五大发展新理念视角下高校教育管理改革创新路径分析

陈舒英

（莆田学院教务处，莆田 351100）

高校教育管理的质量关系到教育质量，历来被高校高度重视，高校也投入了大量的人力、物力和财力，力图有一个很好的收获。“教育要发展，关键靠改革”[1]。近年来，党和国家召开了全国教育工作大会，对新时代教育改革做了相应的安排与部署；教育部也出台了一系列教育质量提升的文件。改革创新作为当下高校教育管理效能提升的关键，首先必须厘清所有具体改革工作展开之前的理念问题，这样才能保障改革工作的合理推进。五大发展新理念作为党和国家治理建设的科学理念，是对科学发展观的继承和创新，对新时代高校及其教育管理发展指明了发展方向和路径，因此成为高校教育管理改革创新工作开展的重要理论支撑。目前，学术界对五大发展新理念的治国理政理念应用到教育管理中思考不多。本研究从五大发展新理念视角研究高校教育管理的改革创新，具有一定的实践意义和学术价值。

1 问题的提出

关于高校教育管理的问题，我国学术领域已展开多年研究，从呈现的学术成果来看，整体上表现为四个层面：一是教育学视角的研究；二是管理学视角的研究；三是综合以上两者；四是教育治理与高校治理视角的研究。整体上看，阶段性内，高校教育管理研究取得了一定的成果，但其中存在的问题不容忽视。从研究视角上看，表现为拓展性不够，往往仅仅局限于教育学的视角进行研究，没有从更宏大的管理学进行研究；从研究内容上看，没有从系统论出发，对高校教育管理系统的各个环节和各个要素、流程进行考查研究；从研究方法上看，学术界往往采用一般的理论探讨，没有很好进行实证研究，在一定程度上忽视了高校教育管理的实践性特征。客观上看，目前的高校教育管理研究取得的成果尚存在不足，为从五大发展新理念视角研究新时代高校教育管理奠定了一定的基础和启发，本文将立足五大发展新理念视角尝试对高校教育管理展开研究，研究从三个层面展开：一是以五大发展理念的视角来审视当下高校教育管理的行进情况；二是从教育治理的视角开展研究，将高校教育管理工作作为一项系统工作来研究；三是研究方法上，力求大量进行调查研究，收集一线资料，真正把握当下高校教育管理的行进现状。

2 五大发展新理念下高校教育管理改革创新逻辑分析

2.1 高校教育管理改革创新逻辑分析

教育管理是高校高质量发展的重要保障，也是高校发展的重要标志和组成部分。置身新时代，推动高校教育管理改革创新，有诸多的运行逻辑，这些逻辑主要包括历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑等。其中，历史逻辑主要体现为，新时代高校教育管理改革创新是基于对教育发展和教育管理发展的历史行进基础上；理论逻辑主要体现为，新时代高校教育管理改革创新符合管理学、教育学和教育管理学相关的理论研究，应该遵循这些理论要求；实践与现实逻辑主要体现为，新时代高校教育管理的改革创新是对当下高校教育管理系统中存在问题的有力回应，并力图提出相应的改进措施。

2.2 五大发展新理念下的高校教育管理改革创新逻辑

五大发展新理念有助于更好地理解、把握新时代高校教育改革创新逻辑，从历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑三个层面具体来看。

首先，从历史逻辑层次看，这一历史逻辑的内核是批判性的审视现有教育管理，简言之，既要总结、汲取保留历史宝贵经验，又要摒弃其中的不利成份。而在现实实践中要做到这一点比较困难，需要一个基础性逻辑框架。五大发展新理念为其提供了基本的逻辑实现途径，其创新、协调、绿色、开放和共享五个系统化的方向，让教育管理改革创新能够在处理历史问题时，考虑到工作的创新（创新理念）、创新中各改革工作的协调性（协调性理念）、可持续发展理念（借鉴于绿色发展理念）、优化工作的实现方式（开放理念和共享理念），五大创新发展新理念可谓既提供了方法论又提供了基本理论支持。

其次，从理论逻辑层次看，高校教育管理进行改革创新的基本逻辑一是要求符合管理学相关理论的要求，二是要求符合教育管理相关理论的要求。这些理论在应用于高校教育管理改革创新过程中，需要充分考虑理论的适用性、发展性等，因而也就需要一个基本评价尺度。五大新发展理念可谓提供了这种尺度，正如前文所阐述过的，既能够成为其方法论，又具备基础理论功能，让这些理论中适用部份能够被有效地挖掘，应用于改革创新过程中。

最后，从现实逻辑看，高校教育管理改革要多层次地符合现实教改管理逻辑要求，对改革的全面性、整体性、发展性都有着一定要求，教改中要深刻把握到这一逻辑，在理念上就应该形成相应的层次化内容。五大发展新理念也提供了这种逻辑思路，其理念的系统性、协调性、可持续发展等特性都包含了高校教育改革创新逻辑要求的内容，因而通过五大发展新理念视角的审视，能够更好地把握到高校教育管理概念的这些逻辑要求，从而更好地进行改革路径的创新。

3 当下高校教育管理存在的问题及其原因

高校教育管理改革开放后行进多年，但是还存在一些不足之处。据调研和实践发现，高校教育管理主要在理念、职能、项目、平台、督导与保障等方面改革创新力度不够，与五大发展理念的要求还存在一定的距离，与高校教育现代化、教育治理现代化建设的要求还有很大一段距离，彰显了高校教育管理向教育治理的进程不甚理想。这些问题和距离还需要好好反思与梳理[2]。

从管理理念上审视，五大发展新理念融入坚持不足，影响了高校教育管理的可持续发展。当下高校教育管理中，在理念和价值取向的构建上，注重人本化的教育管理理念，处处考虑到学生和教师的情况；注重科学化的教育管理理念，教育管理较为规范；也在积极使用网络化管理的模式，信息化管理理念较强，但是以五大发展新理念来审视，创新理念、协调理念、绿色理念、开放理念、共享理念坚持还显得有些不足，影响了高校教育管理的可持续发展。其中，创新理念坚持不足，主要体现在教育管理本身、教学与学生学习等方面的创新指导不够；协调理念贯彻不足，主要体现在没有很好协调好管理者与被管理者、教师与教师、学生与教师等方面的关系，对学生工作与教学工作的协调关注不够；绿色发展的理念不足，主要表现在对教学生态的关注和建设重视度不够；开放的发展理念不足，主要表现在教育管理系统运行中，教学管理者与教师、学生之间的交流不够，教学管理与学生管理之间的交流不够；共享的发展理念不足，主要体现在教学管理成果的分享上没有很好与全体师生一起共享。

从管理职能视角审视，管理的五大职能发展显得不均衡，影响了高校教育管理效能的提升。按照管理学原理，任何管理都应该具备五大管理职能，一是计划与决策职能，二是组织职能，三是领导职能，四是控制职能，五是创新职能。高校教育管理属于管理的范围，也应该具备这五项职能，都应该好好发挥出来。当下高校教育管理中，比较注重计划职能和控制职能的发挥，主要体现在制定每一学期的教育管理计划；注重定期检查各个二级学院教学运行的情况，平时注重对课堂教学情况的管理，注重对考试资料的管理，尽力发挥好控制职能，但是领导职能、创新职能、组织职能发挥不够。一是领导职能发挥情况不理想，与上课教师沟通交流较少，激励一般员工的措施不够；二是组织职能发挥不是很理想，没有很好把所有教师的积极、主动性和创造性发挥出来；没有很好将教师队伍进行分类指导管理；三是创新职能履行不足，主要表现在积极推动教学创新、学习创新、教育管理本身的创新显得不足，基本上处于一种按部就班的发展运行状态；就控制职能来说，没有一套健全切合各个学科实际的教学考核标准，同时考核督导落实力度不够。

从管理内容与项目视角审视，更多注重对考试的管理，对课堂教学、教师教育和学生发展方面的关注度还不够，影响了高校教育管理内在品质的提升。除了管理环节和流程上存在一些不足外，高校教育管理的项目和内容体系的设计和建构也还存在一定的问题与不足。这方面主要体现在，教育管理究竟应管理什么的问题和主要应该管理什么的问题一直存在争议和混淆。据调研，一些高校教育管理，往往注重教学提料、考试资料、学生毕业论文和各类考试等方面的管理，但是忽视了对更为重要的课堂教学管理，对教师职业素养提升的管理力度不够，对学生个性化学习的管理引导不够。这都是今后推进高校教育管理改革创新应着力的地方。

从管理平台与方式视角审视，大量采用网络平台开展教学监控，实体教学检查弱化，影响高校教育管理深入实际不足。教学管理的运行依赖科学的、完整的平台体系和方法体系。当下高校教育管理，在互联网络发展的情况，早已经采用远程监控教师上课情况，实现了教学管理网络化发展和信息化发展；相对这个来说，现场教学检查就显得形式化，一般都是安排非专业人士走进课堂教学和检查出勤情况，主管教育的管理者对实体课堂教学的管理显得有些弱化。这是其中问题之一。还有一个不太好的教学管理倾向，往往采用演示型的教学模板来要求实际运行的教学情况，导致各个学科教学的专业化和特色化发展受到很大影响，更是影响教师教学风采的发展。

从管理的保障与考核督导视角审视，管理队伍建设不足，影响了高校教育管理效能的有效发挥。教育管理效能的提升最后要落脚到教育管理队伍素养与实际工作的开展上，因此，教育管理队伍建设是高校教育管理有效运行的重要保障，高校应注重教育管理队伍的建设问题，但是现实情况不容乐观。由于各种原因，一般从事教育管理的教师往往是教育水平一般的教师，真正教学水平高的教师不乐意从事繁忙的教育管理工作，导致高校教育管理队伍人员不足，质量不高，极大影响了教育管理的高质量发展，这个问题需要从人力资源建设上改进推动。

4 五大发展新理念视角下推进进高校教育管理理的路径构建

鉴于当下存在的不足，高校教育管理相关部门应积极按照新时代党和国家对教育发展的安排与部署，以五大发展新理念为统领，以系统论为探索框架，从教育管理理念的重构、教育管理职能的整合与协同、教育管理主体的共同体建构、教育管理的项目完善、教育管理的网络平台与实体平台整合协同、教育管理的队伍建设提质和督导机制健全等方面进行改革创新，以此推动教育管理高质量发展[3-4]。

以五大发展理念为主导，重构高校教育管理的理念体系。在坚持科学化、专业化、人本化的教育管理理念的前提下，以五大发展新理念来重构高校教育管理的理念体系，真正将创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念融入教育管理的各个方面、各个环节和各个要素之中，同时引导和要求教师教学运行过程也注重五大发展新理念的融入，以此推动高校教育管理以治理的思维推进教育管理和教育的高质量发展。

以五大发展理念为指导，全力推动高校教育管理职能的高效发挥。在推进高校教育管理职能发挥时，注重按照五大发展新理念的要求，推动教育管理的计划职能、组织职能、领导职能、控制职能和创新职能等协同创新发展与绿色开放发展，力求五大管理职能能够可持续运行、与时俱进的运行和协同运行。

在教育管理的项目和内容上，注重按照五大发展新理念进行设计和安排，以此提升高校教育管理的内涵。在设计教育管理内容时，高校教育管理应注重管理项目的全面性和重点性突出，要在现有重视试卷管理、教学管理、考试管理等的基础上，要特别注重对课堂教学的管理，以五大发展新理念要求来设计和细化好课堂教学的管理项目和内容，以此提升教育管理的针对性和实效性。

在教育管理的平台和制度上，注重网络平台和实体管理协同，注重教育管理与制度管理相结合，不断整合创新高校教育管理的方法体系。在推进高校教育管理平台和方式创新时，要积极按照五大发展新理念的要求，注重网络平台和实体平台各自的创新、绿色发展以及相互之间的协调发力，还要注重发挥教育管理的培训管理与制度管理相协调，以此从平台和方式上推动教育管理开始向教育治理转向，不断提升教育管理的效能与更好教育管理的效应[5-6]。

在教育管理的队伍建设上，注重教育管理队伍的教育培训，加大对教育管理队伍在管理学、教育学和各个学科等方面的一般知识和理论的提升。在推动教育管理队伍建设的同时，注重以五大发展理念来统筹教育管理队伍的建设行进，从建设的理念、内容和方式等方面加大改革创新力度，切实建设一支适应教育管理现代化和建设教育强国的教育管理队伍，以此不断夯实新时代高校教育管理高质量发展的人力资源基础。

综上所述，立足于五大发展新理念视角，探索提高教育管理效能和发挥强大的管理效应，对于高校教育改革发展具有重大意义与价值。立足这一理念视角，对于推进教学改革、考试改革和教学控制管理方面具有深远的影响，能够更好地推动高校教育管理改革创新。今后的研究应从教育治理的视角，全力思考能够发挥各方作用和实现各方发展的综合创新管理模式，助推教育强国的建设。