白龙江林区森林抚育经营工作调研分析

□文/周挺 张艳艳

甘肃省白龙江林区位于青藏高原东部边缘与岷山山脉的白龙江和洮河两大河流上游，属长江和黄河的源头地区，是全国九大重点林区之一，国家天然林资源保护工程重点实施单位，也是长江上游与黄河上中游重要的水源涵养林区和我国西北地区重要的绿色屏障，更是甘肃这样一个深处内陆、干旱少林省份不可多得的绿色宝库。

一、白龙江森林抚育经营工作现状

（一）森林资源现状

白龙江林业保护中心经营总面积79.34万公顷，森林活立木蓄积量6198.07万立方米，森林覆盖率49.96%。根据最新森林资源调查数据，区域内林地总面积68.34万公顷，其中有林地36.33万公顷、疏林地0.39万公顷、灌木林地18.44万公顷、未成林造林地1.88万公顷、苗圃地0.03万公顷、无立木林地1.47万公顷、宜林地9.65万公顷、林业辅助生产用地0.15万公顷。

白龙江林区范围需要抚育的森林面积24.36万公顷，其中中龄林面积11.76万公顷，幼龄林面积12.60万公顷。开展必要的森林抚育，已成为白龙江林区营林生产工作的一项主要内容。

（二）森林抚育任务实施情况

白龙江林业保护中心自2010年列入森林抚育补贴试点范围开始开展森林抚育工作，每年实施森林抚育面积都在25万亩左右。“十三五”期间，共实施森林抚育129.2万亩。

二、抚育经营工作存在的问题和困难

（一）抚育经营工作存在的主要问题

1.思想认识不高。各项目单位对抚育工作仍然重视度不够，当成是改善林区资金状况的“扶贫项目”，以完成任务为目的，工作的立足点并非促进森林资源增长，森林质量提高，导致抚育工作中办法不多方法不当，工作事倍功半，甚至对森林资源造成破坏。

2.设计人员责任心不强。从每年国家和省级森林抚育检查验收情况来看，抚育作业设计中的树种组成、林龄、胸径、郁闭度等主要林分因子与现地严重不符的问题突出，说明设计人员未按要求进行现地调查，抚育方式未现地确定，使个别单位的作业设计成为一个无科学性、无指导性的文本。

3.施工队伍整体素质不高。白龙江林区地处甘南藏族地区，抚育施工队伍主要由当地林农和牧民组成，并且施工人员不固定，虽然施工前进行了业务培训，但森林抚育工作对于技术要求较高，短时间的培训不能完全掌握技术要求和施工方法，导致施工质量参差不齐，部分地块甚至对树木造成不可逆的伤害。

（二）抚育经营工作中面临的困难

森林抚育是一项正常森林经营手段，但受政策制约，自然保护区中确需抚育的中幼龄林不能正常进行抚育。部分作业小班不能改变林木密度过大、抚育成本超过补贴标准等现实问题。天然林保护一期工程，由于专项资金的缺乏，严重影响了白龙江林区森林经营抚育工作，林分质量差、结构复杂等现实情况，使通过一次性抚育达到预期成效成为空谈。森林抚育产品质量差，经济效益低，投入大于产出，致使各项目单位对抚育间伐工作热情不高。

三、白龙江林区多功能森林经营理论应用和实践滞后的原因分析

一是白龙江林业保护中心“重两头轻中间”的传统的林业建设思路，关注的是增加森林面积、又为利用木材而大力采伐，本末倒置的做法忽视了抚育经营的重要性，生态保护喊成抽象的口号，思想观念上重造林轻经营。二是跟随天保工程实施的步伐，因停止林区采伐而断了经营收入，林业生产完全依靠天保资金，没有专项资金的情况下，职工们缺少搞森林经营的强烈意识。三是工资待遇未能配套实施，加之林区条件艰苦，留不住人才，缺少研究性的学术带头人挑大梁进行森林经营。四是资金划拨不到位，职工在森林经营方面的培训基本没有，外出观摩学习的机会更是屈指可数。

四、加强白龙江林区森林抚育经营的对策建议

全国各地都在以多功能森林经营理论为指导，积极探索切合自身实际的森林经营新模式，涌现出像塞罕坝、木兰围场等一批森林经营的典型。针对白龙江林区的实际，借鉴其他单位的成功经验提出以下对策建议：

（一）加强理论体系的研究以及推广转变思想认识

一是加强管理人员的理论培训，推荐成绩优异者参加省级或者国家级别的技术及能力培训，充分借鉴外省森林经营方面的成功经验，创造学术带头人到省外观摩并交流学习的机会，改变管理手段支持并鼓励技术人员勇于探索创新。二是要在积极引进专业人才的同时，加强培养树立终生学习理念，培养学术带头人。三是将理论研究应用到解决多功能森林经营的技术问题上。因地制宜根据林分的实际情况，适地适树开展多种模式的多功能经营。

（二）严把作业设计质量关

一是要严把调查设计关。明确分工，靠实责任，做到现地调查，现地确定抚育措施，对于未现地调查，闭门造车的行为严肃追责。二是要严把作业设计检查验收关。对森林抚育作业设计进行现地核实检查，要实行“谁检查、谁签字、谁负责”，对作业设计中出现的问题要及时纠正，变事后处理为事前纠正，使作业设计科学合理，具有可操作性。三是抚育作业设计林业局要先评审论证，对设计存在的争议问题现场核实、现场答疑，将存在的问题在最初期解决，起到完善作业设计，加强内部业务交流的效果。

（三）强化组织领导，做好抚育示范工作

多功能森林经营的步骤需从示范区、示范点的建设开始，不能急功近利。可以依据《全国森林经营规划》中提出的技术和经营模式，细化白龙江林区森林类型，按照分类经营、分区施策的方法探索森林抚育示范区、示范点的建设。

可以从云杉人工林的经营思路出发，先搞样板基地建设，面积控制在500亩左右，并布设样地，进行持续监测，力争在3～5年内，着力打造5～10处科技支撑能力强、森林经营水平高、辐射带动效果好的森林抚育经营样板。

（四）拓宽渠道，不断加大森林抚育资金投入

林业不同于其他行业，投资周期较长却见效缓慢，故需要积极争取公共财政的大力度投入，建议省级层面出台森林抚育补贴政策，设立专项资金，按照不同森林抚育类型制定抚育补贴标准。同时在森林抚育经营中积极引入社会资金，争取地方及国家信贷扶持政策，鼓励林业经营大户及林农等各类投资主体参与其中，只有这样才能真正适应快速发展的现代林业。