基于“三个转变”的电网企业反违章管理研究

2022-11-26王志远

电力安全技术 2022年5期

王志远

(国网新疆电力有限公司，新疆乌鲁木齐 830000)

0 引言

电力行业发生的人身伤亡事故，究其根源都是严重违章问题。著名的“海因里希法则”也用统计数据揭示了“违章是事故之源，违章不除，事故难消”的规律，提醒电力企业减少和消除违章是预防事故的主要路径。而反违章作为“事前预防”体系的重要组成，是防范风险及事故的关键举措。

1 反违章工作形势

近年来，电网企业高度重视反违章工作，发布了反违章实施方案，配合安全生产监督力量，建成省、市、县三级安全管控中心并推动其高效运转；加大了“远程+现场”违章查纠力度，对Ⅰ～Ⅲ类严重违章对照6～8级安全事件严肃惩处，开展无违章班组及员工“双创”活动，实现反违章奖惩双向发力。

在这种严抓严管的高压反违章态势下，生产现场违章仍呈现出违章总数、严重违章数、重复违章数的“三高”现象，且“拐点”尚未到来。

随着电网规模的不断扩大，电网建设检修任务日益繁重，作业现场点多、线长、面广等特点。“小、临、散、抢”作业居高不下；近电、感应电、高坠等高风险作业频繁；大量外来人员参与施工建设，人员素质与安全管理要求存在较大差距，以致安全风险居高不下，安全生产压力巨大。

面对风险多发频发期、违章“三高”激增期和严管违章攻坚期的“三期叠加”态势，深挖违章产生根源，并果断采取防控措施以坚决遏制违章势头迫在眉睫。

2 违章根源剖析

从安全管理的四个核心要素(人、物、管理、环境)着手，通过全面系统分析得出，人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺失以及环境的不安全因素是造成违章“三高”的主要原因。

2.1 人的不安全行为

行为心理学告诉我们，意识决定行为，行为是意识具体的外化体现，只有意识上的认同才会引起行为上的跟随。通过系统深入地分析违章行为背后的心理活动，可将违章心理分为安全意识技能不足造成的“无知无畏”以及内外部诱因共同作用导致的“明知故犯”两种。

2.1.1 无知无畏

(1) 安全意识淡薄。“安全第一”“违章必究”的安全意识培养不足，“违章就是事故”的理念未根植于心；对违章可能造成的严重后果认识不足，缺乏敬畏，我行我素；对反违章工作的重要性认识不够，未形成主动遵章守纪的良好习惯。

(2) 安全知识技能欠缺。据问卷调查，30 %的违章人员表示“不知道这属于违章行为，知道的话肯定不会违章”。违章人员对本岗位必须掌握的安全规章制度和反违章条款学习不到位，专业和安全知识缺乏，一知半解、不懂装懂；理论与实践脱节，实际工作经验不足，纸上谈兵，缺乏基本的风险辨识预控能力和安全技能，盲目开展作业。

2.1.2 明知故犯

(1) 违章效益驱动。对比违章与遵章的效益成本，会发现违章效益是有形的(省时、省力、省成本)，违章成功具有高频性(被查出的概率较低)；而遵章效益是无形的(费时、费力、高投入)，遵章效益存在低频性(查处违章的概率低、难度大)。这就助长了部分人员嫌麻烦、图省事的偷懒心理，以及投机取巧、铤而走险的侥幸心理，“明知不可违而违之”。例如，对未按规定佩戴安全防护用品的违章人员进行调研，近68 %的人员表示“嫌麻烦不愿戴”。

(2) 违章“破窗效应”影响。若违章行为未及时得到制止，长期下去会引起“破窗效应”，造成“违章也没人管、违章也不会出事”的不良示范作用，致使一些原则性不强的人盲从违章，甚至会出现集体违章现象。

(3) 经验主义和逞能心理作祟。部分人员对自己的技能和经验盲目自信，习惯按照固有经验开展工作，将规章制度束之高阁；一些人员认为按照规章制度和标准流程体现不出自己的能力和技能，任性妄为。

(4) 人员情绪性格影响。部分人员受自身健康以及紧张、悲伤等负面情绪影响，工作时思想不集中；一些人员存在急躁冲动、粗心大意等性格缺陷，工作中难以持续保证良好的状态，属于先天易发、高发违章群体。

(5) 工作安排超承载能力。部分工作任务安排不合理，超人员承载能力，在“保进度”的压力下被迫妥协，降低安全标准、放松安全管控。据问卷调查，34 %的违章人员表示“领导安排的工作太多，规规矩矩做干不完”。

2.2 物的不安全状态

2.2.1 安全工器具管理不规范

在2021年查纠的装置违章中，安全工器具管理不规范的违章占比30.8 %。

(1) 试验检测不符合要求。未严格按照的规程标准进行试验检测，安全工器具存在超期未检或报告缺失等问题，现场安全工器具试验标签缺失或过期等现象较多。

(2) 保管维护不当。未定期进行安全工器具保养维护，存放环境不合格、保管不规范等问题致使安全工器具状态不良，工器具领用归还流程不规范。

(3) 使用不规范。作业前未开展安全工器具全面检查，部分工器具带缺陷使用。作业中使用方法错误，存在安全带使用不规范、不带绝缘手套验电等常识性错误。

2.2.2 施工机具管控不严格

在2021年查纠的装置违章中，施工机具管控不严格的违章占比10.7 %。

(1) 进场报审不严格。机械进场前未进行报审或报审资料不完整，审核人员审查不认真，致使不合格机械进入作业现场。

(2) 试验检测不规范。未严格按规程标准开展施工机具试验检测，部分机具未经检测合格或超过检测有效期。

(3) 使用前检查不到位。限位、闭锁装置不全，转动部分无防护罩等关键功能不完善的施工机具仍在现场继续使用。

(4) 自制施工机具管理存在盲区。部分自制施工机具(如高空吊笼等)缺少相关的试验检验标准，机具的试验周期、检测项目及现场使用要求缺少相关标准。

2.2.3 装置违章管控不到位

(1) 对装置性违章的危害认识不足。反违章工作对人员行为违章关注多，对装置性违章关注少，对物的不安全状态可能造成人身安全的危害性认知不足。

(2) 固有装置性违章排查治理不及时。对照十八项反措等规程标准，排查不细致、整改不及时导致部分可能严重危害人身安全的装置性违章(如开关柜无泄压通道、三室不独立等)长期存在。

(3) 临时装置性违章防控不到位。部分脚手架、临时作业平台等未按规范搭设，基坑和孔洞围护不到位，特别是标识牌、遮拦设置不全等违章，占比达到11.11 %。

2.3 管理缺乏

2.3.1 违章管理“三不足”

(1) 动力不足“不想管”。部分人员对违章管理的主体责任认识不清，48 %的人员错误认为反违章主要是安监部门的事；缺乏责任心，觉得多一事不如少一事，以现场提醒代替违章查处，现场管理宽松。

(2) 担当不足“不敢管”。部分人员缺少动真碰硬、敢抓敢管的担当精神，“老好人”思想作祟，怕得罪人，“宁听骂声、不听哭声”的意志不坚定。

(3) 能力不足“不会管”。部分人员欠缺专业安全管理知识和能力，不清楚风险点和防控措施，不知从何下手，过程管理和监督形式大于内容，管不到正点儿上“尽添乱”。

2.3.2 反违章机制“三不全”

(1) 违章事前预防机制不健全。部分人员还停留在发现、查纠和整改违章的事后“督”的阶段，还未实现向事前“防”与事中“控”的思维转变，违章预防机制尚未建立起来。

(2) 违章事中管控制度不健全。目前，反违章制度内容还不全面，个人、单位违章记分应用规则需进一步明确，违章警示约谈、“说清楚”制度尚待完善，违章过程管控机制需进一步健全。

(3) 反违章工作成效评价机制不健全。目前主要依靠查处违章数量来评判各部门、各单位反违章的成效，难以全面准确地反映各级预防、管控和查纠违章工作成效，需要制定一套科学、规范的评价体系来系统、客观地评估反违章工作质效。

2.3.3 反违章举措执行“三不严”

(1) 预防违章的“四个管住”要求执行不严。现场勘查不细致，方案编制和执行“两张皮”，2021年无计划作业违章高达90起，人员安全准入把关不严格，作业风险定级不准、公示不规范，安全风险管控走过场，人员擅自离岗违章达到30起。

(2) 查纠违章的“四不放过”原则执行不严。违章处罚不严格，存在擅自降低处罚标准或标准不统一等问题，考核追责覆盖不全，29.23 %的违章仅处罚当事人，对相应管理人员未进行联责追究。部分责任人及相关人员未受到应有的培训教育，事故或违章教训汲取不深刻。

(3) 治理违章的“追本溯源”要求执行不严。未定期开展多维度、多层次统计分析，对违章发展趋势和防控重点判断不准确。对严重、重复违章深层次管理原因挖掘不足，未对频发违章人群制定针对性整改提升措施。

2.3.4 安全教育培训“三不够”

(1) 培训体系建设不够。行业目前尚未系统建立安全教育培训全过程管理、资源建设、考核评估、运行操作指导手册等保障性制度体系，各单位人资、安监和专业部门对安全教育培训工作职责不够明确，分工不够细致，配合还不流畅，影响安全教育培训工作组织实施。

(2) 培训实效不够。培训计划管理较为分散，安监、专业部门多线并行，各层级人员安全教育培训规划不够科学。据问卷调查，近43 %的人员认为培训内容对培训对象的水平层级差异和实际需求考虑不足，存在“一刀切”的现象，未真正实现“用什么、学什么、缺什么、补什么”。

(3) 警示教育不够。“一地有违章、全员受教育”要求未能贯穿到底，安全日活动流于形式。31 %的基层班组安全警示学习质量不高，部分单位未设立反违章专栏，违章公示、曝光力度不足，“全员反违章”的氛围不够浓厚。

2.3.5 外包管理“三不到位”

(1) 安全准入不到位。目前安全准入环节主要依靠资质审查和理论考试，对外包人员安全意识、技能等综合安全素质缺乏科学有效的判断标准，外包人员安全培训教育不到位，部分通过准入的外包人员安全意识较差、能力较弱、行为随意性大，属于违章高发群体。2021基建违章总数中，外包人员违章占比高达81 %。

(2) 安全投入不到位。部分劳动防护用品、安全工器具由分包队伍自行购置，作业层班组自有骨干配备不充足，缺额近40 %，核心分包队伍尚未完全建立，专职安全管理人员配置不足。

(3) 违章惩处不到位。现有的反违章制度缺少对外包人员的经济惩处约束，依据合同条款考核缺乏实时性，“负面清单”对外包单位的警示、威慑作用未有效发挥。近年来，仅有3支外包队伍和106名外包人员被纳入了“负面清单”。

2.4 环境的不安全因素

2.4.1 安全文化氛围不浓厚

行业安全文化建设体系还不健全，机制建立、资源投入和宣传普及还不到位，尚未形成统一的安全价值观。遵章守纪的氛围还不浓厚，对法律法规、规章制度缺乏敬畏之心。安全奖惩的指挥棒作用还未充分发挥，争先创优意识还不强烈，全员相互提醒、相互监督、相互帮助的抓安全、保安全氛围还不够浓厚。

2.4.2 党员先锋模范作用发挥不充分

各单位党员违章人数占违章总人数的8.47 %，党员因承担安全管理责任受到处分或处罚的人数占总处理人数的11.8 %，近38 %的党员不清楚什么是“两带两无”，党员身份的先进性和党员责任的重要性虚化、弱化，未起到模范带头作用。

2.4.3 党支部战斗堡垒功能发挥不充分

各级党组织党建与反违章工作的融合度不够，在“两带两无”工作上缺少专题研究、细化部署和专项检查，针对违章党员谈心谈话等“红脸出汗”的手段运用不足。各党支部“学规章制度、讲安全课”平均次数不足2次，对“党建+安全”的政治保障作用认识不到位，“党建+安全”工作开展形式大于内容。

3 反违章工作质效提升措施

反违章工作质效提升的工作思路是坚持目标导向、问题导向和结果导向，深入研究“如何反违章、如何不违章”两个核心问题，牢固树立“违章就是隐患、违章就是事故”的理念，着力推动违章管理“三个转变”，即：违章管理主体责任由以安全监督体系为主向发挥安全监督和保障体系合力转变；违章管理工作重心由事后查纠和惩处的被动“反”违章向事前预防和事中管控的主动“管”违章转变；违章管理思维意识由加大查纠惩处力度让人“不敢违”向强化防控手段让人“不能违”及安全教育培训贯穿始终让人“不想违”转变。“反违章”与“管违章”紧密结合，“督”“管”齐下，全面提升违章管理工作质效，实现“双升双降”，即无违章班组、无违章员工数量上升，严重违章、重复违章总量下降，确保安全生产局面稳定。

3.1 加大违章查纠惩处力度

3.1.1 强化违章稽查

(1) 强化远程视频督查。制定各级安管中心标准化远程督查实施细则，推进“实时监控+历史追溯+关键环节复核”的全景化远程督查模式，建立“两会一商”机制，强化督查问题分析总结，多维度制定整改措施。

(2) 深化现场“四不两直”点穴式稽查。开展现场标准化督查，逐级深挖问题根源，追溯上级管理责任。

3.1.2 开展反违章工作成效评估

(1) 开展查纠违章能力评估。制定量化评价指标，重点开展三级安全管控中心违章督查能力评价，并定期进行通报和交流，不断提高督查水平。

(2) 开展预防及管控违章成效评估。结合“四个管住”评价，建立反违章成效评估机制，制定相关制度及评价细则，分层、分级对违章事前预防及事中控制成效进行全面评估，将反违章工作压力层层传递到基层一线。

(3) 开展违章闭环治理情况评估。严格按照“四不放过”原则，对已查处违章的原因分析、责任追溯、惩处落实及教育培训情况进行监督检查，确保达到“查处一起，警示一片”的良好效果。

3.1.3 持续开展违章双向安全奖惩

(1) 持续开展“双创”活动。通过“无违章班组”“无违章员工”创建活动，激励各级员工积极反违章、争取无违章，充分调动基层班组和一线员工的积极性和主动性。

(2) 加大经济处罚。严格对照6～8级事件就高对I～III类严重违章相关人员进行考核。在安全生产状态评价时，对上级单位查处的违章及“两带两无”工作开展情况进行量化评价，并与各单位工资总额挂钩。细化外包合同，增加违章惩处专用条款，确保违章处罚精准到人，及时生效。

(3) 强化通报曝光。强化违章曝光和警示教育，通过违章曝光栏、红黑榜、专项通报、安全监督月报等方式督导各层级充分学习事故和违章案例。针对发生严重(I类)和重复违章的单位，要求在企业双周安全例会上“说清楚”。对于违章积分累计达到上限的单位和人员，及时进行安全警示约谈。

(4) 严把准入关口。强化违章积分、“负面清单”制度执行，对重复发生严重违章的员工落实停工培训、待岗惩治直至给予留用察看、解除劳动合同处罚；对重复发生严重违章的外包人员直接予以清退，对违章记分达到限值的外包队伍纳入“负面清单”给予停工整顿直至取消投标资格的惩治措施。

3.2 强化违章预防控制手段

3.2.1 加强反违章事前预防

(1) 全面修订企业反违章制度。严格落实行业要求，细化违章惩处、奖励和安全记分标准，在劳动合同、工资总额、绩效管理等方面制定措施，指导各级有序开展反违章工作。

(2) 加强全口径计划管控。坚决杜绝无计划作业，确保风险防控全覆盖，分层级、分专业做好人员承载力分析，避免超负荷或疲劳作业；坚持“七分准备、三分实施”，做好开工前准备工作，严格执行现场勘察、“四措一案”“两票”相关规定，确保各环节责任落实到人。

(3) 严把人员准入关。依托风控平台，动态管理作业人员名册，全面实行实名制管理，严格实施安全培训考试和技能资质审查，不断丰富外包人员安全意识与技能核查手段，保障人员安全准入质量。

(4) 推进反违章大数据分析应用。依托风控平台和生产可视化平台，定期对违章行为进行多维度、多层次统计分析，总结和预测违章发生规律，对频发违章的作业人群和作业场景制定针对性整改提升措施，完善防控对策。

3.2.2 强化反违章过程管控

(1) 严格作业现场管控。管住关键人员，重点抓工作负责人、到岗到位人员及专业部门履责，进一步明确各级专业部门负责人和管理人员现场检查频次要求；管住关键环节，对照运检及基建专业作业流程关键风险点典型库，设立421个关键风险点，通过事前审核复查“两票、四措”、事中“远程监控+现场督查”、事后“历史视频追溯”等多维核查方式，确保关键环节风险受控；管住标准化作业，通过规范现场标准化作业加强全过程安全管控，做好施工机具进场、倒闸操作、安全措施布置等全过程标准化管理。重点检查外包队伍、施工单位劳动防护用品、安全工器具配置等情况，不符合要求的坚决不进场、不开工。

(2) 加强违章治理。按照“现场-班组-项目部”三级溯源，深挖每起违章背后管理成因，按照“四不放过”要求抓好整改落实。开展严重违章专项整治，对复杂环境高空作业、高空吊篮违章等难点问题开展专项调研，把脉问诊、对症开方，确保操作安全。针对营销、配网等违章高发专业开展专项治理，重点整治现场勘察不到位、无计划、无票作业、未正确使用劳动防护用品等典型违章，出重拳、下猛药，杜绝同类违章重复发生。

3.3 提升安全教育培训实效

3.3.1 建立健全安全教育培训体系

构建系统完善的安全教育培训体系，以人员安全素质能力提升为核心，将教育培训贯穿员工职业发展全周期、生产经营全专业、现场作业全场景，从“培训对象全覆盖、培训资源有保障、培训项目有经费、培训过程有监督、安全技能有评价”五个维度强化培训管理，提高培训实效。

3.3.2 持续提升三项能力

通过“抓思想、强技能、补弱项”，提升员工“想安全、能安全、保安全”三项能力。

(1) 抓思想，建立全员安全法治思维，牢固树立“违章就是事故”的理念，增强个体安全意识。

(2) 强技能，打造各层级人员“一岗一标”差异化培训体系，配套开发课程和案例资源。固化安全生产管理及技术人员专班培训模式，分批次完成各专业管理专责轮训，培养一批较高水平的专业管理“指导员”。强化一线技能人员自主培训能力，丰富抽调考、员工成长轨迹分析等监督、考评手段，切实提升全员安全能力。

(3) 补弱项，精准施培违章人员和安全事故(事件)责任人员，动态监测帮扶安全管理弱项，实现员工安全、技能“双达标”。

3.3.3 强化违章警示教育

(1) 丰富警示教育手段。重点针对营销、配网等违章高发专业，推行“案例式、研讨式、体验式”教育，制作69条严重违章及十大频发典型违章教程片，试点3 min人身安全培训进现场，以生动、直观的视频方式让一线员工明晰作业风险点和防范措施，化被动为主动，将安全知识转化为安全能力。

(2) 安全管理交流帮扶。加强与先进企业安全管理交流帮扶，深入学习借鉴先进单位反违章管理经验，不断提升反违章管理质效。

3.3.4 大力开展安全文化建设

(1) 厚植安全文化营造浓厚氛围。深入推进安全文化建设，建立高度统一的安全价值观，引领全体员工思想转变，营造“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的浓厚氛围，建立各级“一把手”讲安全课制度，开展“安全生产月”、安全知识竞赛等主题活动，形成人人关心安全、重视安全、保障安全的浓厚氛围。

(2) 深化“党建+安全生产”强基工程。推进党建与安全生产相融互促，建立党员安全生产“责任区”“示范岗”，加强政治理论与安全生产“双学习”，实行党建与安全“双述职、双监督、双考核”，推广安全技术与党员责任、思想动态“双交底”，开展党员“两带两无”“无违章党支部”创建，充分发挥党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用。

3.4 构建数字安全管控体系

3.4.1 优化提升安全风险管控平台功能

开展风控平台二期建设，完成特种设备、风险预警、大数据分析等模块部署，优化违章管理模块，实现违章查纠及“无违章创建”全流程线上管控。强化平台与各专业系统融合贯通，整合现场各视频终端，实现数据“一次录入，充分共享”，切实为基层一线减负提效。

3.4.2 持续推进数字化智能管控终端应用

(1) 做好智能终端推广应用。持续推进数字化安全管控智能终端推广应用，力争实现3级及以上风险作业全覆盖。智能终端向上与安全风险管控平台对接，向下接入移动布控球、电子围栏、智能安全帽等各类智能设备，对作业风险及违章行为进行智能判别和自动告警，实现工作许可、安全交底、作业执行、验收终结全流程全环节数字化管控。

(2) 提升高风险作业智能监控能力。对高坠、防抱杆倾倒、有限空间作业、误入带电间隔等高风险作业进行重点监控，实现风险点与管控措施提前告知，风险全程监控和自动告警提醒等功能，逐步推进作业现场由传统“人管安全”向数字化、智能化管控转变。

3.4.3 加快推进智能安全工器具室建设

试点应用安全工器具智能定位装置，完善安全工器具领用、归还、检查等违章行为智能识别功能，防范不合格安全工器具出库。建立安全工器具专项抽检和问题通报工作机制，试点建设数字化试验站。