城市园林绿化管理中面临的问题及其对策

2022-11-25胡斐

花卉 2022年4期

胡斐

（东阳市林业种苗管理站，浙江东阳 322100）

0 引言

园林绿化不仅能为人们提供舒适的休闲场所，还能改善生态环境，给人们带来精神上的美好享受。在减少环境污染，提高人们环境保护意识，满足居民的精神追求，促进文明发展等方面具有非常重要的作用。随着我国经济发展和城市建设步伐的加快，作为城市建设重要组成部分的园林绿化也越来越受到各方重视，市场前景十分广阔，并逐渐向着规模化、多领域经营方向发展。本文主要围绕城市园林绿化管理中面临的问题及其对策进行了研究探索，从政府提高对城市园林绿化管理的重视，因地制宜凸显城市地域特色，健全和完善城市园林绿化管理制度，提高园林绿化管理工作人员的素质，做好园林绿化后期养护工作等5个方面进行了研究。

1 城市园林绿化概述

所谓园林，就是指在一定区域、地区的范围内利用特定的工程和艺术手段，对地形进行加工、改造和布置，种植绿色的树木和花草，以实现功能、技术和布局的需要，营造美观、实用、休闲的自然环境。休闲区、公园、花园、自然保护区、风景区等都属于园林的重要内容。绿化是通过运用种植绿树、花木等绿色植物的手段，去改造人们生活环境的一种活动，主要目的是在规划区域内按照一定目标要求建成绿地，以达到美化、改善环境的目标，主要包括城市、道路、国土等方面的绿化。

随着人类社会的发展，城市建设的脚步也在不断加快，也越来越注重城市生态环境和绿色空间的建设。城市园林绿化是城市建设和规划的重要组成部分，就是指在城市特定的区域范围内，以种植绿色植物、设计配置为主的园林绿化活动，旨在改善城市生态，减少城市环境污染，美化城市环境，给人们营造一个健康、安全、舒适、轻松的活动环境，丰富人们的生活内容，满足人们的精神需求[1]。

2 城市园林绿化管理的重要意义

2.1 减少城市环境污染

园林绿化的首要功能就是“绿化”，可以起到减少污染、保护生态的作用，对于改善人们生活状态和质量具有十分重要的意义。在城市园林绿化管理中，种植的绿色植物可以吸收空气中的一些有害物质，过滤空气中的粉尘，消灭空气中的细菌。还可以调节空气的湿度和温度。明显改善城市的空气环境。而且园林绿化中的树木还具有降低城市区域风速、消减噪音的作用，对于减少城市环境污染，保护城市区域的生态平衡，保障城市居民的身体健康具有重要作用。并且园林绿化中的植物能进行光合作用，吸收城市空气中的二氧化碳，释放出氧气，维持城市空气中氧气的浓度[2]。

2.2 增强人们环境保护意识

城市园林绿化管理与城市居民生活密切相关，在管理过程中，要结合城市的地理、气候、以及植物的种类进行规划，一般都会提前部署并进行科学的设计和建设。在城市园林绿化管理过程中，还可以开展环保教育，让市民们参与其中，成为城市园林绿化建设的合作者。能够让城市居民切实感受到环境改善带来的好处，增强人们的幸福感，提高人们的环境保护意识。

2.3 满足城市居民的精神追求

当今生活在城市中的人群对生活质量要求越来越高，不仅追求物质方面的享受，还追求精神方面的享受。城市园林绿化在改善城市环境的同时，还可以形成自然优美的景观。如园林绿化中种植的树木花草，不仅具有净化环境的作用，还十分美观，具有很高的观赏价值。能为城市增添艺术效果，给人们带来美的享受，促进人与环境的和谐发展。

2.4 促进城市文明发展

城市园林绿化管理，在现代城市文明建设中占有重要的一席之地，通过合理配置植物资源和空间科学布局，打破了传统绿化管理的局限性。不仅能产生可观的经济价值，还能产生更高的艺术和文化价值，打造城市名片，促进城市文明建设的发展进步[3]。

3 我国城市园林绿化的发展趋势

随着国家环保力度的加大以及建立绿色城市的启动，城市园林绿化逐渐成为一种新兴的建设产业。在国家和地方政府的支持之下，城市园林绿化管理与经济发展相互促进、相互作用，在推动现代化城市发展过程中具有十分重要的作用。就我国城市绿化管理的发展趋势来看，主要呈现出以下特点。

3.1 市场前景广阔

据有关机构预测，到21 世纪50 年代我国的城镇化率将达到70%以上。近年来，我国城市化和城镇化的进程加快推进，各个城市在园林绿化方面的投入也是逐年上升。现代城市园林绿化管理已经从原来单纯的道路、景观、广场、公园等范围，延伸到环境治理、生态保护、人与自然和谐发展等方面，已经与城市建设深度融合。在这种背景下，就为城市园林绿化建设管理带来了广阔的市场前景，并且在人均拥有绿地指标上，也逐渐在向国外发达国家看齐[4]。

3.2 涉及领域不断扩大

近年来，国内许多城市在园林绿化管理和建设上增加了大批的合作项目，行业内部兼并重组加快。部分大型企业凭借着自身实力实现了跨领域、跨区域经营，城市园林绿化建设涉及的领域也不断拓展。园林绿化行业的集中度也大大提高，不仅建设的面积和数量增加，建设质量也有了质的飞跃。

3.3 规模化经营

在城市园林绿化行业开始发展阶段，我国园林绿化建设主要以小型企业为主，甚至是一些零散的个体分包工程。很多企业都是完成于园林绿化中的某一个环节，这就对提高城市园林绿化的服务和质量造成了一定的阻碍。近年来随着城市园林绿化工程的推进，国内城市园林绿化呈现出一体化、规模化发展的趋势，为城市园林绿化建设提供了一揽子解决方案[5]。

4 城市园林绿化管理中面临的问题

4.1 重视程度不够

众所周知，城市发展与土地使用密切相关，并且随着城市发展的加快，城市土地资源变得越来越紧张。这就造成有的城市出现建设用地与园林绿化冲突的情况，导致在城市园林绿化管理方面远远低于城市发展的指标。并且城市园林绿化带来的经济效益有限，城市的管理者往往在更加注重经济效益，而忽视对城市园林绿化的建设。导致城市规划建设在园林绿化管理过程中工作不到位，影响这项工作的有序顺利开展[6]。

例如，在城市建设中整体规划是非常重要的一项工作，需要高度重视，讲究的是科学性、合理性和实用性。但是就国内部分城市的实际情况来看，在规划建设中对园林绿化项目设计规划的不合理，也不尽完善，没有考虑好当地的自然、环境、人文因素，并不能完全满足城市发展需要。

4.2 同质化现象严重

我国许多城市在建设过程中，由于空间布局和结构设计的缺失，到处都是高楼大厦，呈现出严重的同质化现象，这也给城市园林绿化管理造成一定影响。致使城市在园林绿化方面也呈现出同质化的现象，城市管理者普遍以为多种树、多种花草就能达到绿化城市的目标。城市之间的园林绿化千篇一律，结构单一，很难形成自己的特色。还有的城市在园林绿化管理过程中，没有进行充分的实地调查和实践调研工作，只是简单照搬其他城市的方法，缺少专业的设计和技术支持。在城市园林建设经常出现雷同、相似相仿的状况，没有自己的特色。

4.3 法律管理制度不完善

城市园林绿化管理是一项系统的工作，需要有完善的法律和管理制度作为支撑，并要与时俱进。在城市快速发展的背景下，以前的一些规划管理法律制度已经不完全适用，影响城市园林绿化管理工作的顺利进行，需要进一步完善。比如，现在有的城市园林绿化管理仍然遵循之前计划经济模式，导致在城市园林绿化管理上存在很大的问题和漏洞。还有的城市在园林绿化补偿费用方面，因为执行原来比较低的缴纳标准，很容易造成城市建设占地与居民用地之间的矛盾。而且城市园林绿化管理不是某一个部门单独能够承担和完成的工作，需要在一个主导部门的协调下沟通开展工作。因此，城市园林绿化管理应当根据时代变化和社会发展的需要，进一步完善和规范有关法律制度，让这项工作有规可循、有法可依。

4.4 管理人员综合素质较低

虽然现阶段各个城市都加大了园林绿化管理的力度，给这项工作也提供了一些必要的支持，但是在管理人员培养上还不能完全满足发展的需要。园林绿化管理人员综合素质水平普遍较低，专业的、高水平的园林绿化管理人员仍然比较缺乏。比如，许多城市的绿化管理部门工作人员都是从社会上招聘来的临时工和派遣工。这部分人员不仅是年龄结构偏大，而且文化知识水平低，也没有经过专业的培训，会给城市园林绿化管理工作带来很严重的问题。又如，在城市园林养护上，由于缺乏专业人员的技术指导，工作人员在工作过程中很容易导致树木和花草的损害，或者种植的植物成活率偏低，造成资源的浪费[7]。

5 城市园林绿化管理的对策

5.1 提高对城市园林绿化管理的重视

上文我们也提到，园林绿化管理是城市建设的重要组成部分，也是改善城市环境、打造宜居城市的重要举措，对城市园林绿化管理工作要提高重视。政府职能部门应处理好环境建设与城市发展之间的关系，加强对园林绿化管理工作的指导与领导，加大园林绿化管理工作的资金支持和投入。实现直接效益与间接效益、经济效益与社会效益的同步，为建设高标准、高质量精品城市园林绿化工程提供保障。

从政府管理层面来说，可以进行宏观调控，改善城市园林绿化管理的状况。首先是明确管理主体的责任，加大参与力度。政府管理部门要参与到城市园林绿化管理建设的全过程，科学设计城市园林绿化方案，指导园林绿化建设的施工、验收、养护。其次是整顿园林绿化市场，促进园林绿化市场健康有序发展。比如，严格审查施工单位的资质，全程跟踪和监督园林绿化施工的过程，严厉打击破坏城市园林的行为，保障园林绿化的质量[8]。

5.2 因地制宜凸显城市地域特色

不同的城市有不同的历史发展过程，有不同的文化地区特色底蕴，在城市建设方面也要着重体现这种特色。为了避免城市园林绿化建设中的同质化现象，管理上应进行整体的设计和规划，结合本地实际情况进行设计，根据城市自身发展的需要和目标定位。对园林绿化之后的空间结构进行合理布局，凸显本地城市文化特色。在营造美好生活环境，维护生态平衡的同时，打造与众不同的城市特色名片[9]。

在城市园林绿化建设上要与城市建设同步进行，园林绿化建设要与城市发展态势协调一致，科学分配建筑用地和绿化用地，选择与当地环境相符合的树木和花草进行种植。在不同的区域进行不同的规划，通过园林绿化建设提高城市的整体建设水平，实现人与自然、人与城市的和谐发展。

5.3 健全和完善城市园林绿化管理制度

城市园林绿化管理要遵循规范化的模式，坚持依法治理、科学管理，应制定和出台园林绿化管理制度，根据发展的需要完善相关法律法规，让城市园林绿化管理工作有法可依，有规可循，最大限度减少人为因素的干扰，打击在城市园林绿化中的违法行为。

5.3.1 落实国家园林绿化法律管理制度

认真贯彻近年来国家在环境建设、环保建设、绿化管理方面的政策和法规，不断提高城市园林绿化管理的质量和水平。各个部门既要责权分清，又要相互配合，合作共同落实城市园林绿化管理任务。

5.3.2 建立完善园林绿化管理体制

原来的城市园林绿化管理任务比较繁杂，涉及面也比较广，是一项综合性的工作任务。在城市园林绿化管理过程中，应充分考虑城市发展现状、资源利用，着眼于城市的长远发展。建立完善的园林绿化管理体制，明确分工，落实主体责任。

5.3.3 做好园林绿化管理的宣传工作

向群众介绍园林绿化的法律制度和养护知识，让绿化观念深入人心，提高居民的环境保护意识，营造一种共同维护城市环境的氛围。

5.4 提高园林绿化管理工作人员的素质

城市园林绿化管理归根到底还是需要由人来完成的，人的因素在这项工作中占有主导地位。园林绿化管理工作人员的素质和水平将会直接影响工作开展情况。因此，城市园林绿化管理还要提高工作人员的素质和水平。

5.4.1 提高人员招聘的门槛

要提高对园林绿化管理工作人员招聘的学历要求，聘用具有园林绿化专业院校毕业背景的人才，从根源上改变工作人员素质偏低的状况。

5.4.2 做好入职人员的培训工作

要高度重视工作人员的培训，开展职前和岗位培训。尤其是要做好新员工入职的培训，为更好开展园林绿化管理工作打好基础。在入职后，还要结合工作内容开展有针对性的专业知识、职业道德和实践技能培训，不断提高工作人员的素质和水平，更有效的进行园林绿化管理工作[10]。

5.4.3 制定工作考核机制

为了提高工作人员的积极性，应建立公平的奖惩制度，实行奖优罚劣。定期组织开展职业技能、理论知识考试，鼓励和支持管理工作人员自主学习，努力提高园林绿化管理工作人员队伍的整体素质和水平。

5.5 做好园林绿化后期养护工作

只有做好园林绿化后期养护，才能让城市园林绿化持续发挥它的价值和功能，所以城市园林绿化管理的后期养护非常重要。比如，在完成绿色植物种植之后，不能放任不管，还要进行垃圾清理，定期浇灌、修剪、栽培，以及病虫害的防治工作。

5.5.1 保护好园林绿化的多样性和艺术性

在后期养护工作中，要重视树木、花卉的多样性，避免园林布设计形式、状态的千篇一律，让园林绿化景观具有新颖造型和较高的艺术水平。应在不同区域、不同路段的园林适当调整栽培风格，尽可能选择不同品种的树木和花卉，提高园林的观赏性。

5.5.2 结合地形地貌合理进行布局

在城市园林绿化后期养护中，不同区域的园林绿化应结合实际地形地貌进行合理的布局。既要体现完整性，又要体现独特性，既要发挥生态化的功能，又要满足人们休闲生活的需要。后期养护过程中，应尽量保持园林原有的地形地貌，保护好自然的生态环境。在园林绿化后期养护工作中，还要就地、就近取材，从大自然中选择一些绿化素材。

5.5.3 做好园林植物的肥水管理

应制定科学的肥水管理方案，结合植物生长的不同阶段，科学进行施肥和浇水灌溉。比如，在高大树木生长幼期或刚刚栽种后，应多松土、多施肥浇水，必要的时候可以给植物补充营养液。而对于一些根系短浅的灌木类植物，则需要重点做好保温保湿和防寒防旱工作，让植物保持正常生长。

5.5.4 做好园林植物的修剪和病虫害防治

在园林树木修剪上，应做到错落有致、轮廓清晰。在园林花卉修剪上，应安排人员定期剪掉枯枝、枯叶，通过艺术性的设计，呈现出丰富的造型和图案。此外，还要安排做好园林植物的病虫害防治工作，定期喷洒杀虫剂和杀菌剂，防治植物发生病虫害，保持植物的健康生长。