常治长效机制推进全域环境整治

中共平江县委 平江县人民政府

近年来，平江县对标中国最美县——浙江桐庐县，不断探索环境治理方法和机制，全域环境整治实现由治标向治本转变、由清脏向治乱转换、由行政包办为主向社会化推动转轨，成功构建“全县动员、全民参与、全线出击、全域整治”新模式，人居环境整治排名连续3年位居岳阳市前列。

1.健全四项机制，谋求整治长效一是健全高位高效的组织领导机制。坚持县、乡（镇）、村“三级书记”抓环境整治，成立县委书记任组长、县长任第一副组长的整治工作领导小组，每月坚持听取一次工作情况汇报；建立县、乡（镇）干部联乡包村责任制，县“四大家”全体班子成员、36家县直单位主要负责人联点督导乡镇，安排2736名干部驻村包村指导，实行包联干部与镇村同奖同罚、同讲评同考核。二是健全依法依规的民刑衔接机制。全面推进“禁采、禁渔、禁猎、禁伐、禁葬、禁塑、禁排、禁炮、禁建、禁养”十大专项行动，对破坏人居环境的案件，实行行政执法与刑事司法有效衔接、行政处罚与非诉执行无缝对接。3年来，共拆除非法到期砂场164家，解体上岸船只296只，办理“十禁”行政案件528起、刑事案件42起。三是健全严奖严罚的督查考核机制。坚持“每月一暗访一明查，每两月一讲评，奖罚严兑现，好坏两上台”考核评价机制，从考评人员库中摇号抽取明查暗访人员，规定时间，规定任务，采取相互考评、随机考评、智能考评“三结合”方式，进行考核。四是健全提质提标的示范引领机制。在全面抓好村庄清洁的基础上，开展最整洁集镇、特色精品村、美丽宜居村、县级秀美屋场、最美庭院等“十百千万”创建工程，以点带面、示范带动全县各村环境卫生治理提档升级，实现全面提升、全面过硬。

2.拓宽四条渠道，加大整治投入一是财政预算“投”。县财政每年预算3500万元专项资金，按照因数分配和示范创建奖补等办法支持乡镇、村开展整治工作。二是整合资金“用”。整合各类项目资金用于环境整治，如垃圾处理、农村“空心房”拆除、污水处理、道路建设等。三是倡导群众“筹”。村村建立环保理事会，将每月每人不少于5元的垃圾清运费用纳入村规民约，实行专款专用，专人管理。3年来，全县筹集保洁清运费1.2亿余元，全县群众基本形成“自己的事情自己办、自己的家园自己建”的共识。四是引导社会“捐”。发挥老干部、老党员、老骨干、老教师、老退伍军人和新乡贤“五老一新”的作用，凝聚全社会力量参与人居环境整治，3年来，引导捐资7500多万元，投工投劳11.8万多个。

3.建强四支队伍，凝聚整治力量一是保洁队伍常态化。逐步建立和完善“生态环保员、生态护林员、卫生保洁员、垃圾收集清运员、垃圾分类指导员、环保志愿者督导员”“六员”队伍3.2万人。建立农户“门前三包、门后达标”评比办法，坚持每月评比、张榜公示。确保农村垃圾日清日洁，实行农村卫生保洁常态化。二是督查队伍多元化。从人大代表、政协委员、“两办”督查室、7个“十禁”牵头单位、5个行业管理单位、25个乡镇（街道）选取人员，组建120人的督查考核人员库，并培训上岗。三是清运队伍市场化。引导组建12家环卫企业和10家专业合作社，在全县25个乡镇开展专业化垃圾转运作业和垃圾分类减量示范行动。四是志愿队伍社会化。县成立环境保护志愿者协会，乡镇、村设立服务中心、村工作站，动员和引导全县广大干部群众注册环保志愿者3万余名，开展垃圾分类培训指导、巡河、增殖放流等志愿行动1500多次。

4.突出四个重点，促进整治提升一是聚焦村容村貌提升。扎实推进“四房”整治与利用，大力推进村庄规划编制和规范村民建房，完成497个行政村村民建房规划和30个“多规合一”村庄规划编制，扎实推进美丽乡村建设，重点抓好加义镇、瓮江镇两个示范镇建设，辐射带动全县建设100千米油菜花观景长廊，打造湘赣边区“平修探秘游”农业休闲精品旅游线路。扎实推进村庄绿化，伍市镇马头村、长明村，余坪镇谢坪村，加义镇芦头村，浯口镇西江村5个村被评为国家森林村。二是聚焦全域全面整治。深入推进汨罗江流域重点水域禁捕和“洞庭清波”农业专项整治行动，全面实施“河长制”“路长制”“山长制”，开展农药化肥减量增效行动，强力推进秸秆禁烧及综合防治工作。三是聚焦“厕所革命”粪污治理。积极整合改厕资金8220万元，严格落实“首厕过关制”，全面推进农村“厕所革命”粪污治理。目前，全县无厕户全部清零，已改造厕所合格率在98%以上，使用率为95%以上。四是聚焦农村生活污水治理。全县24个乡镇污水处理设施实现100%覆盖，全面完成“千吨万人”饮用水水源地环境问题治理。全县贫困人口饮水安全保障率100%，农村自来水普及率87.13%。

人居环境整治是一项长期性、系统性的工作，平江县将按照人居环境整治五年提升行动要求，以“一拆二改三清四化五抓”为重点，推进全域环境整治提质升级，进一步彰显平江原真之美、生态之美、文明之美。