加快现代农业体系建设促进农业高质量发展

□文/张圣国 卢静蕊 周繁 郑静宜

（作者单位：1.河北省农业项目规划中心2.河北省种子站）

农业是国民经济的基础，农业发展关系到社会发展的全局，农业强、国家兴，农民富、天下富。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。农业高质量发展是实现乡村振兴的必由之路，也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

一、加快现代农业体系建设是新时代促进农业高质量发展的必然选择

（一）农产品供给保障能力大幅提高，消费需求品质压力凸显。2004年-2019年，我国粮食产量已实现了“十六连丰”，人均粮食占有量达到470公斤左右，高于世界平均水平。但高品质农产品占比少，结构品种单一，部分农产品出现“卖难”“买难”现象，国内市场对水果、肉类、奶粉等进口需求不断增加，出现供不应求。反观国内，一度出现国产水果大量积压烂掉。现实对农业布局和结构提出了新要求、新挑战，亟需从数量规模增长向高质量提升转变。

（二）农业生产环境约束日益趋紧，可持续发展要求紧迫凸显。我国耕地资源稀缺，后备土地资源不足，人均耕地不足1.35亩。城镇化、工业化快速发展不仅占用耕地，还对土壤和水源造成一定污染，致使耕地数量减少，质量下降。三十年来东北黑土层平均下降到30～40厘米，南方土壤酸化严重，农业内源性污染严重。我国农作物每公顷化肥施用量达506.11千克，为美国的3.69倍，农膜回收率不足三分之二，水资源供需不平衡严重。面对农业生态环境日益恶化，推动农业绿色发展和资源永续利用十分迫切。

（三）国际市场竞争发生深刻变化，农产品营销压力凸显。长期以来，我国实行一家一户的小农生产方式，农户单打独斗，不能实现规模化种值，机械化作业效率低，不能建立标准化的生产体系，现化化技术难以大面积推广，致使生产成本高、产品质量差、农民增产不增收，已成为制约农业发展的绊脚石。与此同时，西方农业强国采取区域化生产，规模化种植，依托科技进步和大型机械化运营，实现了农产品的高度标准化。农产品价格明显低于国内市场，在市场竞争中更具有优势。受此影响，国内部分农产品出现生产量、库存量、进口量“三量齐增”的现象。伴随着农业商品化、市场化、国际化程度明显加深，国际竞争压力显著加大，提高农业效益、增强市场竞争力的要求十分迫切。

（四）新型经营主体蓬勃发展，培育高素质农民的迫切要求凸显。截至2020年6月底，全国家庭农场数量已经突破100万个。截至2021年4月底，全国依法登记的农民合作社达到225.9万家，与此同时，也出现了工商资本下乡、农民工返乡创业创新的热潮，休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态蓬勃发展。而传统农户、小农经济难以满足经济社会发展需要，大力培育新型农民，加快实现高素质劳动力与土地、资金、技术有效结合显得尤为迫切。

二、坚持以“四高”目标为导向，加快构建现代农业产业标准体系

（一）产品质量高。大力推进农业标准化生产，确保农产品生产有标可依、按标管控，更好地实现农产品优质绿色供给，做到环境友好、产品安全、生产规范，确保农产品质量安全。建立农产品质量安全追溯体系，率先将“三品一标”产品纳入追溯管理。

（二）产业效益高。加快推进农业种植规模化、农业经营集约化进程。农业生产经营主体突出家庭农场和农民专业合作社。按照“便于集中管理，便于实现产业技术集约化，便于实现劳力集约投入”原则，大力推行经营土地集中或连片，节约成本，省力省事，形成规模叠加效益。

（三）生产效率高。推行农作物生产全程机械化，在劳动密集型产业推进“机器换人”，实现农机、农艺、信息化技术深度融合和农机化技术集成应用，全面提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率。

（四）经营者素质高。引导农业生产经营者学习现代农业生产经营的先进理念，提高现代农业能力素质，培育开拓创新精神，增强生态环保意识，熟练掌握使用新技术与新渠道，最大限度调动自身积极性，提高创造财富能力。

三、多措并举补短板，扎实推进农业高质量发展

（一）转方式调结构，促进农业提质增效。按照“稳粮、优经、扩饲”的总体思路，立足资源禀赋和区位优势，顺应市场需求变化，增加优质农产品供给，有效满足社会需求。加强耕地保护和质量提升，巩固提升粮食产能。大规模开展高标准农田建设，实施耕地保护提升行动。加快种业创新，促进育繁推一体化发展，深入做好种质资源普查工作。提高农业供给体系质量和效率，构建粮经饲协调发展。扩大优质粮食种值面积，稳定发展“菜篮子”产品，提升畜牧业发展质量，推进特色优势产业发展。

（二）开展综合治理，推进生态环境可持续发展。

牢固树立和践行“绿色青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色低碳循环发展之路。坚决打好农业面源污染防治攻坚战，深入推进化肥农药使用量零增长行动，坚持测土施肥，促进种养业废弃物资源化利用。坚持绿色发展理念，大力实施沼气工程建设，大量消耗畜禽粪便，将产生的沼渣、沼液作为有机肥料提供给农户代替化肥，改良土壤，防止病虫害，生产绿色有机农产品，提高农民收益。

（三）坚持质量兴农，切实提高农产品国际竞争力。

大力推进农业标准化生产，建立全产业链农业绿色发展标准体系，建设现代农业全产业链标准化基地，推动新型农业经营主体按标生产，支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证登记，加强农产品质量安全监管，加快提升绿色、有机农产品认证的权威性和公信力。建立品牌标准体系，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌，培育一批“大而优”“小而美”的农产品品牌。通过品牌化引领农业标准化生产、区域化布局和产业化发展，不断提升优质农产品生产能力和市场竞争力。

（四）选择适宜模式，促进一二三产业深度融合发展。深化一二三产业融合发展，延长农业产业价值链，拓宽产业融合领域，不断增加农业产业附加值，一改过去以种植业为主加快推进种植养殖、农副产品加工、运输销售、休闲观光等一体化发展。大力发展产业集群。加强龙头企业+合作社+家庭农场（农户）之间的协作配合，形成企业和农户的利益联结机制，调动三方积极性，不断扩大“一村一品”经营规模。加大对产业融合发展政策支持。对农村家庭农场、合作社产品加工、销售等进行低息贷款支持，严格控制龙头企业投资控股比例，保证农业生产在产业融合中的增值比例。

（五）适度规模经营，推进传统农业向现代农业发展。发展规模化是农业现代化的发展趋势。建设高标准农田，采取集中连片保证耕地数量，实施基础设施建设提高耕地质量，推行机械化作业提高劳动效率，以规模种植加快区域发展，提高专业化程度，促进产业融合，提高产品竞争力。要提高农户话语权，积极扶持家庭农场、合作社的壮大发展，推行家庭农场（农户）+合作社+农业协会+龙头企业的发展模式，政策限制企业投资比例，提升农户在整个农业产业链中的话语权，从而保护农户的利益和积极性。

（六）推进创新驱动，增加农业科技创新支撑能力。

农业现代化，农业科技现代化是关键。我国正处在传统农业向现代化农业的转型期，农业科技供给水平还比较低，还不能满足农业现代化发展需求的现状，必须加大科技投入，推进科技创新。搭建科技创新平台，培育科技创新主体，形成企业、高校、科研院所协同创新，营造良好的科技创新生态环境。加快科技产业融合，推进科技成果转化，加强对新型职业农民的科技培训，引导农业向绿色可持续、优质品牌化发展，提高产品市场竞争力，形成充满活力的现代农业产业体系。