林业产业助力乡村振兴的现实困境与实践路径*

晏俊杰 齐 联

（1.南京森林警察学院，江苏 南京 210023; 2.国家林业和草原局产业发展规划院， 北京 100010)

在我国，贫困地区大多位于林区或山区，林业产业发展与脱贫密切相关[1-4]。党的十八大以来，我国林业产业发展积极融入国家脱贫攻坚大局，在脱贫攻坚实践中，林业产业发展对提高贫困人口经济收入成效显著[5-7]。在脱贫政策的帮扶下，林业产业特别是面向贫困地区的林业产业得到了快速发展，但也遇到了一些现实困境，亟需在总结林业扶贫经验的基础上，加快产业变革发展，推动形成能够继续带动农民增收致富、助力乡村振兴的现代化产业格局[8-12]。

1 林业产业助力乡村振兴面临的主要问题

1.1 林业产业资金来源渠道有限，投资主体过于单一

林业产业发展离不开金融资本的有力支持，融资难、融资慢、融资贵一直是限制林业产业发展特别是贫困地区林业产业发展的最大瓶颈[13-14]。林木生产周期长,容易受自然因素影响，而贫困地区产业基础又较为薄弱，因此，林业产业投资风险较大。在林业产业扶贫中，产业发展主要依靠政府财政支持或国家政策性贷款，社会资本相对较少,林业产业发展的资金来源渠道有限。一些地方在实践中探索出政府和社会资本合作模式、公益林信托受益权担保贷款模式、综合性融资担保公司模式、国林集团模式等，虽然取得了良好成效，但因仍处于地方探索阶段，尚未能形成成熟的可供全国推广的实践模式，而且目前在这些地方模式中，政府依然扮演着主导性角色，社会资本进入林业产业的制度化路径和制度化保障有待完善。

1.2 林业产业整体技术水平偏低，亟需向产业链高端转型

科技是林业产业迈向高质量发展的重要支撑[15-16]。乡村基础设施相对落后，林业产业的现代化水平不高，科技支撑不足。在脱贫攻坚中，一些林业产业受惠于国家扶贫政策快速发展，但这些产业大多属于劳动密集型，处于产业链底端，科技含量低。随着脱贫攻坚阶段完成[1-4]，这些依靠国家扶贫政策发展起来的林业产业如果不能及时转型升级，将很快被市场淘汰。在一些贫困地区，林业企业管理理念落后，市场经验缺乏，产品生产效率低，缺乏足够的竞争力。因此林业产业发展必须实现从依靠国家政策扶持到依靠产品市场竞争力的转变，通过管理创新和科技创新，逐渐向产业链高端转型。

1.3 森林资源资产评估制度欠缺，林业资源价值挖掘不足

森林资源的价值远不止林木本身。在广大贫困地区，林业产业发展对森林资源价值的认识和挖掘严重不足，产业发展大多聚焦林木本身，对于森林资源所蕴含的林下经济发展、林产品加工、碳汇、森林康养、森林旅游等丰富价值缺乏认知和开发[17-22]。森林资源价值挖掘不足，其主要原因在于：1） 森林资源评估制度缺失，一些地区还未建立起森林资产评估机构和体系健全的森林资产评估标准；2） 一些地方政府和企业受传统观念影响，只关注眼前的经济利益。而森林资源价值被低估也会导致林权抵押价值不足，阻碍更多的金融资本进入林业产业。

2 林业产业助力乡村振兴的实践路径

为推动林业产业发展，带动农民增收致富，建议在总结脱贫攻坚经验的基础上，结合农村实际情况，以金融和技术创新为支撑，以合作化和共享发展为导向，以加强管护和细化管理为重点，推动构建经济效益、社会效益、生态效益有机结合的现代林业产业新格局。

2.1 以金融和技术创新为支撑提升经济效益

金融与科技是提升林业产业经济效益的两个重要手段，金融是加速产业发展的重要保障，科技是实现产业高质量发展的重要保障。通过金融创新拓宽林业产业发展的投融资渠道，在争取国家金融贷款的同时，积极引导社会资本有序参与林业产业发展。推进林业产业融合发展，有效盘活地方资源，拓宽地方集体经济组织与农户的融资渠道。鼓励地方开展金融创新实践，探索适合地方实际的林业金融体系。政府部门要加强金融管理服务能力，健全完善金融保障制度。与此同时，还要加强林业科技工作，推动林业科技成果转化推广。加大对技术瓶颈的科研攻关，加快科研成果向贫困地区转化。在生态保护前提下，充分挖掘地方林业资源优势，培育发展乡村新型服务业、乡村休闲旅游业、森林康养等，形成具有地方特色的林业产业体系[23-26]。

2.2 以合作化和共享发展为导向提升社会效益

林业产业发展应兼顾社会效益，让更多贫困地区的林农从产业发展中获益。要增强林业产业对农村剩余劳动力的吸纳能力，通过扩大规模提供更多就业岗位，通过提升产业质量提高收入水平。坚持以合作化为导向，积极引导农民走合作化道路。坚持以共享发展为理念，探索完善林业产业发展共享机制，通过林地林权评估折价入股等方式，积极吸纳广大林农、林业大户、林业合作社等参与林业产业发展。培育多元融合主体，建立健全林业产业发展与林农的紧密利益联结机制，培育和推广林业股份合作经济组织，发展林木股份合作社、林地股份合作社以及股份合作制家庭林场以及龙头企业，鼓励龙头企业+林业合作社或家庭林场以股份式、合作式、托管式、订单式等模式与农户建立紧密的利益联结机制，让林农分享产业链增值收益，共享发展红利。

2.3 以加强管护和细化管理为重点提升生态效益

林业产业发展要坚守生态底线，在保护生态环境的基础上发展相关产业。地方政府要加强对森林资源的管护，针对不同的森林类型实施分类管理，细化管理制度，制定适宜的产业发展规划。探索以租赁、合作、置换、地役权合同等方式规范流转集体林权，在建立完善森林资源资产产权制度和有偿使用制度的基础上，对确因生态保护需要禁止或限制林地林木依法开发利用的，逐步扩大生态保护范围和提高保护等级。

3 结语

林业产业发展事关山区、林区人民福祉。林业产业发展要顺应时代发展的需要，积极变革创新，通过构建形成经济效益、社会效益、生态效益有机结合的现代产业新格局，继续助力乡村振兴，助力农民增收致富。