探索农业村集体增收新路径

□ 牛之全 胡 东

纯农业村如何增加集体收入？如果不靠近城郊、没有经营性产业，那只有依靠土地资源。土地是由村集体来统一经营，还是联户统一集中流转，承包给大户经营？能否实现村集体与农户的“双赢”？近年来，山东省东平县因势利导，鼓励支持一些土地流转面积大的村做好“土地”文章，充分发挥“统”的功能，发展土地股份合作社，探索了一条土地规模经营与农民增收、集体增收有机结合的新路子。

强化集体服务功能 实现土地“三权”互赢

农村土地流转以后，实现了所有权、承包权、经营权“三权”分置。但是，农村自发土地流转的无序化导致农户承包收益难以保障。同时，一些本乡本土的专业种植大户非常需要村集体的统一服务：一方面，他们直接从农户手中流转的土地比较分散，不能集中连片规模经营，不便于机械化作业；另一方面，土地承包期限不统一、租金不统一，影响长远经营规划和利益。因此，发挥村集体统一服务功能，是土地承包者和经营者双方的共同需求。

在充分调研的基础上，东平县委、县政府出台了《关于支持全县农业产业兴旺的若干意见》，明确提出支持村“两委”领办土地股份合作社，发展土地规模经营，壮大集体经济，增加农民收入。引导农户将土地经营权委托给村集体经济合作社统一流转，或将土地经营权入股村集体经济合作社统一经营，实现土地“三权”互赢。

如该县沙河站镇沙北村，590户村民将1600余亩家庭承包地自愿委托给村集体统一流转经营，村集体将一家一户的土地化零为整，合并成6个大块，分别转包给6个种植大户经营。土地的租金统一为1100元/亩（高于原来户与户之间每亩500～700元流转费），转包期统一为3年。村集体经济合作社将集体所有的机井、灌溉设施等折资入股，并提供用工、水电、道路维护、技术指导协调以及灾害保险等方面的服务，种植大户每年给村集体资产分红30～50元/亩。农户不仅有稳定的租金收入，还能在生产中获得部分务工收入；村集体每年取得资产股分红，至少增收4.8万元。这种经营方式，集体操心、农户放心、大户省心。

再如沙河站镇张庄村，23户村民自愿将150亩家庭承包地入股村集体经济合作社统一经营，农户采取保底+分红的方式获得收益，保底租金1000元/亩。去年合作社仅一季小麦就卖了19.8万元，去除保底租金、生产资料、机械作业等费用后，合作社纯收入5万多元。秋季玉米的收入也不低于夏季。这样核算起来，村集体年收入可超过10万元，农户分红收入至少100元/亩。

目前，东平县有104个村成立了土地股份合作社，开展土地委托流转或入股统一经营。这其中沙河站镇就有55个村的4.2万亩家庭承包地委托村集体统一流转经营，有29个村成立了土地股份合作社，统一经营土地4500亩。这些村摆脱了集体增收的困境，走上了依靠土地经营稳定增收的路子。

发展壮大社会化服务组织 为村集体统一经营提供保障

农业社会化服务组织的发展壮大，是土地规模化、集约化经营的前提和基础。随着农业耕、种、防、收、管等分工越来越专业化，无论是种植大户经营，还是村集体经济合作社统一经营，都离不开农机、植保、种子等社会化服务组织。特别是土地入股村集体经济合作社经营，合作社没有能力购买耕作机械，即使有能力购买，养护和管理也是个难题。为此，东平县把培育农机、植保、种子服务组织，增强社会化服务功能，作为推动农村土地规模经营的根本措施来抓，以供销社、农资公司、农业服务公司为依托，在每个乡镇（街道）建立1处为农服务中心。充分发挥农机购置补贴的引导作用，鼓励农机大户、农机专业合作社引进新型农业机械。利用2198万元社会化服务项目资金，支持7家服务组织开展小麦、玉米等作物耕、种、收、防等农业生产托管服务，服务面积27.4万亩。目前，全县已注册成立农机专业合作社191家，机械总量为1852台（套）。

正因为有了强大的农业社会化服务组织，村集体经济合作社才有勇气、有能力实行统一经营。东平县村集体领办的土地股份合作社，基本都托管给服务组织经营。如沙河站镇冯洼村集体经济合作社200亩土地种植小麦，除浇水以外，耕、种、防、收以及种子、农药、化肥等以380元/亩的价格全程托管给山东鲁供东原农业服务有限公司种植管理。合作社除去托管费、浇水用电、用工费以及保险费外，亩收入830余元。集中连片经营降低了机械作业的价格，实现了节本增效。

加强村级班子建设 提升集体经营能力

开展土地集体统一经营，关键是要有一个好的党支部，有一个负责任、懂经营、会管理的支部书记。东平县把加强农村党组织建设作为开展乡村治理的基础性工作，旗帜鲜明确立党组织在农村的领导地位。实施了农村基层党组织书记“育苗升级”工程，优化提升农村带头人队伍，选好配强村党支部书记。按照经济强村、脱贫重点村、乡村旅游村、特色产业村等类型，有针对性地开展菜单式培训。

正因为有了强有力的村级班子，集体经济才得以持续发展。接山镇后口头村，自2013年成立了土地股份合作社，最初只有村干部、党员、科技示范户等58户将160亩家庭承包地入股统一经营，现在这个村80%以上的农户将土地入股，合作社统一经营土地面积800多亩。沙河站镇董堂村党支部书记也是个种植专业大户，个人承包种植土地500多亩，为了发展集体经济，个人拿出97亩土地，并带动3个种植大户拿出200亩土地，转让给村集体经济合作社统一经营，村集体年增收20多万元。