基于“三线一单”的电镀行业高质量发展研究——以广东省为例

蔡思彤，王明旭，张伟杰

（广东省环境科学研究院，广东 广州 510045）

“三线一单”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线与生态环境准入清单，是推动生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控，推进绿色高质量发展的一项重要举措，加快“三线一单”实施应用是“十四五”乃至更长时期生态环境保护领域的重要工作[1]。“三线一单”融合了生态、水、大气、土壤、能源、资源等环境要素目标要求和资源利用约束条件，是现行政策、规定的集成。广东省于2020年底印发了《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》，标志着广东省生态环境分区管控体系已初步建立，“三线一单”正式进入实施应用阶段；各地市于2021年中旬也陆续发布了“三线一单”生态环境分区管控方案，明确将“三线一单”作为底线约束，探索“三线一单”在区域开发建设以及行业布局优化与转型升级中的应用路径[2]。

电镀行业作为广东省新工业经济发展不可或缺的支柱性行业，广东省一直以来积极推动其高质量发展。近年来通过“散乱污”综合整治、企业入园等手段，电镀行业的污染防治技术及管理水平得到了提升。“三线一单”作为强化生态环境源头防控的重要抓手，广东省“三线一单”成果编制过程中充分考虑了电镀行业绿色发展的需求，结合区域特征，在生态环境准入清单中明确电镀行业现行的管控要求，从规划布局、集中整治、统一治污等方面“定规则”，通过一年多的实践，在广东省电镀行业高质量发展方面取得积极进展和扎实成效。

1 广东省电镀行业基本概况

本研究所指的电镀行业企业是纳入重点排污单位名录的专业电镀企业(含电镀园区中的电镀企业)，以及有专门集中处理电镀废水设施的，有电镀工序的，有含铬钝化工序的企业。根据全国排污许可管理信息平台数据统计，截至2022年7月，广东省电镀行业核发的许可证总数为1 447张，主要集中在珠三角地区。此外，根据省生态环境厅发布的有关统计数据，广东省共有13个省级电镀专业园区(见表1)，通过统一合理规划、污染物集中控制和大力推行清洁生产，有效控制了行业发展对生态环境的影响，行业清洁生产水平也得到了大幅提升[3]。

表1 广东省省级电镀专业园区清单Figure 1 List of electroplating professional parks in Guangdong Province

2 “三线一单”中涉及电镀行业的准入要求分析

“三线一单”的成果中包括了全省、一核一带一区、各地市以及环境管控单元四级生态环境准入清单体系，管控要求明确了电镀行业企业在广东省的环境准入规则。在生态环境准入清单编制的过程中，各级生态环境主管部门根据区域中行业的发展形势，结合生态环境的主要特征与突出问题，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控、环境风险防控要求等4个维度提出管控要求(见表2)，准入清单从省到环境管控单元层层细化，因地制宜地提出环境管控的要求，为电镀行业绿色发展提供支撑。

表2 广东省及其地市“三线一单”总体管控要求[4-25]Figure 2 Overall control requirements of "Three Lines and One Permit" in Guangdong Province and cities [4-25]

从宏观层面来看，行业布局为“三线一单”的重点编制内容，主要明确了企业入园管理的要求，表明电镀企业聚集发展是推动行业高质量发展的关键因素，可以有效解决行业布局分散、环境治理水平不高等问题，部分地市在省级生态环境准入要求的基础上，对行业提出更严格的要求，如：珠海市结合自身产业结构，提出全市不得新建专业电镀项目的要求；深圳市明确辖区主要河道流域范围内禁止建设电镀(含配套电镀和线路板)等重污染项目，并提出清理整顿辖区内“三高一低”(即高投入、高能耗、高污染、低效益)企业，推动电镀行业逐步退出的要求；汕头、惠州、潮州、揭阳等地市针对重点流域整治工作，明确在练江、淡水河、枫江、榕江、龙江等重点流域所属的环境管控单元中，电镀企业的禁止性或限制性准入要求。

从微观层面来看，企业清洁生产水平、中水回用率、环境风险防控等方面的准入要求为“三线一单”关注的重点，主要涉及水、大气和重金属污染物的排放管控，表明广东省通过管控约束手段，以期减少电镀行业对生态环境各要素的影响，如：中山提出涉及新、扩建的项目中水回用率应达到60%以上；阳江提出现有电镀(含配套电镀)建设项目应限期开展提标升级改造，达到国内清洁生产先进水平的要求。

3 案例分析

3.1 区域发展概况

某辖区享有“中国家电之都”的称号，家电、机械装备制造业发达，而处于行业链下游的金属表面处理行业企业广泛分布于村级工业园，行业布局缺乏科学指引，园区内企业存在工农交错、村企交错、空间混乱、土地产出低、环境污染大、安全隐患多的突出问题。

续表2 广东省及其地市“三线一单”总体管控要求[4-25]Figure 2 (Continued) Overall control requirements of "Three Lines and One Permit" in Guangdong Province and cities [4-25]

3.2 实践路径

3.2.1 实行差异化管控，细化市级“三线一单”成果

在市级“三线一单”成果基础上，该区根据辖区制造业发达、企业数量众多、生产生活空间矛盾突出、村级工业改造任务较重的实际情况，着力针对优化行业布局、引导集聚发展，将管控单元细化到行业园区、工业聚集区，编制出台了区级“三线一单”。其后，重点围绕改造提升后的村级工业区、规划调整好的工改工行业聚集区等，以“三线一单”为引导和约束，指引进一步编制园区规划环评，强化生态环境准入控制，引导行业集聚发展和集中治污。

3.2.2 衔接行业特点，制定针对性准入清单

该区结合行业发展要求和管控单元生态环境禀赋，制定了有针对性的生态环境准入清单。如在水环境重点管控区，提出受纳水体或监控断面不达标的，不得新建、扩建向河涌直接排放废水的项目。针对表面处理行业治理，提出新建、扩建含蚀刻工序的线路板生产项目和化工项目应位于配套了污水集中处置设施的工业园区或生活污水管网覆盖区域之内；纯加工型印花项目，含酸洗、磷化的金属表面处理、金属制品项目(与自身高新技术企业配套的除外)，含酸洗、喷涂、拉丝、表面抛光等工艺的不锈钢型材加工项目，应进入以此类项目为主导行业、有相应废水集中治理设施的工业园区。提出系统推进村级工业园升级改造，腾出连片空间，布局行业集聚区和主题行业园，推动工业项目入园集聚发展；新增工业制造业用地原则上安排在行业集聚区内，行业集聚区外原则上不鼓励工业及物流仓储用地的新建与改造，为推动企业入园集聚发展提供了政策指引。

3.2.3 融合其他管理制度要求，落实“一张图”管控

该区将“三线一单”管控分区与村级工业园总体规划空间融合，源头统一管控要求。该区将382个零散的村级工业园升级整合为20个行业集聚区及30个主题园区，并将“三线一单”管控分区与村改总体规划中的村级工业园范围进行叠加，将管控单元细化到村级工业园、规划重点开发地块，提出行业布局管控要求。同时，以“三线一单”成果为约束，推动园区编制行业发展规划，明确设置金属表面处理集中园区，实现生态环境分区管控要求与园区土地利用、行业规划等其他管理制度相互衔接和协调。

3.2.4 建立“入园集聚、集中治污”服务管理模式

该区以“三线一单”编制工作为契机，充分考虑行业分布和行业需求，通过“三线一单”落实该类行业新建、改建项目须规划定点、集中治污的硬约束，推动所有园区设置废水废气集中处理设施、集中危险化学品仓等基础设施，并实施分类、分区、分质服务管理。为入驻企业配套集中治污设备并提供一站式“环境管家”服务，包括废水集中处理设施、废气集中处理设施、危险化学品仓等基础设施，并实施分类、分区、分质管理；制定完善的企业招商制度，对计划进驻的企业先把关，确保进驻企业符合园区规划环评的准入要求，避免企业盲目建设；设立专门的环境设施运行团队，保障集中治理设施的高效稳定运行。同时，通过各种手段协助加强园区环保的事中及事后监管，督促企业完善各项环保手续，避免园区重新回到村改前落后、凌乱的管理状态。

3.3 实施成效

随着该区“三线一单”落地应用的不断推进，空间、行业、生态、环境协同发展、互为促进的良性循环逐步显现。首先是优化了行业布局。目前，该区已编制镇级金属表面处理行业规划并完成了规划环评，形成了3个金属表面处理集聚区，全区在金属表面处理集聚区外已无新增含酸洗、磷化工序的专业金属表面处理项目，并清理整顿了200多家金属表面处理企业，行业布局得到了优化提升。其次是提升了环境精细化管理水平。建成的3个金属表面处理集聚区均设置了废水集中处理设施、废气集中处理设施、集中危险化学品仓等基础设施，实现了污染物集中处理处置和管理，降低了环境风险。形成了企业专注生产、运营公司专业治污、园区管理机构协同环境管理的良性发展模式。三是优化了园区营商环境。通过层层细化落实“三线一单”分区管控要求，为专业园区招商引资、项目建设提供了清晰的政策准入指引，优化了政务服务环境。

4 结论

基于对省、市“三线一单”管控方案文本的分析，将广东省电镀产业高质量发展作为编制重点进行考察，研究范围覆盖产业布局规划、污染物排放、资源综合利用等各个方面，从水、气、土壤、固废等环境要素考虑电镀产业对生态环境的影响，并提出相关管控要求。通过“三线一单”的实践案例，可发现“三线一单”在推动电镀产业高质量发展方面初有成效，但同时也注意到，目前生态环境准入清单中并未体现区域对电镀产业准入或污染治理提出的精细化管控要求，各地市环境管控要求相似，并未能做到因地制宜、具有针对性，且部分地市并未强化“三线一单”的刚性约束，明确“三线一单”在生态环境领域的源头防控作用。

5 建议

5.1 因地制宜，推动准入清单的优化细化

在生态环境准入清单编制过程中，可根据区域实际，以问题为导向，采用精细化管理的方式编制生态环境准入清单的内容。例如，佛山市电镀企业较多，目前相关管控要求仅关注园区内企业的发展，可在全市总体管控要求之外补充全市对电镀产业聚集的规划或要求；对于水质污染严重或生态环境重点保护的区域，可提出通过清洁化改造或执行更严的排放标准来倒逼企业升级改造，避免“一刀切”。此外，可探索以市级分区管控体系为基础，持续推动各区镇提高空间精度、细化管控要求、明晰准入清单，瞄准“散乱污”清理、村级工业园升级改造契机，进一步发挥宏观调控和战略引导作用，推动优化生产、生活、生态空间布局，提升电镀的行业发展格局。

5.2 加强底线约束，引领规划环评编制

充分发挥“三线一单”的基础性、指导性和约束性作用。在规划环评编制过程中，园区产业发展和生态环境保护要落实“三线一单”生态环境准入清单体系管控要求，并在此基础上，从主导产业、产业机构、产业规模和基础设施建设时序等方面对生态环境准入清单进行优化、细化，为项目环评提供准入指导。对于已有的专业园区，应结合“三线一单”更新调整，定期开展跟踪评估，通过梳理园区生态环境状况，及时调整园区的发展规划及环境管理方式，不断提升专业园区的环境管理水平。探索将园区环境管理状况纳入省“三线一单”数据应用平台管理，进一步提升行业信息化管理水平。

5.3 先行先试，加强典型应用案例示范

探索“三线一单”在服务电镀行业高质量发展的应用路径，深度挖掘应用实施典型案例，推广相关经验。进一步做好新闻宣贯解读和培训宣讲，通过微信公众号、报刊杂志、社会媒体扩大“三线一单”宣传，定期组织相关企业及园区参与“三线一单”培训，营造社会各界认识“三线一单”、了解“三线一单”、应用“三线一单”的舆论环境，及时宣传国家、省、市对电镀行业的相关政策要求，提升公众参与意识，共同推动产业高质量发展。