团203万吨绿色铝项目从落户签约到开工只用65天时间等典型案例，打造出“文山效率”。加快市场主体培育，围绕“谁来培育、培育什么、怎么培育”等关键性、政策性问题，制定市场主体培、育、引、扶系列政策措施，推动市场主体变多、变大、变活、变强。截至2021年末，全州市场主体21.22万户，较5年前增长1.4倍。推进新增国有建设用地“交地即交证”、新建商品房“交房即交证”改革，2022年以来实现“交地即交证”7宗，“交房即交证”项目4个1541本。用好“一部手机办事通”，推动政务服务“掌上办”，24小时“不打烊”。构建“政企通”平台，将涉企财政奖补政策的发布、申报、审批、验收、资金拨付等全流程网上管理，优化升级投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统，全面推行全流程电子化交易，推进“不见面开标”，推动电子化交易率达98.34%，工程建设项目在线开标率达100%。州级已完成“不见面开标”交易项目236宗，减少1272家企业近3000人次的人员流动，为企业减少投标成本近2000万元。降低制度性交易成本减轻企业负担，推广电子保函代替现金保证金，推行保证金带息退还，大幅降低企业投标成本。

打造集政治生态、良好作风、法治环境、绿美环境为一体的营商环境“综合体”

牢固树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念，聚焦政治生态、作风革命效能革命、法治政府、绿美建设等方面，打好优化营商环境组合拳。全力构建风清气正的政治生态环境，出台每月“零提示”促领导干部廉洁自律工作办法，制定构建亲清政商关系行为清单，规范政商交往行为，促进各级领导干部坦荡真诚同企业人员接触交往，真心实意支持企业发展。制定纪检监察机关监督推动营商环境优化10条措施，建立营商环境观察员、监督员制度，选取40家企业设立营商环境“观察哨”，选聘其负责人为“观察员”，直接向纪检监察机关反映问题、提出意见建议。开展损害营商环境突出问题整治，紧盯重要岗位、关键环节，加大执法力度，对损害营商环境问题发现一起、查处一起、通报曝光一起。建立营商环境信访举报优先办理机制，紧盯在政商交往中“亲而不清、清而不为”，在政策落实中不作为、慢作为、乱作为、假作为，在行使权力中谋取私利、利益输送、吃拿卡要、权钱交易等失职失责、违规违纪违法问题。严肃查处了文山州政务服务管理局原党组书记、局长苏荣违规干预政府项目招投标等影响和破坏营商环境的典型案件，并向社会公布曝光。2022年以来，全州纪检监察机关处置营商环境方面问题线索142件，组织处理7人、党纪政务处分14人、移送司法机关11人，曝光典型案例10起。

以作风革命效能革命提升服务成效，践行“三个工作法”“三个马上”要求。出台作风革命效能革命30条措施和开短会讲短话发短文10条措施，号召“会议召开提前半小时、时间压缩半小时，多出1小时推动工作、服务企业”。建立周通报重点工作、每月晾晒工作成效、每季度开展“红黑榜”评定等制度，形成晾晒成绩、比学赶超、争先进位的生动局面。每月定期开展重点项目集中开工和现场观摩调度活动，对进度快、成效好的招商引资项目进行现场观摩，对进度慢、问题多的进行现场督导。建立不督查的督查机制、不批示的批示制度，推动各级各部门自主、自发抓落实，自觉、自动反馈报告工作情况。

全力打造法治政府。依法全面履行政府职能，加快政府职能转变，强化“双随机、一公开”监管，推行权力清单制度和行政处罚自由裁量权基准制度，实行行政机关法律顾问和公职律师制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”，确保具体行政行为主体合法、权限合法、依据合法、内容合法、形式合法和程序合法，行政执法透明规范、合法、公正。建立“万所联万会”机制，全州35家律师事务所挂联服务283家限额以上商贸流通民营企业，累计为市场主体提供法律咨询服务189件（次），受理民商事案件48874件、结案率为92.71%。

以绿美文山建设构建营商环境新空间、新载体，全面落实云南城乡绿化美化三年行动。树牢“绿就是美、美就是富”的理念，依托文山独特的三七等中药材资源和海拔相对高、纬度相对低、降雨相对多“三个相对”独特特点，全民动手、全域推进绿美城镇、乡村、交通、河湖、景区等建设，打造既宜人又养人的健康生活目的地。以绿美建设的成果吸引更多人才、技术、资金等要素向文山聚集，努力把文山打造成为企业康养总部、“第二办公区”、“第二居所”，让到文山投资的客商“住在花园里、行在公园里、美在幸福里”。