食品安全监管问题现状与改进对策研究

2022-11-25陈景军

食品安全导刊 2022年7期

陈景军，李璐

（1.湖南省市场监督管理局缺陷产品召回服务中心，湖南长沙 410000；2.湖南省产商品评审中心，湖南长沙 410000）

食品安全直接影响人们的身体健康和生命安全，是新时期人们关注的重点话题。在市场经济体制转型的重要阶段，一些食品生产者、经营者忽视食品安全，一味地追求经济利益，导致食品安全事件频繁发生，给人们的生命健康和社会稳定带来了不利影响。在新时期信息技术不断发展的背景下，食品安全监管也受到了较大的挑战，只有了解当前食品安全监管中存在的问题，并提出有效的解决对策，才能有效完善我国食品安全监管机制。本文探究当前我国食品安全监管的重要性，提出了完善食品安全监管的对策，为食品安全监管的开展提供参考。

1 食品安全监管的重要性

食品安全对经济发展产生的影响直接关系着人们的生活质量。如果在食品安全方面存在问题，人们的生命健康就会受到严重威胁。在生产力发展到一定水平后，食品安全管理也随之产生。通常情况下，发达国家及地区的安全管理水平较高。尤其是竞争力较强的企业质量管理水平较高，这是衡量国家、地区、企业发展的重要标志。在我国工业结构升级转型的背景下，需要通过技术进步来提升产品的质量[1]。在传统产业中，食品工业自身的管理水平也需要得到提升，尤其是根据国际通用标准来生产高质量的食品。我国食品行业在原料供给、加工、运输和销售等各个环节都十分重视质量安全管理，但也存在着一些问题。部分企业无视国家法律要求在生产、运输、销售中不按照国家标准随意使用添加剂，甚至出现以假乱真、偷工减料等问题，导致食品重大安全事故的发生，使人们对国内食品质量安全产生了不信任的情绪，这是威胁社会稳定性的重要因素。只有加强食品安全监管，有效减少食品安全事故的发生，才能提升企业的经济效益，形成良好的市场环境，保证人们的生命健康。

2 食品安全监管存在的问题

在当前的食品安全监管中，仍存在法律法规有待完善、监管职责划分不明确、食品检测方式落后和人员素质有待提升等问题亟待解决。

2.1 监管法律法规有待完善

我国已经颁布了与食品安全相关的法律法规，但由于出台时间早、覆盖面较窄以及标准不够统一等各项问题，导致食品安全监管标准较为模糊。个别省市针对食品生产加工小作坊的管理缺乏完善的标准，导致部分厂家违规生产有安全隐患的食品。在新时期，食品安全质量不断出现的背景下，法律法规的滞后问题必须得到有效解决，只有相关部门更新相关法律法规，针对食品安全监管的细节进行优化，才能满足时代发展的要求。

2.2 监管职责划分不够明确

在食品安全事件频发的背景下，一些食品安全监管部门由于自身责任缺失也引发了诸多安全问题。我国关于食品安全管理的方式较为分散，最初采用分段管理模式，一些监管执行力较为薄弱，随后从分段管理转化到统一管理[2]。但在多方管理的背景下，分工不够明确，权责不够清晰，导致一些职责交叉的问题出现。在缺乏统一规划的背景下，食品安全问题屡禁不止，一些部门不愿主动承担责任，在推卸食品安全责任的情况下，食品安全问题得不到有效解决。

在针对食品安全监管中，承担公共卫生的管理部门在调查内容、调查结果方面存在不一致，甚至在食品中毒溯源方面调查不够清晰，无法准确地追究相关责任。在食品中毒患者治疗方面，关于食品中毒统计标准不统一，一些就医人员将统计结果确定为食品中毒时，常会出现数量虚增的情况，导致一些突发事件成为社会关注的热点，严重的会引起社会的恐慌，这是食品安全监管中突发事件所引发的严重后果。

2.3 食品检测方式落后

在食品安全监管中，基层的检测设备常得不到更新及完善，检测方式较为落后，检测方式缺乏灵活性，需要针对当前食品质量检测设备进行升级。关于食品安全监管仪器的研究也不够深入，无法满足新时期食品安全监管的要求，在仪器老化以及维护成本较高的情况下，检测设备不过关，使得食品安全监管内容浮于形式。例如，在发生食品中毒事件时，一些工作人员通过对食品表面进行观察的方式来判断是否对人身造成了威胁。一些检测方式只适用于检测简单的食品，但针对一些成分相对复杂或者涉及到食品添加剂时，却无法快速准确地进行精准判断。尤其是在基层进行食品监管时，检测费用有限，这就导致基层食品检测措施较为落后。在新时期信息技术和智能技术不断利用的背景下，关于食品质量检测的技术设备得不到升级，无法跟随时代的发展，在食品安全监管方面得不到理想的效果。

2.4 专业人员素质有待提升

在食品安全监管中，工作人员自身的专业素质直接影响着最终的检测结果，但是一些食品安全监管人员在从事本职工作时缺乏高尚的职业道德以及良好的思想意识。在基层工作时，对于食品监管的法律法规也缺乏深入学习，导致自身的专业知识结构较为落后，无法满足食品安全监管的要求，甚至部分人员存在应付心理，使食品安全监管的形式化较为严重，一些食品安全问题得不到妥善解决。

3 食品安全监管存在问题的解决对策

3.1 完善食品安全监管法律法规

食品安全监管工作较为复杂，只有在理清食品安全监管法律法规的基础上，才能多角度进行食品安全监管，形成完善的食品安全监管法律体系，涉及到食品的类别、食品生产环节、食品监管内容等各个方面，来达到全面监管的目的。尤其是人们日常食用的食品类型较多，需要全面覆盖监管的内容，才能保障食品安全监管工作落到实处。

为了确保食品安全监管工作的效率，相关部门需要结合时代的发展要求来确定具有可操作性的法律法规，使食品的生产者、经营者都能按照相关要求来开展各项工作，并确保食品监管工作有法可依。在食品监管内容上应该凸显一些普遍性问题，使得基层执法符合法律法规的要求[3]。例如，针对食品行业的从业人员来确定相应的证书；在危险食品处罚方面，确定具体的处罚额度。

监管部门应采取有效的手段针对企业的生产经营进行监管。在进行食品安全监管时，需要参考专业的标准体系以及国际通用的标准体系来收集关于食品安全的相关信息。在进行食品安全检查、标准确定时，需要结合国际标准以及我国实际情况来研究我国标准存在的问题，并为食品安全监管提供有效的保障。除了实现食品质量安全认证的标准国际化之外，还需要完善食品认证制度，目前我国的食品认证涉及到有机食品、绿色食品等各项认证，在这一认证中，需要针对认证管理模式进行创新，并寻找符合国情的模式，使得我国食品安全监管得到完善的制度保障。

3.2 明确食品安全监管责任

在食品安全监管责任体系不断完善的背景下，需要明确各部门的主体，避免在食品安全问题发生之后相互推诿责任。在新时期需要各部门承担自身职责，形成食品安全监管合力。同时在进行食品安全监管时，需要由政府指导市场、行业自治以及企业自律方式来形成完善的监管体系。在进行食品安全监管时，需要应对突发事件的发生。为了避免相关部门的监管缺失，必须要设置功能齐全的突发事件解决机构[4]。基层政府作为突发事件的承担主体，需要明确自身食品安全监管的责任，并在基层公共卫生部门、疾控部门共同指导监管的作用下，避免食品调查以及流行病学之间脱节问题的产生。

在进行食品安全监管时，必须要强化食品安全监管的执行力，加大检验机构的能力，确保其自身能够针对食品安全问题当中的难点进行技术攻关。为了落实食品安全监管责任，需要在内部建立严密的审批机制和工作纪律，完善监管人员的责任追究制度，并落实执法监管责任，避免少数监管人员自身不作为问题的产生，针对一些监管不力的行为进行责任追究。

3.3 提升食品安全检验检测能力

为了避免食品安全事故的发生，强化食品安全监管的力度，我国需要建立完善的食品质量检测体系，并针对食品安全监管的技术设备进行升级转型。各类食品安全监管部门需要实现资源的共享及技术的交流，促进食品安全监管部门与其他部门的相互整合，不断提升基层食品质量的检测能力。我国需要引进食品质量检测的设备，普及先进的方式，提升我国的食品监管水平。

食品质量直接影响市场的利益，有关部门在加大重视食品安全监管力度的基础上，能提升食品质量检查的觉悟，实现食品质量的有序发展。这就要求定期对食品安全监管的设备、仪器进行维修以及更换，使用先进的科学技术对食品的质量进行检验，并为食品安全监管提供有效的技术保障。同时，相关部门需要针对食品安全监管的相关仪器开展培训，规范使用流程，并减少仪器设备损坏问题的产生。同时，政府部门也需要加大对于科学技术的研究，使得一些高质量设备能够得到完善，提升我国食品质量检查的水平[5]。

3.4 提升食品安全监管人员的专业素养

提升食品安全监管人员的专业素质，是食品安全监管工作中的必然要求，食品安全监管工作涉及到的专业范围较广，包括生物学、医学、化学等各个学科。因此在强化食品安全监管时，需要加强对相关监管人员的专业培训，通过科学的培训方案对每个培训细节进行优化，并使得培训工作能够达到相应的目的，从而全面提升我国食品监管人员的素质[6]。同时，在职食品监管人员需要定期进行学习，接受业务培训及专业测试，保证其食品安全监管水平能够结合时代的发展不断进行更新。

为解决当前我国食品安全监管人才不足的问题，可以通过多种方式来进行解决，包括志愿者、公益岗位等多种方式，使我国食品安全监管人员的专业素养得到有效提升。同时，在进行食品安全监管优化时可结合社会统一招聘的方式，不断吸引优秀人才，并将其深入到基层食品安全监管中，通过完善的人才培养机制来全面提升食品安全监管人员的素质。

在进行食品安全监管队伍建设时，需要注意监管人员具有识别能力，还需要了解食品的生产工艺，从而打击假冒伪劣产品，并在食品安全监管方面找到直接切入口。这要求监管人员具备高尚的职业道德素养及高超的业务水平，只有确保打造综合性、专业性食品安全监管人员，才能够保障食品安全监管工作落到实处。