铁路贯彻新发展理念实践路径研究

牛晓春

(中国铁路太原局集团有限公司党校，山西 太原 030013)

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》(以下简称《决议》)，在党的十九大报告“八个明确”的基础上，用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容作了进一步概括，新增了“明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，并要求“把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展。”铁路作为国家重要基础设施、国民经济大动脉，是综合交通运输体系中的骨干，必须立足新发展阶段，认真贯彻新发展理念，推动铁路实现高质量发展。

一、深刻把握铁路贯彻新发展理念的新要求

1.贯彻新发展理念需把握三个维度

党的十八届五中全会在谋划“十三五”时期经济社会发展规划时首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。2021年1月11日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记也反复强调，“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。”党的十九届六中全会的《决议》也指出：“贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，不能简单以生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”这意味着在新发展阶段，新发展理念是一个具有内在联系的整体。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，虽然各有侧重但又相互支撑，相互贯通、相互促进，因此在贯彻执行时必须要完整、准确、全面，树立系统思维，使之协同发力、形成合力。“完整”，即创新、协调、绿色、开放、共享在贯彻时都要予以关注，不能畸轻畸重，不能以偏概全；“准确”，即要找准主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决突出问题；“全面”，即必须把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。

一是从根本宗旨上把握理解新发展理念。新发展理念坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，体现了发展的根本需求。为什么人，由谁享有的问题，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个政权性质的试金石。新发展理念贯穿着鲜明的民生导向，创新发展是为了给人民群众创造更高水平、更有质量的生活；协调发展是为了让不同地域、不同民族的人民都能享受同国家发展大体同步的待遇；绿色发展是通过形成人与自然和谐发展回应人民群众对美好生活的追求；开放发展是让人民在更大范围内、在更高水平上分享全球化的巨大红利；共享发展是中国特色社会主义本质在发展领域的展开。

二是从问题导向把握理解新发展理念。新发展理念既是经验总结，更是有的放矢针对我国发展面临的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。改革开放40年多来，我国经济社会发展迅速，在积累发展经验的同时也积累了不少矛盾和问题。发展不平衡不充分的问题仍然突出，比如核心技术受制于人，再比如城乡区域发展以及老百姓在就业、教育、医疗、居住、养老等方面不平衡问题明显。而要解决这些不平衡不充分问题，不能再沿用过去“头疼医头，脚疼医脚”的办法，而需要从整体上、全局上来把握，完整、准确、全面贯彻新发展理念。

三是从忧患意识把握新发展理念。新发展理念是我们维护和用好重要战略机遇期，在国际竞争中赢得优势和主动的重要法宝，体现着强烈的忧患意识。当今世界正在经历百年未有之大变局，不稳定不确定性因素增加，世界进入动荡时期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。同时随着我国经济社会的快速发展和国际格局的深刻调整，我国发展面临的内外部环境正在发生新的变化，我们要做好面对“逆风逆水”的准备。为了赢得主动，用好“重要战略机遇期”，必须增强底线思维，为应对复杂困难的局面做好充分的思想准备、工作准备。

2.贯彻新发展理念对铁路提出的新要求

一是必须坚持系统观念。在党中央、国务院坚强领导下，经过几代铁路人的奋斗，铁路发展取得了举世瞩目的成就，进入到由“大”变“强”的时代。我国建成了现代化的铁路网和发达的高铁网，移动装备和科技创新水平也得到大幅提升，客货运服务水平不断提升，对外开放合作不断扩大，但是对标“交通强国铁路先行”建设标准，我们还存在差距，比如路网建设与其他交通基础设施衔接不够等，而解决这些问题就需要把铁路置于国家经济社会发展和人民美好生活需要的大背景下，置于交通强国建设的总体要求下，从全局上整体上用系统思维进行思考，统筹规划国际和国内两个大局，统筹思考综合交通的协同发展。

二是必须坚持以人民为中心。新发展理念充分体现了“全心全意为人民服务”这一党的根本宗旨，《交通强国建设纲要》中也明确交通强国的内涵是“人民满意、保障有力、世界前列”，交通强国建设首先要把人民满不满意作为根本出发点和立足点。人民铁路为人民一直是铁路人的服务宗旨，所以贯彻新发展理念，必须从人民的角度，思考老百姓对铁路的美好出行需要是什么。近年来，随着生活水平的提升，人们出行结构出现了较大变化，购物、休闲、娱乐的出行比例不断提升，舒适、便捷、高品质出行需要越来越高，因此我们要下大力气提升服务品质，让人民有更美好的出行体验。

三是必须注重协同发力，形成配合。习近平总书记强调，新发展理念是一个系统的理论体系。贯彻执行新发展理念时要注重协同发力，不能人为地割裂地理解新发展理念，简单地按照创新、协调、绿色、开放、共享对应对照，这就忽视了对新发展理念的整体性把握。因此铁路贯彻新发展理念，要切实将新发展理念作为一个整体进行推进，充分发挥铁路在综合交通体系中的骨干地位。

二、铁路贯彻新发展理念的实践路径分析

铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是国民经济大动脉、是重大民生工程和综合交通运输体系骨干，在经济社会发展中发挥重要作用。现代化铁路强国建设为社会主义现代化国家建设提供服务和保障，是社会主义现代化强国的重要组成部分。新发展理念是我国建成社会主义现代化强国必须长期坚持的重要遵循，是各领域实现“强起来”的科学指引，因此也是现代化铁路强国建设的指导原则。我们必须增强用新发展理念推进铁路各项工作的思想自觉和行动自觉，在贯彻落实新发展理念上下更大功夫。2020年8月，国铁集团出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》(以下简称《规划纲要》)为铁路贯彻新发展理念，建成现代化铁路强国提供了实践路径。

1.在践行根本宗旨上，《规划纲要》把人民满不满意作为检验铁路工作的最根本标准。现代化铁路强国建设得好不好，人民群众是最终评判者。铁路强国建设必须坚持以人民为中心的发展思想，把能否满足人民群众日益增长的美好生活对铁路运输服务的需求作为主要任务。对照人民的美好生活需要，铁路运输服务质量还有待提升，主要表现为铁路服务供给与市场需求结构变化适配性不够，多样化、个性化、品质化的供给不足。《规划纲要》提出到2035年要形成“全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈”，要实现“人享其行、物畅其流，安全优质、人民满意”。客运方面，我们的主要任务是发展智慧服务，建设12306智慧服务信息系统，打造一站式全程畅行服务生态链，实现出行即服务。并不断深化铁路与旅游、文化等产业融合发展，创新旅游专列等定制产品，发展“高铁+航空”“高铁+共享汽车”等联程联运服务。货运方面，构建覆盖全国的铁路物流服务网络，加快人、货、车、场等全要素全过程数字化、网联化和高效匹配，发展无人智慧场站，推进货运装卸作业及物流仓储、装卸设备及配载智能化，发展“互联网+高效物流”。

2.在坚持问题导向上，《规划纲要》把阻碍铁路高质量发展的问题作为政策制定的起点和着力点。实现铁路高质量发展，建成现代化铁路强国，我们在基础设施、技术装备、绿色引领、智慧安全、效益效率等方面还要不断努力。《规划纲要》提出铁路将以打造“3张网+现代枢纽体系”为重点，统筹高速、普速、城际及市域铁路协调发展，目标是到2035年率先建成规模大，覆盖面广，通达性较强，路网质量高，与其他运输方式衔接顺畅的世界一流的现代化铁路网。着力突破和掌握关键核心技术，着力提升技术装备的智慧化水平，加大5G通信网络、大数据、区块链、物联网等新型基础设施的建设和应用，打造现代智慧铁路系统，加强科技对安全的支撑和保障作用。发挥铁路在节约能源、节能减排、生态环境保护和生态修复等方面的比较优势，持续提升铁路客货运输市场份额，用绿色引领铁路发展方向。以优化运输协调和创新经营模式为抓手，提升铁路效益效率，做强做优做大国铁资本。

3.在增强忧患意识上，《规划纲要》把建成世界一流企业作为铁路发展的奋斗目标。我们正在经历百年未有之大变局，中国正前所未有地走近世界舞台的中央，社会主义现代化强国的建设必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之变局“两个大局”。对铁路而言，同样如此。现代化铁路强国建设离不开“两个大局”，所以《规划纲要》提出铁路要“走出去”，提升铁路在国际竞争中的优势。今后中国铁路的“走出去”会是更大范围、更广领域的、更高层次的“走出去”。“更大范围”主要体现在与周边国家铁路互联互通。在“一带一路”沿线区域，我们将构筑中国—中南半岛、孟中印缅、中巴、中国—中亚—西亚、新亚欧大陆桥、中蒙俄六大铁路通道，扩大铁路网的范围。“更广领域”体现在我们与各国铁路部门的合作范围，要实现产品、技术、资本、管理全方位走出去态势。“更高层次”主要指的是中国铁路积极参与铁路国际组织重要活动，深化铁路国际规则和标准制定合作，不断增强在国际铁路合作组织中的话语权。加快中国铁路技术标准国际化，让中国标准走出去。我们的目标是到2035年，中国铁路在世界范围内会获得广泛认可；到2050年，中国铁路将享誉全球。

《规划纲要》中提出的到2035年率先建成现代化铁路强国“3个世界领先、3个世界前列、3个全面增强”的具体目标，即基础设施规模质量、技术装备和科技创新能力、服务品质和产品供给水平世界领先，运输安全水平、经营管理水平、现代治理能力位居世界前列，绿色环保优势和综合交通骨干地位、服务保障和支撑引领作用、国际竞争力和影响力全面增强，不是孤立存在的，而是均衡联动、相辅相成的。《规划纲要》明确的11大板块39项重点任务也是有机衔接、缺一不可的。贯彻新发展理念，实现铁路高质量发展，建设现代化铁路强国本身就是一项复杂的系统性工程。完整、准确、全面贯彻新发展理念，就是要突出新发展理念的整体性和全面性，“创新、协调、绿色、开放、共享”既自成体系，又相辅相成、相互贯通、相互促进，因此要进一步提升用系统观念指导和推进铁路贯彻新发展理念，建设现代化铁路强国的意识，注重铁路各项工作和各种要素之间的关联性，在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长补短中提升整体效能。

进入新发展阶段，铁路正在经历从“铁路大国”向“铁路强国”、从“适应发展”向“当好先行”、从“高速度增长”向“高质量增长”、从“国内发展”向“放眼全球”转变，而完整准确全面贯彻新发展理念正是我们实现这些转变的关键。因此，我们要把新发展理念作为实现现代化铁路强国的行动指南，完整准确全面贯彻到铁路各项工作之中，为加快构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系当好先行。