论工程设计技术管理和总工程师的权威性

陈 坚

(中国能源建设集团广西电力设计研究院有限公司，广西 南宁 530007)

0 引言

电力工程建设是一个系统性、综合性的集成行为，项目工程建设是否必要、合理、经济、先进、环保，以及运行过程是否可靠安全、管护便捷等等，工程设计起着至关重要的作用。作为项目建设的龙头，工程设计过程的组织、策划和有序推进实施的管控水平，直接影响着工程设计的技术水平、产品质量和工作效率。在对一些电力设计院/公司的审核过程中发现，有相当部分从业人员对工程设计过程控制的管理设置和要求，以及相关岗位人员的岗位职责并不是太清楚，或是只知其然不知其所以然，存在管理缺失、执行不到位等问题；还有的就是对项目主管总工程师(以下简称“主管总工”)与设计总工程师/经理(以下简称“设总”)的任用及其职责关系把握不清晰，工作中存在管理缺位错位越位等问题，使产品质量保证过程控制的制度安排的执行流于形式。因此，厘清电力工程设计过程中专业技术的管理关系、明晰管理者在其中的职责功能和作用是很有必要的。本文将就此方面的问题做一个探讨。

1 工程设计组织和专业技术进阶

1.1 电力工程设计的组织

在电力工程设计活动组织及其展开流程中很重要的一环，就是任命/委派项目的“主管总工”和“设总”，这是项目工程设计活动启动的先行过程。两人要先根据工程建设目的和要求，就设计方案所策划的主要内容达成共识。主管总工是该工程技术管理的核心，通常由设计院分管该业务板块的总/副总工程师担任，是设计院最高的技术主管；而设总则是项目工程设计活动组织管理的核心，对于设总的选任，一般会根据项目的工程建设规模、复杂程度及其重要性等因素，选派与之相适应的综合业务素质较高、专业知识比较全面、有较强组织协调能力、设计经验丰富的人员担当。所以作为人力资源的动态管理，各设计院一般都会在适当时段具文明确具备设总资格的合格人选。

至于两者具体的工作职责范围划分，主管总工一般侧重于工程设计的政策法规及技术质量原则的管理，以及工程设计的策划性文件，前期的系统性、综合性设计文件的核批。设总则侧重于管理具体项目工程设计的人员组织、外部联系、设计策划、工作安排、系统接口、专业协调、进度跟踪、设代服务、验收总结以及相关系统性设计文件的签署等[1]。即使由于人力资源不足，出现主管总工与设总、或是设总与主设人一肩挑时，两者职责也必须分别执行，不可替代。行业内所谓电力工程设计质量控制“四级校审程序，但不得少于三级”[2]的基本要求，并没有明确规定各责任栏签署必须是分别独立的责任人，但设计文件校审核批责任栏签署者所关注的重点是不同的，如校核、审查的重点多是专业设计的符合性，而核定、批准环节则更多的会是系统设计的符合性。不过基于管控要求，非系统性的低级别设计图纸中的批准属性是产品放行过程中的例行性签署。对于大部分设计图纸的分级，基本上也是基于这个思路进行划分的，即系统性设计图级别一般都会高于专业性设计图。

基于设总主责是项目工程设计的生产组织策划和技术统筹的安排，为保障工程设计诸个专业之间进行系统联接时，各个接口的系统性要求的正确性，必须要有人进行把关，因此在勘测设计产品或过程产品的校审核批过程的签署环节设置时，对于涉及到系统性的文件、图纸，都需要在主任工程师审查之后、主管总工程师批准之前、增加设总的审核签署环节进行把关。不同设计院之间上述称谓虽会有所不同，但其设计作业层级管控设置及工作内容基本是一致的。

1.2 专业技术发展晋升通道

电力工程设计企业的工程设计专业技能的技术级别晋升阶梯，一般分为实习生、设计人、主要设计人、专业科长/专业工程师、主任工程师、总/副总工程师。此外，设计总工程师虽说是一个非常重要的工作岗位，也深度参与了设计全过程的活动，但其主要负责工程设计的策划和生产组织管理，而非专一于专业技术的应用和管理；是个与项目逐一紧密对应而非可以游离具体项目以外设置的、无职能责任的综合工程设计生产业务管理岗位。

设总岗位虽说是专业技术人员向技术、生产和业务管理角色转换中一个很重要的工作平台，由于任用对象是随项目不同而择人各异，以避免履职者能力不足或资源浪费，所以，对于诸多设总岗位任职人员是否都是常设，各设计院做法可能会有所不同。恰当做法是将具备设总任职资格人选的确认与实职设总的任用相分离、专职与兼职相结合，这样可使得人力资源使用更加灵活、充分。因为一个巨型水电站的设总与一个110 kV变电站的设总的任用条件要求及工作量是不可同日而语的。当然，设置专职设总同时兼任多个项目工程设总，虽然会有利于项目工程的人员安排、过程控制和质量保证，也有利于设计市场的开发和管理。不过就设总的工作性质及特点而言，全员专职就有可能在任务不均衡时造成资源利用不充分，并且带来管理成本的增加。

至于设计部(室)主任/经理与专业技术的管理关系，对设计产品/过程产品的报告、图纸、接口文件是否具备校审批的资格，要视其业务履历而定，必要时应由人资部门具文确认。因为设计部(室)主任/经理第一要务是资源保证和管理，保证生产任务按照合同要求如期完成，而非对具体项目的专业技术应用符合性作具体负责，上岗条件一般不会苛求其专业资历完整和较强的专业技术能力。所谓资源，主要是指开展勘察设计工作所必备的软硬环境和条件。如人力资源保证，至少应包括从业人员数量、通用知识、专业知识、工作能力、从业历练、行为意识、品行素质要求的符合，以及对企业文化的认同等，还有适宜的作业场所、工具，相关的规程规范、标准、资料信息等。设计部(室)主任/经理应是从宏观层面管控部门产品的技术水平和质量水平。现实中，基于电力工程设计属相对复杂的创造性劳动，只有深谙专业技术设计过程内在逻辑关系的管理者，其工作部署安排往往才会更有效率。此外，为减少非生产性管理人员的数量，大多数设计院的专业设计部(室)主任/经理都会是设计人员出身，一般都具备设计文件的校审批资格，不过，此时他们已经是在履行主任工程师的工作职责了。

总/副总工程师的成长历程，一般都是从专业设计人员岗位上一步一台阶地走过来的。他们一般都具有丰富的工作经验，丰富的专业技术知识、相关业务知识和工程设计技能、经验和相应的业务组织管理能力，可以支撑起其对若干工程设计所遇到的各种问题及其解决方案作出正确的判断和选择。这也是对总/副总工程师任用的基本要求，因为其能力和水平，直接关系着工程设计产品的质量和水平，以及设计企业的市场影响力。

如上所述，某项目工程设总的职务只是一个时段性的工作履职，也没有常态化的职能责任，不应理解为是某个技术级别的岗位，而是根据待设计项目的工程属性、规模大小、复杂程度及重要性的不同，按需要配置与之相适应人员的生产技术管理岗位。因为从主要设计人到总/副总工程师，包括具备资格的部门主任/经理，都有可能会被任命为设总。设总的履职是随某项工程项目设计启动而产生，项目的完工核销而结束。这是一个集多专业知识应用和生产组织管理于一体的重要工作岗位，可以这么说，整个设计院的运作，都应该是围绕着设总工作的需要和要求来展开的，是全院生产组织活动的核心。但是，之所以很多电力设计院目前没有实行真正的设计项目矩阵式管理，弱化了设总对设计资源的管理和控制力，原因是多方面的，主要是很多电力工程设计项目规模相对较小、项目设计进度受外部因素影响大存在着很多不确定性，使得在存续期内的设计项目数量远大于专业设计人员配置的数量，导致项目之间的资源调动频繁。为适应我国电力工程设计市场特点的需要，采用了目前各电力设计院普遍实行的专业设计生产组织部门板块式管理模式，这样可以做到人力资源、软硬件资源利用最大化，调度灵活有效率，也有利于团队的业务建设和知识管理。设总的综合专业知识面越广，沟通能力、业务能力越强，工作和管理经验越丰富，自然就会越有利于高水平的项目工程设计、工作计划的有序推进以及设计产品的质量保证。

2 人员的岗位职责

2.1 总/副总工程师

电力设计院的总/副总工程师的工作职责，是侧重于企业的科研创新、技术进步、业务建设、技能培训、质量保证，生产作业体系的建设、作业过程有关制度的建立和完善，与工程设计活动相关的法律法规、规程规范、技术标准的理解把握等的宏观管理，以及生产作业过程产品的技术、质量管理。对于总/副总工程师在项目工程“主管总工”职责的指派任用，是直接参与产品实现过程的具体行为，应理解为总/副总工程师的工作岗位非核心内容的一部分。如上岗者只把设计产品实现过程的技术质量管理当成主要工作，那就有失偏颇了，总/副总工程师是综合性技术管理工作岗位，保证企业的技术进步发展，营造企业的技术优势才是主责。

主管总工对分管的项目工程设计产品的技术合理应用和产品质量负责，审批项目工程设计策划/计划性文件和系统性产品，批准工程的设计技术方案、主要设备选型、勘测设计重大技术问题解决方案，对工程勘测设计全过程实施原则性管理。所谓对技术质量负责，就是对主管项目工程的技术应用和质量管理的控制，要保证各接口的技术协调、水平一致、投资合理和便于运维；审查设计文件是否满足既定的设计原则，是否符合国家的产业政策和法规，确定应用技术所处的水平标准和要求，对项目工程技术先进的合理性和设计原则的正确性负责。

主管总工对勘测设计产品技术质量的系统性符合负责，重点强调要体现事前指导、中间检查、事后监督的职责，这是生产过程管理的一项非常重要的责任，也是区别于设总职责的重要之处，如等到既有问题在形成产品后再通过核批阶段的监督予以纠正则资源浪费已在所难免。

对于大型的复杂工程或超大型工程，专业跨度大，细分专业多，设置单一主管总工管理难以覆盖时，按照专业大口配置业务板块分管总工是可行的，但必须在项目主管总工协调管理下工作，当专业大口之间出现不一致时，主管总工必须予以协调处理，目的是要保证有人对技术质量的统一性负责。

2.2 设计总工程师

一个完整的电力工程设计项目，一般要涉及到十几个乃至更多专业的协同配合为之努力，设总的工作职责非常强调综合专业知识的应用和组织沟通协调，以及工程设计的策划管理能力。设总是项目工程设计运行的组织、管理核心，要在充分了解项目工程建设目的和要求的基础上，负责工程设计的项目策划、计划编制、方案制定、设计推进、接口管理、工作协调、进度跟踪、设代服务；对外与业主、合作方、供应方的沟通，及时了解相关方的要求和存在问题并予以恰当的处置；组织开展设计输入的需求收资调研和现场踏勘，相关设计文件、图纸的审签，组织设计方案论证比选、设计产品的内外部审查确认、问题沟通处置；工程设计总结、设计创优、工程质量事故的调查、设计回访等。

2.3 主管总工与设总的关系

根据上文对两者工作职责范围所作的分述，表明两者是分工合作的关系。对项目工程设计过程的实施，双方都需作深入细致周全的考虑和安排，特别是客户未明示的功能要求部分，要根据项目工程的预期用途给于充分考虑，才能保证工程设计产品和服务满足工程建设的需要和客户的预期。在项目工程设计过程的具体活动，都应由设总来主导，主管总工此时只宜把握基本的设计原则和适当的指导，不可越俎代庖。

成长为一个称职的工程设计技术管理“主官”，经历设计总工程师岗位的任职锻炼是十分必要的，既有利于曾经的专门技术设计人员对相关专业技术知识的学习，拓宽专业知识面营造全局观，也有助于对生产过程的组织协调管理能力的培养，对人员的沟通能力、表达能力、决策能力都会得到很好的锻炼。设总岗位是主管总工岗位综合能力培养的一个非常重要的阶梯。

每个项目的工程设计主管总工与设总一样，均随工程项目上马而设立履职，随项目结束而核销。超大型工程设计的主管总工与分管总工的角色可视需要和人员能力在不同工程项目中转换。

3 专业技术与技术管理的关系

3.1 技术专家与权威性

电力工程设计是多专业协同工作的过程，虽是成熟可靠技术的应用，但也是相对复杂的技术集成应用。在社会发展进程中，必然会对新的工程建设提出更高或更新更复杂的技术进步要求。每当面对诸多有待解决的技术问题或设计难点时，人们的潜意识里会形成一种对专业技术行家的期待和对权威的膜拜心理。此外，由于不同的项目工程因建设目的或需求的不同，或者建设环境的差异等，设计方案也将会不同，因此多个技术经济方案比选是必需的。此时，主管总工对于工程设计所涉专业就先进技术应用的选择、设计问题的解决方案，以及工程合理造价的确认有着定夺的权力，表现为其有较强的权威性。加之总工程师是设计院的最高技术“主官”，一般多由资历长者担当，所以很多人也就自然而然地认为总工程师是技术权威，在专业技术业务水平方面应是毋庸置疑的。这种对总工程师是技术权威认知的形成，一般都是源于对客观现象的观感。但若从上述岗位职责、管理关系层方面去认识这种权威就应有着截然不同的内涵。因而在工程设计实践中项目主管总工应如何把握对专业技术介入深度，这对工程设计活动的组织和开展、产品的技术进步和质量控制都会有着较大的影响。

3.2 工程设计管理的纵横关系

电力工程设计是一个由专业性到综合性的系统集成工作过程，主任工程师及以下各级设计人员，主要职责是保证相关专业的设计产品在技术上和功能上符合规程规范及工程建设目的的要求，其业务技术管理是一个纵向的关系。而要实现工程项目综合的总体功能，则需要通过专业间接口，输出本专业对配合专业接续的适配要求，输入相关专业对本专业接续的适配要求，从而实现各专业间设备设施功能的系统集成，专业技术间体现的是项目设计工作的横向管理关系。横平竖直，准确及时是理想的工程设计管理关系，如何使得每个专业的应用技术和产品质量都能在同一个基本水平线上，这就是主管总工以及设总在具体工程项目策划、实施过程中需要考虑和落实的，是横向管理者的职责。

3.3 专业技术能力的营造和辨识

从工程设计技术管理通道的金字塔结构来看，越往上走的工作岗位，覆盖的专业就会越多，自然其离基本层的专业技术就会越远。因而，对不同时期的专业技术发展状况及前沿技术的认知，最清楚的莫过于专业技术的直接应用者，即在工程设计一线的工程师们。为什么大型设计院的技术水平总体会相对比较高，是因为规模越大的设计院，其专业分工会越细越清晰，人员对专业技术应用越专一，研究认知就越深刻。如此往复，高水平的设计院就更容易接触到更为复杂的工程设计，促进了其对专业知识的认识和深化，也由此决定了其专业技术涉及面则会相对较窄。而小型设计院/公司，囿于资源有限，专业设计人员配置往往不够充分或不完整，需要一人涉及多个专业设计，其结果自然就与大中型设计院相反广而不精。由此可以认为，电力工程设计的技术权威必然是源于某个专业领域，顶多是相近的专业，不可能面面俱到什么专业都精通。所以，专业技术的权威理应是主任工程师等位于纵线上的专业技术人员。从职能安排上总/副总工程师是一个管理岗位，不是专业技术职务，只不过是其通常会由技术职称级别较高的人员担任，不应纳入具体的专业技术范畴。由于总/副总工程师往往可能来自某个专业，因而只可以说其是某个专业方面的技术专家或权威，不可能是其所管技术范畴内所有专业的技术权威，所以对于总/副总工程师恰当的提法，可以称之为技术管理专家或技术管理权威。笼统地称总/副总工程师岗位上的任职人员为专业技术权威是不恰当的。

4 结语

综上所述，在电力工程设计过程中，主任工程师及以下各级人员，侧重于强调其纵向专业技术方面的业务知识和能力，需要体现的是专业知识和技术能力的深度，表象是一条线，在比较专门的技术范围内作业，因而应保证设计产品技术应用的正确性和先进性。当然，作为系统集成中的一环，了解与之协同合作相关专业的知识和需求也是必需的，只有明了相关专业的要求才可以使自己的设计产品满足系统的要求。主管总工、设总则强调其横向的相关业务知识和技能，要求的是人员的专业知识和技术能力的广度，表象是一个面，在跨专业技术间作业，应保证技术集成应用的可行、一致和协调，体现专业技术应用先进性的均衡合理，防止出现专业“短板”，从而实现项目工程设计的系统功能高效、经济和安全。