精准对接科技计划成果“进园入县”——访中国农村技术开发中心主任邓小明

文|本刊记者 杨平

为落实2022年中央一号文件和中央农村工作会议有关要求，深入贯彻科技部王志刚部长在2022年全国科技工作会上关于“实施科技计划成果‘进园入县’行动，提升基层创新能力”的重要讲话精神，进一步深化开放协同创新体系效能，加快科技计划成果在园区和县域转移转化，4月27日下午，由科技部中国农村技术开发中心（简称农村中心）主办，科技部高技术研究发展中心、农业农村部科技发展中心、中国农业银行三农对公业务部共同支持的科技计划成果“进园入县”行动在京启动。科技计划成果“进园入县”行动具体内容是什么?开展该行动的意义是什么?该行动将如何实施?首批科技成果目录包含了哪些内容?本刊记者采访了中国农村技术开发中心主任邓小明。

记者：在今年全国科技工作会上，科技部王志刚部长提出“实施科技计划成果‘进园入县’行动，提高基层创新能力”。请问科技计划成果“进园入县”行动的具体内容是什么?

邓小明：今年是科技部政策落实年，按照科技部党组关于农业农村科技创新工作的总体部署，农村中心在着力推动构建“100+N”开放协同创新体系的同时，积极谋划科技计划成果“进园入县”行动，此项行动是围绕国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、国家创新型县(市)、国家乡村振兴重点帮扶县和科技部定点帮扶县对农业科技创新成果的迫切需求，会同“十三五”以来承担国家重点研发计划的科研院所、高校和项目团队，与相关科研单位、各级科技管理部门、金融机构共同谋划实施的专项活动，旨在加快国家科技计划成果转移转化，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，提升基层创新驱动发展水平，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

记者：为什么要开展科技计划成果“进园入县”行动?具有哪些意义?

邓小明：邵新宇副部长在“进园入县”行动启动会上强调，要充分认识“进园入县”行动在推动县域创新驱动发展和乡村全面振兴中的重要作用，真正推动科技成果技术落到农民家，让农民“富起来”；引导科学家把论文写在大地上，让农业“强起来”；促进创新资源重心下移，在农村“聚起来”。

园区和县域是乡村振兴的主战场，也是农业科技创新服务的主战场，更是农业科技成果转化的主战场。目前，全国已建有9家国家农业高新技术产业示范区、287家国家农业科技园区和1274家省级农业科技园区。2020年，全国园区内农民年均可支配收入达2.47万元，土地产出率13.72万元/亩，远超全国平均水平。2018年科技部启动首批52家创新型县 (市)建设，树立了一批创新驱动发展的县域典型。2020年，首批创新型县(市)全社会研发经费占GDP比重同比增长16.6%，高新技术企业数同比增长31.7%，万人发明专利拥有量同比增长20.9%，领跑全国县域。

与此同时，我们在园区、县域的常态化监测评价和日常管理服务工作中，发现园区、县域创新发展中还存在“区域发展差异大，基层科技投入少、产业结构不合理，科研转化路径少”等问题。当然，造成这些问题的原因是多方面的，但我们认为最重要的原因就是科技、人才、平台、金融等创新要素分散，开放协同薄弱，创新资源聚集不够。开展“进园入县”行动，就是为了把成熟度高、可转化的科技创新成果及时送进园区、送入县乡村，使其真正落地生根、开花结果，推动形成科技成果有效供给、创新主体协同互动、创新人才加速下沉、创新要素有效集聚的良好局面，促进乡村产业高质量发展，并为科技特派员、科技特派团提供有效支撑，真正实现“科技下乡、人才下沉、服务三农”。

记者：您提到的“100+N”开放协同创新体系与科技计划成果“进园入县”行动是什么关系?“进园入县”行动目前已做了哪些前期工作?

邓小明：中国农村技术开发中心作为专业机构，积极落实科技部党组的工作部署，从2019年开始，主动谋划，形成“一体两翼”工作思路，一手抓“绩效四问”着重提升农业科技创新供给，一手抓“100+N”开放协同创新体系推动成果转化，着力破解产学研用对接难、项目基地平台人才融合难、协同创新跨界难和社会资本资源进入难等“四大难题”目前，已与四川、湖北、河南等10个省科技厅，以及100多个园区、高校、院所等单位签订合作备忘录。经过3年的探索实践，参与单位一致认为，“100+N”体系建设契合国家科技创新的战略要求，契合农业发展的实际需求，已成为推动农业科技创新的有力抓手，呈现系统引领、资源集聚和行业带动的良好局面。

搭好台就是为了唱好戏，“进园入县”行动就是深化“100+N”体系效能的具体举措与实践。2021年以来，农村中心按照“全链条支撑，全周期服务，全方位保障”的思路，积极推动“进园入县”行动落实落地。重点做了四个方面工作:

一是制定“进园入县”行动五年工作方案。明确开展分类梳理创新成果、深入挖掘基层需求、搭建高效服务平台、积极开展对接活动、做好配套服务保障、强化科技金融支撑、助力培育创新主体、提升科技帮扶效能、构建成果转化机制、建设行动标准体系10大重点工作。

二是系统梳理“十三五”期间有关重点专项成果。联合农业农村部科技发展中心和科技部高技术研究发展中心，结合“十三五”国家重点研发计划重点专项综合绩效评价，梳理凝练科技创新成果1500余项，目前已促成64项合作意向，其他科技成果需求正在积极对接中。

三是精准服务科技特派团和骨干科技特派员。围绕国家乡村振兴160个重点帮扶县，以及重点帮扶县科技特派团和帮扶产业，制定三年专项行动方案，着力提升科技特派团的帮扶效能。

四是深化与中国农业银行的合作。重点支持国家科技计划项目实施和成果转化，并将160个国家乡村振兴重点帮扶县及科技部重点帮扶县的工作纳入农业银行支持范围。同时推动东西部科技合作，鼓励东西部地区科技管理部门在科技资源共享、成果转化和产业化等方面的协同创新合作。

记者：在这些坚实基础上，下一步将如何推进科技计划成果“进园入县”行动?

邓小明：邵新宇副部长在“进园入县”行动启动会上要求“进园入县”行动要做到强化系统设计、坚持分类指导、做好科技帮扶，通过精准化实施和全程化服务，加快科技成果“进园入县”、推动创新资源“留园驻县”，把“进园入县”行动做成科技服务基层创新的精品工程。

我们通过前期的工作和探索实践，充分体会到园区和县域对于高质量科技成果的渴求，也清醒地看到科技创新成果在基层落地转化的“最后一公里”还没有完全打通，我们仍要进一步探索技术研发与园区县域产业发展之间的良性循环机制，全面提升科技成果转化的数量质量和效率效益。我们计划通过五年的行动实施，建立“政府对接引导服务+高校院所资源导入+园区县域帮扶县落地运营”的科技成果服务发展新模式，形成“科技创新支撑乡村振兴，乡村振兴促进科技创新”的双向反馈效应，促进农科园区、创新型县（市）高质量发展，助力重点帮扶县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

一是聚焦基层，提供更加精准有效的技术成果供给。坚持以需求导向和场景导向谋划推进工作，结合“十四五”专项实施，进一步梳理国家重点研发计划重点专项项目成果，定期发布国家科技计划成果清单和地方先进适用技术成果清单。今年争取再梳理新增科技成果1000项，征集基层技术需求1000项，推动300项技术成熟度高、转化收益好的成果落地转化。

二是主动作为，构建更加开放的基层科技创新网络。建设科技成果“进园入县”高效对接平台，打通信息壁垒，将征集的需求与各方信息资源有效整合，实现数据互联互通。联合专业机构、地方科技管理部门、特派团、高校院所、金融机构、企业构建合作平台，从政策、资金、技术等各方面加大成果转化与产业化支持力度，让先进适用成果迅速落地见效。未来我们将引导农业科技园区和创新县（市）的领军企业组建10个创新联合体，培育建设10家新型研发机构，在重点帮扶县建立10个科技金融试点，建设20个科技支行等。形成“上下联动、同题共答、主动谋划、成果共享”的良好局面。

三是提升效能，不断增强服务基层创新能力。持续推动专家团队向一线集聚，进一步建立健全科技人员尤其是科技特派员服务体系，强化本土产业人才和科技特派员、科技特派团培育，引导专家团队向一线聚集，为地方直接注入科技要素。下一步我们将在全国遴选出100家转化基础好、积极性高的农科园区、创新型县（市）和重点帮扶县，围绕当地主导产业，转化落地1000项技术成果，带动10000名专家和科技特派员深入基层一线,将科技成果带下去，将科技需求收上来，形成良性双向互动模式，推动“进园入县”行动成为服务基层科技创新的精品工程。

记者：在科技计划成果“进园入县”行动启动会上公布了首批科技计划成果目录，具体是哪些?

邓小明：首批科技计划成果目录包括农业农村领域七大农作物育种、现代食品加工、畜禽重大疫病防控、林业资源培育、智能农机装备、主要经济作物、粮食丰产增效等11个重点专项的1400项成果，以及信息、新材料、能源交通、制造领域的90项成果。

前期，我们根据国家乡村振兴160个重点帮扶县提出的78项帮扶产业、812个产业需求，按照“技术领域、服务产业类型、产业应用场景”，在已储备汇集的科技计划成果中进行了精准匹配和分类，梳理出了700项推广成果。下一步，我们将结合各省、各地提出的产业和科技需求，进一步收集整理科技计划成果，并定期发布。

农业农村的高质量发展离不开科技的支撑。相信通过科技计划成果“进园入县”行动的实施，精准对接需求，形成技术研发与园区县域产业发展之间的良性循环，将凝练出一批高质量的科技计划成果，梳理出一批适应新技术转化的应用场景，形成一套成果与需求高效互动机制，树立一批“进园入县”的示范典型，探索出一套科技成果服务产业发展的新模式，从而有效推动农业农村科技、产业、人才、金融融通发展。