涉铁市政工程全过程造价控制与管理的应用

瞿敏杰

长沙市重大交通设施建设事务中心 湖南 长沙 410000

随着我国城镇化进程的飞速发展，城市边界线不断外扩，很多处于城市边缘的铁路线路也被包含在城市建设的范围内，出现铁路工程与市政工程交叉领域在所难免。针对涉铁市政工程利用好全过程造价控制与管理办法，平衡各方的权益，降低工程建设成本损耗，发挥财政资金的最大效益，具有现实意义。

1 涉铁市政项目全过程造价控制概述

1.1 涉铁市政工程的特点

涉铁市政工程一般是指地方政府城市建设方在涉及到铁路安全保护区范围内投资建设的市政基础设施，常见的为上跨或下穿、伴行的市政道路工程、桥梁工程、地下管线工程，实际案例中也有河堤风光建设带等项目。与一般市政工程相比，具有如下几个特点。

1.1.1 项目决策过程复杂

涉铁市政工程建设工作一般是地方政府主导，但是在决策过程中必须获得铁路主管部门的行政审批意见，还需要进行方案技术审查。在普通市政项目决策审批过程中原本依照地方规章制度和建设程序可以顺利落地的项目，由于铁路主管部门的政策因素、社会因素、角度立场甚至人为因素而加大了项目决策落地的复杂程度。

1.1.2 设计标准存在差异

涉铁市政项目事关铁路的安全运营以及设备线路、信号安全，根据铁路主管部门的要求，选取的设计单位需要具有铁路设计相关的资质，设计标准和规范都应满足铁路管理方要求，所以与一般市政工程的设计标准相比，涉铁市政项目需要在设计阶段兼顾保障铁路安全影响，以及设计标准要求的提高，导致投资增加。

1.1.3 施工过程管理难度大

在项目的具体施工实施过程中，根据铁路方的要求，往往需要选择具有相应铁路施工资质或者相关铁路背景的施工单位。建设过程中需要接受地方建设主管部门的监管，还受铁路有关单位管理，铁路建设行业历史因素因其相对保守封闭强势，加之行业制度和标准的差异，常有扯皮推诿返工现象存在，施工过程管理难度大。

此外，由于市政工程和铁路工程的计价规则和计量方法存在差异，清单计价规则推广程度不一，缺乏熟悉两个专业的造价管理人员易导致涉铁市政工程造价控制水平不高也是其特点。

1.2 涉铁市政工程全过程造价的原则

1.2.1 全过程控制原则

涉铁市政工程一般协调难度大、造价成本高，各环节需要考虑的因素很多，应根据实际情况在项目的决策、设计、招投标、施工、竣工等全过程环节进行动态的控制，制定每个阶段的控制目标，加强各环节的关联性，形成统一的目标控制体系。建设单位和政府投资评审部门应积极有效的对工程进行全方位、全过程的管理，尤其加强过程监管，从而实现对工程造价的全面控制。

1.2.2 工程质量原则

涉铁市政工程一般投资金额巨大，沿线影响范围广，施工调度难，社会舆论关注度高，工程质量又是人命关天的大事。在全过程造价控制与管理中，必须严守工程质量第一的原则。在合理进行造价管理的同时充分重视工程质量的管理，只有建设出质量合格的工程成果，造价管理才有其意义。

1.2.3 主动性原则

传统的造价控制主要聚焦于工程结算和决算阶段，有些也从项目后期就开始介入。涉铁市政项目一般投资金额大，造价管理需要协调多方因素，随着信息技术手段和管理经验以及政府预算管理制度的不断完善，无论是顺应技术发展还是站在控制造价角度，都应发挥造价控制主动性原则。积极发挥造价管理控制的主动性，在各阶段采取控制措施来减少目标值和实际值的偏差，主动对决策、设计和施工的偏差进行预防和干预，提升造价控制水平。

1.2.4 技术经济结合原则

想要做好涉铁市政工程的造价控制，最重要的是遵循技术和经济统筹结合的原则。重视先进技术的运用，加强设计方案必选，优化施工组织设计和施工方案，在保证施工安全可靠的基础上，尽量选择方法先进，造价低廉的方法，做好技术和经济结合的平衡，实现涉铁市政工程的效益最大化。

2 建设工程各阶段造价控制的内容

2.1 决策阶段的造价控制

2.1.1 决策阶段造价控制常见问题

决策阶段作为项目建设的牛鼻子牵一发而动全身，事关造价控制的成败。涉铁市政工程与普通项目相比，容易存在如下问题：①决策者依据普通市政项目建设的惯性思维，未对涉铁项目投资控制引起重视，倾向于实施后期把控，在决策阶段未做到科学合理主动；②由于和铁路行业存在一定壁垒，前期决策阶段收集的涉铁数据资料不齐全，留下一些造价失控的安全隐患，对现场的探勘深度不够，导致方案设计和方案评价不够准确，影响估算的精度；③很多市政项目上马速度快，忽略了对国家政策、政府规划和市场调研的研究，很多方案设计在实施中不得不进行调整，造成资源的浪费。

2.1.2 解决办法

针对决策阶段造价控制常见问题，有如下解决办法：①重视项目决策阶段的造价控制，建设单位深化项目建议书和可研，审批部门应充分收集铁路、职能部门、专家的意见，保证决策者科学性；②重视现场踏勘，尽早将项目后期可能遇到的不良因素归集在册，在做估算时纳入考量，留有余地；③决策阶段应重视数据资料的收集和分析，研究地区总体规划和铁路规划之间的关系，搜集铁路相关信息，掌握土地归属、行车调配、设备信息等一系列资料，做好方案比选工作。进一步审核投资方案的合理性和准确性，对项目建设工程中风险进行评估，保障投资决策的准确度。

2.2 设计阶段的造价控制

2.2.1 设计阶段造价控制常见问题

设计阶段造价控制常见问题：①设计环节与施工环节存在脱节，传统的项目实施模式，都是先设计再施工，由不同的单位分别进行，设计单位一般倾向于满足设计规范标准和经验，而相对缺乏现场施工实际情况的考量，尤其对于涉铁市政项目，新的技术、施工工艺快速发展，设计文件不能很好的指导施工，也容易造成清单漏项、施工措施估计不足，从而影响造价控制；②设计工作与经济环节存在脱节，在设计院中，往往是设计技术人员主导整个方案和技术制定，完成基本设计任务书后，交造价部门进行概算编制，缺乏设计过程中的沟通对接，概算编制过程不仅容易与设计阶段脱节，与施工环节也有此问题；③对设计成果经济考核缺乏必要的约束，当前的工程质量安全追责制度明确规定了设计方在质量 和安全事故中应承担的责任，很多设计人员为了规避设计风险，随意加大设计安全系数的情况比比皆是，例如加大钢筋配筋率，提高混凝土标号，方案保守等；④复合型人才缺乏，涉铁市政工程的设计不仅需要熟悉市政工程和铁路工程的规范标准，还要了解施工的影响和差异，概预算人员也需要熟悉两个专业清单计价计量规则定额，总体来说满足涉铁市政项目的复合型设计人才还是缺乏。

2.2.2 解决办法

市政工程项目的设计方案对于工程造价控制具有十分重大的影响，科学合理的设计才能保全全过程造价控制和管理的合理性和有效性[2]。针对决策阶段造价控制常见问题，有如下解决办法：①严格把控设计单位的招标工作，选择具有涉铁项目设计经验、复合型人才储备充分且综合技术实力雄厚的设计单位；②在新形势下可考虑设计施工总承包或EPC等承发包模式，让设计和施工连接更紧密；③在设计合同签订中强化设计索赔概念，严格对设计文件和概算文件进行审查，将设计成果质量和设计变更与设计款支付挂钩，对设计单位形成约束力。

2.3 招投标合同阶段的造价控制

招投标和合同签订阶段造价控制常见问题：①普遍存在招标文件不够深入细致，监督不严的情况，施工阶段很大一部分变更和索赔是因为清单出现漏项或者清单编制与设计图纸不符合，导致后续变更程序和签证增加；②评标办法的选择不科学；③合同管理制度不完善，建设单位往往缺乏熟悉法律和工程领域的专业性人才，在合同条款的制定中对风险预判性不足，某些条款约定不明确、不合理。

针对这些问题，建设单位应选择专业的造价咨询机构，充分考虑涉铁市政项目特点，提升工程量清单的编制精度，并认真听取财政评审部门的审核建议，确定好招标控制价。并加强招标管理，完善评标办法，杜绝低价中标情况，充实合同部门队伍，加强对合同条款的制定，减少后期索赔风险。

2.4 施工阶段的造价控制

2.4.1 施工阶段的造价控制常见问题

施工建设阶段是整个项目工程管理的核心部分，是资金以及工、料、机等大量资源投入的阶段，这意味着此阶段也是全过程造价控制最重要部分。存在以下问题：①在建筑行业竞争激烈、利润降低的大环境下，很多施工单位通过低价中标，在施工过程中想方设法增加变更或其他手段增加造价；②施工单位管理水平低下，层层转包现场频现，很多现场施工负责人员和设备资源投入与中标承诺有差别，施工质量问题而导致造价增加；③同时业主专业管理水平有限、第三方咨询机构对计量、签证、变更确认监督不到位、监理专业素养不高，廉政问题等都是造成施工阶段造价失控的重要原因。

2.4.2 解决办法

针对以上情况，可以通过：①做好技术交底，细化合同条款，约定好权责和索赔边界；②选用专业造价管理人员，分阶段做好工程量计量、隐蔽工程查验、严格审核现场签证；③提高管理水平，不得随意变更，对变更技术方案和预算书进行把关；④重视与铁路方的沟通，提前征求意见，在施工组织设计中充分考虑铁路影响因素，减少与各方的纠纷和索赔以及工期延误损失等系列措施做好施工阶段的造价管理工作。

2.5 竣工结算阶段的造价控制

竣工结算是控制造价的收尾阶段，结算工作中的数字即意味着工程的最终造价投入，所以把好结算关口决不允许出现任何纰漏。施工单位往往通过虚报工程量、绘制与实际完工不符的竣工图、结算文件计价套高取费标准等环节做高送审结算金额。

做好竣工结算阶段的造价控制，应重视如下工作：①认真最好竣工验收，对结算资料中的竣工图纸现场测量查验，据此对工程量进行确认[3]，并根据市政工程和铁路工程的计量规则进一步复核；②研究结算资料中的合同条款、会议纪要、政策文件、施工组织设计等作为结算依据；③审查结算书中的取费基数和费率，单位工程分部分项工程清单子目与设计内容是否一致，单价、数量是否重复计算、错算；④针对建设过程中产生的变更事项、现场签证再进行审查，尤其是对于价格的变动和新增价格做好自己核对工作。

3 涉铁市政项目全过程造价控制的优化措施

3.1 更新手段和管理理念

合理确定造价和有效控制造价这两方面，是相辅相成的关系，两者缺一不可。管理人员需要充分吸收成功的造价管理经验，灵活运用大数据，造价软件等创新技术手段，强化全过程造价管理的理念。以先进的理论作为工作指导，意识到全过程造价控制的重要性，遵循市场发展规律、完善相关制度，在涉铁市政工程这种投资巨大的民生项目中加以实践运用，节约国家财政资金。

3.2 建立完善的制度和政策

必须结合工程建设的实际情况，对资金投入、资金流向和各阶段的成本进行详细分析，综合各项因素，制定出完善的制度，有利于后续工程的参考和执行。加强各部门的沟通协调，研究发改、财政、审计、住房城乡建设以及交通、水利、铁路等各专业部门的政策，优化政府或国有资金投资的工程项目在项目全生命周期的造价管理的衔接[4]，收集整理市政、铁路各专业工程覆盖投资估算、设计概算以及施工图预算的计价依据，保证工程估价有据可依，审计部门进行跟踪审计有据可查。

3.3 加强现场跟踪管理

现场跟踪管理是项目实施阶段造价控制的重要手段，以往的管控重点在于前期设计招投标和事后竣工结算，现场跟踪作为一种动态的、主动地介入方式具有必要性和重要意义。工程建设单位或财政评审部门安排造价管理人员在施工现场参与施工图审和技术交底以及工程例会，隐蔽工程的签证计量、做好影像记录，现场查验工程变更的真实性，复核设计变更和指令，以合同为依据审核上报的工程进度款等措施，不仅可以使事后结算面临的一些问题得到解决，而且在实践中已经彰显出它的优越性以及推广前景。

3.4 重视人才培养

涉铁市政工程作为土建两个细分专业的交叉领域，有其共性，也有很大的差异性，做好其全过程造价管理的工作需要有较强的专业支撑，也需要有丰富的经验积累。因此需要加强造价管理人员的培养力度，在法律、财务、经济、交叉专业、廉政方面加强培训[5]，使得全过程造价管理人员树立正确的思想，意识到自身职责，提升自身专业素养，实现造价控制的科学性和合理性。

4 结语

涉铁市政工程的建设离不开行之有效的工程管理，全过程造价控制与管理是市政工程管理中的重要内容[6]，通过对建设过程进行全面的造价管理和控制，提升了造价管理的全面性、精细化和有效性，既有利于市政工程建设的质量、安全和进度；又可以通过科学的造价管控约束成本支出，合理控制造价节约财政资金。