北京市大学生村官（选调生）政策研究

■ 张汪明

大学生村官工作是十七大以来党中央做出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干人才、党政干部队伍后备人才、各行各业优秀人才。

一、北京市大学生村官（选调生）政策变化

2006年北京市实行大学生村官政策，2017年将大学生村官政策和选调生政策并轨，统一执行选调生政策。其后，在选调规则上有所微调，2017-2018年实行非定岗选调，考生通过参加北京市公务员考试后，由各区统一分配到街道乡镇，再由乡镇分配到村（社区）。2019年改为定岗选调，也就是说在招聘的时候就定好了岗位，期满后回原先报考的岗位，这和普通公务员岗位的最大区别就是需要先去基层锻炼。其中，市级机关选调生录用后基层锻炼不少于2年，并至少安排1年到村（社区）任职；区级机关、乡镇街道选调生录用后安排到村（社区）任职2年。2020年实行定岗+定向选调，除了2019年定岗选调外，加入了定向选调，只在全国部分高校开展选调。选调的范围收窄，要求随之提高。选调生到岗实习半年后，统筹安排到基层实践锻炼2年。考试是单独组织，而不是通过北京市公务员考试，也就是说考生可以同时报考选调生和北京市公务员考试。2021-2022年全面实行定向选调，放弃定岗选调。

二、北京市大学生村官（选调生）政策优势

伴随着村官和选调生的政策并轨，带来重大变化，解决了以前政策面临的突出问题，其中最为重要的就是保障村官期满有出路。

（一）招考人数下降，质量大幅提升

两项政策并轨后，北京市大学生村官（选调生）每年招聘人数稳定在300人左右，与高峰时期3000人的规模相差近十倍。人数减少主要是提高门槛、扎紧入口，人数的减少带来的是选调生质量的提高。如2022年选调范围是一流大学建设高校和在京一流学科建设高校的建设学科应届毕业生，以及2020年8月1日至2022年7月31日期间取得世界排名前100名的国（境）外院校学位、最高学历学制1年及以上、未落实工作单位的留学回国人员，校级（含）以上“三好学生”“优秀学生干部”、校级一等以上学生奖学金等条件。

（二）待遇提升，期满有着落

政策并轨前，北京市大学生村官工资待遇不高，经过2012年、2016年两次提高工资，年收入仍不及北京市普通科员的一半，福利基本没有。自并轨后，选调生基本可以达到同级公务员待遇。并轨前政策最为大学生村官所担心的就是期满出路问题，面临二次择业难题。虽然有进村两委班子、创业升学等路径，但多数选择重新考公务员或者事业单位。自并轨后，选调生不用为出路发愁，期满后可自动转为公务员，也可以重新选择考公、升学创业等，出路有兜底、心理有保障。解决了大学生村官进村就想着考出村，身在农村、心在书里，把基层变成了“过渡站”等问题，让选调生有更多的时间和精力投入到基层工作中。

（三）成长接地气，选调生队伍更加稳定

大学生村官（选调生）政策初衷是让领导干部有基层工作经历。在基层中历练，能够更好地掌握基层工作方法，增加基层阅历和工作能力，学会从基层角度看待问题、制定政策。选调生属于组织重点考察培养的对象，再加上解决了身份、待遇等问题，让他们能够安心地协助村（社区）等基层组织开展工作，能够更好地发挥选调生的作用，为基层带来新活力，为发展贡献力量。政策并轨后，避免了以前村官任期内流失等问题，选调生队伍相对更加稳定，政策实施效果也更加显著。

三、北京市大学生村官（选调生）政策不足

（一）相关文件缺失，管理缺乏依据

一是岗位职责不明确。大学生村官（选调生）政策强调到基层历练，但在实践中，不少人被截留在乡镇街道，或是频繁借调，实际上待在村（社区）的时间很短。即使是安排在基层一线，具体的工作内容和参与工作的深度不一，职责和权利也不明确，导致很多选调生怀着一腔热情来到基层，更多参与的是琐碎事务，没有机会接触到重要任务，职业成就感难以在日常工作中获得。有大学生村官表示，为了保证项目的连续性，上级往往不会把重要任务或是持续周期长的项目交给他们，更愿意将任务交给本村人员。同时，基层往往比想象中还要复杂，比如北京城中村，因为地理位置优越，村中有不少集体房屋对外出租，利益关系复杂，一般也很难介入相关工作。

二是考核不规范。对于大学生村官（选调生）的考核一直没有实施细则，缺少激励和退出机制。大学生村官（选调生）只要没有重大错误，都是考核合格，其中少数优秀名额也不曾公开评选环节。同时，考核方式忽略量化分析，考核工作流于形式，不能全面、客观、真实地体现出选调生的工作能力和成绩。考核缺少基层最广大群众的评价，缺少硬性指标，例如走访村民户数比例，低保户人数及困难原因等。考核结束后缺少相应的奖惩措施，不能界定退出标准。

三是培训体系不成熟。培训内容、时长没有要求，缺少详细培训计划。目前的培训主要是岗前培训，且主要是和思想意识有关，也会涉及办文、办会方面的基本知识。总体而言是不够接地气，缺少与农村有关的知识，尤其是如何与群众交流，把握群众心理技巧等。针对选调生短短几年的基层工作生活，没有形成一套十分完善的培训体系。

（二）大学生村官（选调生）自身能力不足

一是工作能力不足。农村问题十分复杂，由于不了解农村实际情况，仅凭在校期间的书本知识远远无法应对当前农村的复杂情况。一方面是直接与群众打交道，不能从群众角度看待问题，不能及时解决群众诉求。另一方面，基层工作内容繁杂，除公文、党务外，还可能涉及综治环保、宣传、社保等，都得现学现用。一旦出现差错，可能会引来群众说辞，觉得名校毕业生也不过如此。还有就是干劲不足、创新意愿不强，局限于完成常规工作。

二是情感纾解能力不足。目前选调生基本都是90后，多数是独生子女，还有很多是来自城市家庭。有些人为了避免竞争激烈的市区而选择郊区，由此带来生活不便，心理适应慢。再加上生活圈子小等原因，容易产生情感波动，甚至会在心态上发生变化，引起焦虑等不良情绪，严重影响身心健康。

四、北京市大学生村官（选调生）政策的借鉴意义

北京市大学生村官（选调生）政策具有一定借鉴意义。需要在顶层设计、组织架构、人员选拔以及培养方式上继续发力。同时，因地制宜，多种途径、多种方式打造亮点和特色。

（一）制定合乎当地的选拔标准，着重挑选志愿扎根基层人才

北京作为首都，拥有众多优质资源，虹吸效应明显，选拔的门槛自然很高。但对于很多中小城市，门槛过高自然不利于吸引人才。需要制定符合当地实际情况的选拔标准，通过综合考察，着重选拔真正爱农村、懂农民、政治素质硬、愿意扎根基层的人才。同时在选拔前还可以对当地进行调研，摸清特色村需求，招聘时做到有针对性。例如旅游特色村着重安排有旅游专业背景的大学生村官（选调生），实现点对点帮助，也可以最大程度发挥才能。可考虑优先安排大学生村官（选调生）回户籍地，更容易使其融入基层，更容易获得村民信任。

（二）完善制度，保障权益，确保安心工作

一是进一步推进大学生村官和选调生并轨，健全保障机制，解决人员身份问题，保障有关待遇和期满工作问题，解决过去大学生村官无编制、福利缺失的尴尬。

二是完善制度，细化管理文件，明确工作职责范围。时代在发展，科技在进步，基层不断出现新现象、新问题。需要及时更新管理文件，优化补充管理细节，能够更好地发挥大学生村官（选调生）学习快，接受能力强的特点，能够更好地服务基层，同时也可以更好地保障他们的权益，使其职业有归属感。

三是优化考核激励机制。明确考核内容、考核主体和考核指标。考核内容上，参照公务员考核。考核主体上，有别于公务员考核，至少应当包括市（区）级、乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民代表四级考核，权重上向村（居）委会、村（居）民代表考核倾斜，更加注重基层对大学生村官（选调生）的评价。考核指标上，做到科学合理。例如在考察走访村民户数量上，要区分大村小村、平原村山区村，设置合理的走访比例。考核的价值在于考核结果的应用，要在精神和物质上进行双奖励，树立典型，号召向模范学习。同时，可以有针对性地对考核成绩不理想的“村官”进行帮扶，促进其改进工作办法、提出处理意见等。

四是上级做好监督管理，保证基层服务时间。针对部分大学生村官（选调生）被乡镇街道截留问题，上级主管部门需要负起监管责任，与大学生村官（选调生）建立有效沟通机制，掌握随时动态。对于出现的违规问题要求及时整改，确保下放到村（社区），杜绝置而不用、用而不当。同时在日常工作中，上级组织和领导需要更多地关注他们的工作生活状态，例如定期开展座谈会等，及时为他们排忧解难。

（三）制定培训计划，丰富培训内容，形成系统的培训体系

根据大学生村官（选调生）成长轨迹，制定详细且合理的培训计划。

一是提升思想意识，必须牢固树立新时代发展观，坚决执行党的命令，具有责任意识、群众意识和服务意识，牢固树立群众至上的历史使命感，以时不我待的精神扎根基层，绽放青春之光。

二是提高知识能力。着重于基层社会情况、经济发展状况、基层事务的组织能力、协调能力、处理能力等方面履职能力的培养，使其能够放低姿态、找准定位，迅速掌握农村工作基本方法。

三是培养实践能力。通过示范村学习观摩、先进支部书记小课堂等多种方式，让他们能够深入基层，实际接触到基层人、基层事。真正实现理论+实践，这样培训能够有更好的效果，才能够做到从群众中来、到群众去，与群众打成一片。除此之外，还可以建立大学生村官（选调生）与乡镇（街道）领导干部“一对一”帮扶制度，村“两委”特别是支部书记要担负起培养重任，经常性地组织谈心谈话。在“谈中培”“培中学”，实现动态实时培训，以“传帮带”的形式帮助他们融入基层、融入群众。

（四）大学生村官（选调生）找准定位，努力提升自身能力

选择从事大学生村官（选调生）的原因很多，其中不乏缺少职业规划，只是抱着先找个工作的想法。据调查，“到基层锻炼，增加基层实践经验”的，仅占16.8%，这些都有违政策初衷。因此，选择从事大学生村官（选调生）工作，首先要做好人生规划，正确认知大学生村官（选调生）岗位。面对陌生的村民和从未接触过的事务，需要树立群众意识，始终站在群众立场思考问题，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。其次是找准自身定位，摒弃高学历光环、放低姿态，以群众服务者的心态参与到工作中。积极适应新环境新工作，多向领导和前辈们请教学习，多与周边同事交流经验。走进村民家中，拉家长、问困难、寻良方。最后要千锤百炼，坚定意志、吃苦耐劳，面对艰难困苦迎难而上，敢于啃硬骨头，打硬仗。