北票市农饮水存在问题及巩固提升对策探析

周妍妍

(北票市五间房水利服务站，辽宁 北票 122100)

农村饮用水安全是实现均等化城乡公共服务的关键工作，也是巩固提升乡村振兴战略和农村居民生活质量的重要保障[1-2]。自2005年，北票市先后实施了一系列农村饮水工程，农村供水条件和自来水普及率明显提升，并取得了显著的成效。然而，受建设水平和地理条件等诸多因素限制，现阶段依然存在农民饮水安全意识薄弱、水质达标率不高、工程管理效果差、工程建设标准低以及水源保护滞后等问题。2020年，北票市遵循统筹规划、突出重点，因地制宜、远近结合，明确责任、两手发力，建管并重、长效运行，注重预防、保护水源的原则，以及水质、水量双达标的要求，积极探索了农饮水提质达标建设模式，并立项实施了农饮水安全巩固提升项目。

1 研究区概况

北票市地处大凌河流域中游，隶属于朝阳市，总面积4 469.5 km2。北票市辖城市管理区7个，农村镇12个，乡15个，国营农场1个，开发区1个，特别管理区1个，行政村261个，总人口57.02万，其中农业人口39.98万人，占总人口71.5%。该区域属于辽西低山丘陵地带，位于暖温带大陆性季风气候区，多年平均降水量474.7 mm，大部分集中在七、八、九月，约占全年降水量61.9%，作物生育期(4-9月)降雨为436.7 mm。由于特殊的气候环境及地质条件，境内水资源非常匮乏，人均水资源量为500 m3，不足全国平均水平1 520 m3的1/4。因此，必须充分利用有限的水资源，使之既能解决农村饮水安全问题和不断增长的工农业生产用水需求问题，又能充分发挥整体效益。

北票市水资源利用主要为工业、农业、生活和环境用水，其中城市生活用水是以“引白入北”供水工程(地表水)为主，三宝水源、台吉水源分别供应三宝地区及台吉地区集中供水，骆驼营水源为辅助及备用水源，日供水量5.5万 m3；工业用水，建有“引白入园”供水工程(地表水)和中水回用工程，两处供水工程共用一条管路，主要供给东官冶金工业园区企业和富贵鸟兴旺矿业生产用水，现状日供水量1.5万 m3，富贵鸟矿业龙潭矿区由龙潭水库库区水源供给，日供水0.3万 m3，其他工业用水主要依靠自备地下水源供给；农业用水和农村生活用水主要依靠地下水源供给；城市景观用水主要为人工湖、河口湿地用水，由中水回用工程供给，年供水量100万 m3。

2 农饮水存在问题

2.1 维护资金投入不足

北票市农村饮水工程运行经费主要以水费收缴为主，水费收缴率在70%～90%之间，但由于群众的承受能力有限，绝大多工程水费只收缴电费。工程维护只能靠维修养护资金，工程都在勉强运行，收不抵支。

2.2 缺乏水质监测

北票农村饮水工程绝大多数无水质消毒设施，缺少必要的水质检测设备，即使检测设备齐全，但由于工程处数较多且分散，水质检测任务重。此外，水质检测经费不足等，对水质检测工作正常进行造成影响。

2.3 管理制度不完善

农村饮水安全工程量大而面广，工程小而散，而且越是后面实施的工程越是在偏远的山区，地形地质条件复杂，都是石质半石质，难啃的硬骨头，这给工程的施工和监管带来很大难度，这主要体现在：(1)管理人员责任心不强，工作积极性不高，管理队伍落后，这使部分地区经常出现漏水或偷水的现象，加之管理职责不明确、措施不到位、组织不完善等，出现问题推诿扯皮，工程运行不畅；(2)农村饮水工程服务对象是农村低收入群体，群众只有接受用电费的习惯，过多承担不起，由于工程维修资金不足，导致管网、水泵长期处于带病运行的状态，并最终导致工程停运。(3)工程管护人员工资水平低、管理能力及整体业务素质不高，加之专业知识少、未充分掌握水处理设备的操作规程以及工作积极性不高等，无法满足精准管理和专业管理要求，并造成农村供水工程后期运行维护困难重重，举步维艰。

2.4 水价形成机制不健全

目前，北票市饮水工程水费有按人口、按水表、按户等多种收取方式，收费标准不统一，有的偏高有的偏低。因此，要从长远意义上为农村居民解决吃水难问题，让老百姓用得起水，关键是能否科学合理地征收好水费。因此，建立合理水价体系已势在必行。

3 农饮水提质达标行动实践

3.1 完善供水管理体制

在明确代管机构或供水专管机构全面落实的情况下，有效提升供水工程运行管理和技术服务水平。通过市场服务与政府监管相结合的模式，对千人以上规模工程实行专业化管理、企业化经营，加快公共服务供给模式的创新完善，合理利用政府采购服务等多种方式，探索农村供水工程“物业化”等管理。同时，充分发挥村规民约及用水户协会作用，促进用水户参与工程建设和管理。

3.2 拓展建设资金渠道

由于农村供水的社会公益性特点，工程建设及投资应以国家和地方政府投资为主，吸收社会资金和受益群众投资投劳为辅。建议国家在“十四五”期间倾斜支持，同时引入市场机制、社会资本、入户自筹等进行多方筹措资金，通过农村饮水安全巩固提升工程建设，促进农村供水和地区经济更快发展。

3.3 打造城乡供水模式

以规模化供水为重点，创城乡供水一体化覆盖率新高。坚持建大、并中、减小原则，继续按照能延则延、能扩则扩要求，进一步推进城乡供水一体化，扩大同源、同网、同质覆盖范围，结合逐步建立运行管护体系和“从源头到龙头”工程的要求，以水质优良、水量充足的可靠水源为依据集中连片重点发展规模化供水工程。采取能扩则扩、能并则并、能延则延、小小联合、以大并小、以城带乡、以大代小的思路，对工程建设内容科学合理的确定。

3.4 建立水价定价机制

按照国家要求，依据“水费必须收”“原则上要按成本收”“不足部分财政补齐”的原则，全面建立有偿用水机制。通过科学核定与测算水价，加快形成适于当地的水价机制，进一步完善和制定水费收缴制度，确保集中供水工程收费全覆盖。

农村饮水安全工程运行水费，根据工程建设特点，由用水户代表协商确定用水价格，目前我市收取的水费只是工程运行的电费，各个工程运行的水费有的一个季度收一次，有的是半年收一次或者进行预交一定额度的水费，预交水费核算方法是下一次预交进行水费核算，多交的部分转到下一次预交水费，不足的部分补齐并且照常预交一定额度的水费。

4 农饮水安全巩固提升工作建议

在三年提质达标行动中北票市农村饮水工作取得了显著成效，明显改善了农村供水设施，水质和水量更加稳定，大大降低了供水投入率。然而，在管理过程中也遇到了偏远山区运管不到位、工程管理技术和服务水平较差、维护成本与水费收入收支不平衡、用水量与供水规模不匹配等问题，针对以上问题提出以下几点进一步巩固提升农饮水安全的对策。

4.1 加快形成长效管护机制

北票市农村供水工程存在分布散、规模小、数量多等特点，供水体系复杂庞大[3]。如何有效管理农村供水工程，从而为顺利实施农村饮水安全巩固提升工作提供保障越来越引起重视。对此，北票市出台了一系列管理制度，对全市农村饮水工程实行统一水费收缴、维修养护、设施运行和水质管理。通过积极探索确保管护机制的落实，从源头上提供根本保障。

然而，由于北票市大多数供水工程位置偏远，管护模式以协管+统管为主，协管人员的管理能力、责任意识和业务素质较低，大多为未经专业培训的当地村民，难以满足工程管护要求[4-5]。对此，应加大对基层运管人员的道德法律修养、责任素质、专业技能和业务能力的培训，通过培训可获取最新的讯息和及时更新专业技能。

4.2 提升自动化信息化水平

根据水利部相关文件要求，提升农村饮水安全自动化、信息化水平以及加强已建供水站管理，这是加快形成良性运行机制、巩固已建成成本的关键。结合供水站实际运行情况和城乡清洁供水平台，北票市研发出适合当地的农饮水信息化管理系统，对供水站的运营费用、安全防护、水质在线监测、节能降耗、社会运行等实行集中管理[6]，实际运行中降低了运行成本、提高了管理水平，实现了偏远山区水厂的在线监测以及问题的及时发现、解决。

4.3 合理调整农饮水水价

目前，北票市农饮水成本价高于用水价，农民普遍存在水资源浪费、节水观念淡薄、水资源忧患意识缺乏等问题。部分村民尚未形成水商品的意识，思想上普遍认为喝水不花钱，许多农民即使接通了水厂管网也不舍得花钱饮用自来水，仍以不花钱的“小水管”为主，普遍存在村级供水站和水厂“齐驾并驱”的现象。

水费征收的目的是推动节约用水，实现水资源的高效利用，为水利工程更新改造和运行维护提供必要的费用。因此，北票市遵循合理收益、公平分担、补偿成本、优质优价的原则科学确定供水价格。首先，农饮水价格由发改委部门统一管理，其次制定农饮水价格的基本条件是管理单位收回成本，最后实行水价动态管理，可以在一定程度上对价格进行调整和变动。其中，工程建设或管理单位服务标准的提升所引起的投资变化为这种价格调整的依据，也可结合经济运行状况和市场需求更好地反映成本的变动[7]。通过调整水价和加强水费征收等解决维护经费不足的问题，为促进工程良性发展和正常运行提供保障。

4.4 建立考核奖惩制度

北票市将农饮水水源地保护纳入领导干部政绩考核、市委和市政府综合考核评价体系，贯彻落实两级考核制。市政府和市水利局承担乡镇相关部门、流域水管站的考核，评定依据包括用户座谈、查阅台账、现场踏勘等。结合考核情况给予相应的奖惩，奖励农饮水工程管理优秀的单位，对发生事故、造成不良影响和管理工作不力的人员及责任人给予通报批评，并依法追究造成严重后果的责任人，将来年经费补助、项目审批与考核结果相挂钩。

5 结语

北票市农村饮水工程存在分布散、规模小、数量多等特点，结合农饮水行动实践、工作现状和现存问题，充分借鉴工程实践经验，围绕农饮水安全工作提出符合实际情况的巩固提升对策。农村饮水安全属于一项艰巨的、长期的复杂工作，今后工作中北票市仍需积极探索，不断完善，保证广大群众“喝好水”，确保农饮水工程长受益、用得起、管得好、城乡居民同质饮水等目标的实现。