土地开发整理项目管理及其经营模式思路构建

林 波

浦北县小江街道乡村建设综合服务中心 广西 钦州 535300

近年来，为了缓解我国土地资源紧缺问题，土地开发整理工作显得格外重要，受到人们的广泛关注。土地开发整理项目管理并不是一项简单的作业，其涉及多方面内容，属于系统化工程，要从多方面进行综合考虑，以制定完善的项目管理体系。在一些不可抗力因素的影响下，土地开发整理项目规划遇到了一定的挑战，其需要根据实际情况来进行相应的调整，进行合理规划，旨在为此耕地总量的动态平衡，以贯彻落实生态环境保护政策。与此同时，应当不断地优化土地开发整理经营模式，科学规划设计，旨在获得经济效益的同时，带来更多的社会效益和环境效益，提升土地开发整理项目管理水平。

1 土地开发整理项目管理的概念和内容

1.1 土地开发整理项目管理概念

农村滚土地开发整理，旨在动态平衡耕地总量，提高土地资源利用率，具有全方位性。从广义上来说，其指的是土地开发，即开发还没有利用的土地资源，以保护生态环境，减少水土流失现象；土地整理，即整理农用地和建设用地，一般是痛殴工程措施、生物措施等来进行处理，调整利用率较低的农用地，根据其实际情况来进行改造，实施综合整治，从而保障土地质量；土地复垦，即恢复废弃土地，改善其生态环境，利用生物措施、工程措施来使废弃土地变成可利用土地，如一些荒芜的农田、被损毁的土地等[1]。

1.2 土地开发整理项目管理内容

土地开发整理项目管理内容，主要包含了以下几个方面：一是前期的分析论证。指的是在实施土地开发整理项目管理的时候，要先做好相关区域的地理环境勘察工作，需要了解其周围的生态环境情况，并进行综合考虑，制定长远的规划，编制科学的可行性研究报告，以确保该项目的可操作性。要注意的是，必须保证生态效益，在此基础上来综合考虑各项因素。与此同时，还需要重点开发具有潜力的资源，配备相关基础措施；二是土地规划设计以及相关技术指导。指的是要确保土地规划设计方案的合理性，予以技术方面的指导，以保证项目的顺利实施；三是项目资金预算及招标。指的是要控制好土地开发整理项目的预算成本，做好招标工作；四是建立项目数据库。充分发挥现代科学技术的作用，整理好项目实施过程中的各项信息数据。

2 土地开发整理的经营模式

2.1 政府鼓励下的农户开发整理经营模式

这种土地开发整理经营模式，农户是主体，但政府会予以一定的支持和鼓励，制定科学的补偿机制，而且会从技术方面给予农户指导。农户开发整理经营模式，突出了土地开发整理过程中，农民和村集体的主体地位，如若只由其自主实施土地开发整理，并不能取得较好的成果，因为农民和村集体在技术方面有所欠缺，存在局限性，必须对其进行科学指导，否则会导致土地开发整理项目过于盲目，无法兼顾整体利益。但从另一方面来说，农民和村集体作为土地开发整理经营模式的主体，具有极大的参与性和主动性，农户愿意积极投入到土地开发整理工作中，也有利于解决耕地问题[2]。基于此，政府应当通过适当的补偿来鼓励农户进行土地开发整理，并予以其技术上的科学指导，保证农户开发整理经营工作的顺利开展。可从以下方面着手：一是政府应当充分发挥其职能作用，做好前期的摸底调查工作，了解农户是否具有开发整理土地的想法，并且确定好人数、土地面积，明确其开发目的。在掌握一手调查数据得出结果后，需要由政府人员零头，相关专家配合，为农户提供科学的技术指导；二是在农户完成土地开发整理工作之后，根据政府的相关政策标准予以其一定的补偿。

2.2 农村集体组织开发整理经营模式

在土地开发整理过程中，农村集体组织也是主力军之一。在城镇化建设过程中，建设用地的面积逐步扩大，村集体的自留地则随之逐步下降，这种情况容易造成耕地总量的不均衡性，而且难以保证农业生产的正常进行。基于此，农村集体组织有着强烈的土地开发整理愿望，其需要有效利用土地来开展农业生产活动。农村集体组织开发整理经营模式的特点在于，其是村级组织的自行投资，农民积极参与，能够实现双赢局面，双方都可获得一定的利益。村级组织开发整理出的土地，交由农民来进行承包经营，农民需要向村级组织缴纳一定的承包费用，而这些费用将成为村级组织开发整理下一个土地项目的资金来源。从整体规模上来看，相较于农户开发整理经营模式来说，农村集体组织开发整理经营模式的优势更大，这是因为其能够兼顾整体利益，避免农户自行开发的盲目性，而且在土地整理开发方面更加系统化，不会太过于分散。但要注意的是村级组织的专业性仍然比不上开发机构，其在资金和技术方面仍然有限，同样需要政府予以一定的指导和鼓励。

2.3 土地入股、联合开发整理经营模式

在土地开发整理过程中，虽然农户和集体组织是主体，但是这两种经营模式具有一定的局限性，其在资金和技术层面上仍有不足。而土地开发整理工作本身涉及多个方面，需要进行系统化管理，这个过程中需要有大量的资金、技术支持，尤其是大规模的土地开发整理更是需要投入诸多先进的大型设备，使用科学的测绘技术。对于农户和集体组织来说，难度较大。基于此，可实施土地入股、联合开发整理经营模式。指的是农村集体组织将自己开发整理的土地，作为股份入股，和一些资金实力强、技术性好的单位进行合作，共同来开发整理土地，完成开发整理之后，可根据土地利用收益来进行分红，按照股权比例即可。该经营模式的优势在于能够解决土地开发整理的资金问题，使土地开发整理工作更具科学性，保障土地开发整理质量，确保耕地数量。而且其也能够一定程度上保证建设用地的需求，提高土地资源利用率。

2.4 立项土地开发整理经营模式

立项土地开发整理经营模式，主要是由国家，或是省市投入资金来开展土地开发整理项目，由土地部门来予以立项负责。在实施这种经营模式的时候，需要先对土地开发整理项目实施的可行性进行研究，并加强对开发工程的管理。在房地产行业大力发展的当下，城市区域逐步扩大，已经开始趋向于周边郊区发展，这就导致部分土地山东歌建筑需要整改，以加快城市的发展。基于此，政府便要自行立项，实施有效的土地开发整理工作。

3 现阶段土地开发整理项目管理中存在的问题

现阶段，在土地开发整理项目管理中还存在着一定的问题，有待于进一步解决，主要体现在一下几个方面：一是就目前而言，所开展的土地开发整理项目，只关注于数量，并没有重视项目质量，缺乏对土地开发整理项目的全面管控。尤其是在相关政策方面，更是较为薄弱，缺乏完善性，并没有根据时代的发展变化来进行相应的调整，以致于土地开发整理项目管理工作缺乏制度保障，实际工作无据可循，难以达到预期的管理效果。而且没能充分发挥政府的领导作用，忽视了各级政府的职能作用，未成立专门的土地开发整理项目管理小组，近关注于数量上的耕地总量平衡，却忽视了土地开发整理项目的质量，这不利于土地开发整理项目的可持续推进[3]；二是在土地开发过程中，部分人员只关注于眼前利益，没有将眼光放长远，从整体利益上进行考虑。土地开发整理项目本身就是一个系统化工程，涉及到多方面内容，受环境因素、水利条件、气候条件等方面的影响较大，如若无法对其进行统筹兼顾，根据实际情况来制定适宜的实施方案，并予以资金、技术上的支持，则难以取得较好的管理效果。目前来说，在土地开发整理方案的设计和实施方面还有所不足，希望从多方面来进行有效把控。与此同时，还忽视了土地开发整理项目中的环境污染问题，并没有对项目进行科学的环境影响评估，以致于部分项目方案缺乏可行性；三是在土地开发整理项目实施过程中，缺乏统一的定额标准，以致于不同区域的预算编制方案大有不同，在实际作业中也难以全面把控预算管理，容易出现超预算的情况，致使土地开发整理成本过大，影响了项目的效益，这不利于土地开发整理项目的长远发展。而且忽视了对相关技术人员的培训，没能充分发挥技术人员的主观能动性，缺乏综合能力强的技术人才。

4 加强土地开发整理项目管理的有效措施

4.1 完善相关政策，设立组织领导机制

在实施土地开发整理项目的时候，为了提高项目管理水平，应当制定完善的相关政策，促使项目管理工作有据可循、有法可依，贯彻落实于实际中。目前，我国已经建立了《土地管理法》，但是就目前土地开发整理工作的实况来说，仍然存在着一定的问题，还需要进一步完善相关政策，建立健全的法律法规，不断地更新和优化，以保证其符合当前的土地开发整理项目管理要求。由于土地开发整理项目本身就具有一定的复杂性，是系统化工程，涉及诸多项目，因此在预算编制方面也有着较大的难度，种类繁多，覆盖面积广泛，只有在完善的法律基础上，才能保证该项工作的顺利开展。需要进一步在法律法规中明确土地开发整理项目投资、预算方面的管理办法，以为土地开发整理工作的实施提供重要的制度保障，减少项目管理风险[4]。

与此同时，还应当建立科学的组织领导机制，以便于指导土地开发整理工作的开展。政府要发挥其职能作用，成立专门的领导小组，小组组长可由分管市长担任，小组成员应当包括市国土部门、财政部门、审计部门、水利部门等主要负责人。除此之外，还要将该项工作落实到局级单位中，同样要设立相应的领导工作小组，以充分呈现政府的重视程度，予以土地开发整理工作有效的指导，认真领导各项工作的开展，从而保障土地开发整理质量。

4.2 制定实施方案，加强项目管控

在申报土地开发整理项目之前，市国土资源局应当做好相应的调查工作，要抽调相关专业技术人员，于每个项目区中进行审查，这些人员应当来自于耕地保护部门、地籍部门、测量队等，需要确定土地开发整理项目的工作范围，核实新增耕地的面积，并且要采用科学的测量计算来测算施工工程量，根据实际情况和所采集的测量数据，来核算该项目所需要的资金，并制定适宜的实施方案，确保土地开发整理项目方案的可行性。在施工方案和开发整理计划审批合格之后，应当严格按照要求来执行作业。市国土资源局应当邀请专业的规划设计公司，来予以技术上的指导，以便于规范土地开发整理设计程序，贯彻落实规划设计方案。可由具备资质的专业骨干人员来全面审核和修改规划设计图，前往施工现场进行科学指导，解决技术问题，以便于施工活动的顺利开展，在保证施工质量的前提下，于规定时间内完成土地开发整理项目施工。在项目实施过程中，应当做好分工，将各项工作责任落实到个人。如耕地保护科的人员，要负责整理内业资料，做好项目审验工作；开发所人员主要负责外业施工，测量人员要进行项目勘测，实施定界工作；规划人员则要根据实际情况来设计土地利用的总体规划，重视土地复垦工作的开展，确保其规划方案具有合理性；地籍人员则要审核新增耕地面积数量，做好台账核对工作。细化分工作业后，每一个人都要对自己的岗位负责，一旦发现问题，直接追责到个人。

除此之外，还应当加强土地开发整理项目管理工作，需要贯彻落实以人为本原则，坚持走可持续发展道路。需要做好环境影响评价工作，根据规定来制定适宜的评价标准，保证评价内容的完整性。比如说评估农地污染情况、评估水土流失程度、评估地下水及地面水体的水质、数量，评估生物的多样性等。不仅要建立健全的评估体系，还要设置与之相匹配的反馈程序，以便于全面了解所开展的土地开发整理项目方案是否可行，确保环境评价结果达到规定要求，如若会带给生态环境带来严重污染，则不可实行开发整理方案。

4.3 明确土地整理定额标准，壮大队伍力量

各个区域的经济增长水平有所不同，所面临的环境状况也有所不同，在开展土地开发整理项目的时候，由于其预算编制覆盖面比较广泛，而且整个范围较大，涉及到多个项目，因此还未制定统一的定额标准，主要由各个地方来自行制定，这就会致使土地开发整理项目在预算方面有着极大的差异，导致项目预算编制和管理工作难度较大，不利于预算编制人员有效把控项目成本费用。而且土地开发整理也关系着不同的行业，这也会引发一定的预算问题，为改善这一状况，就必须统一土地整理定额标准。

除此之外，土地开发整理项目的实施离不开人员的作用，其涉及到多方面内容，对相关人员的技术水平有着较高的要求，而且需要技术人员具有良好的综合能力，既要掌握城市规划方面的知识，又要对农田水利知识有所了解，还需要进行工程概决算。这就对技术人员提出了较高的要求，为此应当不断地引进优秀的土地开发整理项目技术人员，可通过提高薪资待遇等激励政策，来吸引更多人才的加入，留住人才。与此同时，还应当加强对现有技术人员的培训，使之不断地提升自身的技术能力和管理水平，适应新时期下土地开发整理项目管理的需求，培养技术人员的综合素养，从而不断地壮大技术人员队伍力量，为土地开发整理工作提供重要的人才保障。

5 结束语

总而言之，应当重视土地开发整理项目管理工作的开展，需要明确该项工作的必要性，严格按照相关政策和法律法规的要求来执行作业，根据实际情况来选择适宜的经营模式，针对当前存在的项目管理问题，来实施相对应的解决措施，从而提高土地开发整理项目管理效率，有效利用土地资源，在保证建筑用地的同时，也要均衡保护耕地，保障农业生产工作的开展。高效的土地开发整理项目管理工作，有利于实现土地资源利用最大化。