政府采购制度对行政事业单位资产与财务管理产生的影响探析

崔炳辰 中国民用航空适航审定中心

政府采购具体可以指为社会公众所服务的活动过程，该活动是政府的一种活动行为，是基于财政监督的前提下，遵循法定方式和法定程序进行公开、公平的招标和竞争活动。供应商可以从财务部门处直接进行收款，从国内外市场中为政府部门进行货物购买、工程或是劳务活动行为。所以说，政府采购具有十分重要的影响作用和意义，通过开展法制化的管理模式，可以促进政府的采购工作向着规范性和科学性的方向进行发展和完善。现阶段由于受到政府采购制度的影响，行政事业单位的资产和财务管理也进行了一定的改革，比如采购方式、付款方式、预算编制等等。只有提高行政事业单位对于资产和财务管理的水平，才能够促进政府职能作用的最大化体现，同时也可以进一步提高行政事业单位的财务管理效益。

一、行政事业单位资产及财务管理的内容

在行政事业单位的经营活动中，资产及财务管理是一项重要的环节内容，主要包含了以下几个方面：第一，对于单位内部的财务工作内容进行严格管理，提高对财务工作的监管力度；第二，落实并履行单位内部的预算管理制度；第三，将单位相关资产数据和财务数据作为参考和分析依据，对单位内部的财务情况进行整体、全面的了解和分析；第四，针对单位每日的财务支出和财务收入情况进行统一、规范的管理。考虑到行政事业单位具有比较特殊的工作性质，在进行内部资产及财务管理的过程中需要严格按照国家的规定标准进行工作执行，及时、合理地处理好经济效益与社会效益之间的连接与联系，促使资产及财务管理工作的质量可以显著提升。

二、政府采购制度在行政事业单位资产及财务管理工作中的作用

(一)可以促进预算工作的科学性

在政府采购制度的影响下，预算编制出现了一定的变化，行政事业单位自然也受到影响：第一，对于行政事业单位来说，为了更好地明确采购工作的管理方向，需要把全新的预算规定和流程作为参考依据，促进采购工作内容的规范性、秩序性。第二，预算编制具有精细化的特点，可以提高资金的利用效率，在制定合理的资金使用方案后，可以使行政事业单位资产及财务管理的质量得到显著的提高。由此可见，政府采购制度的落实和应用可以促进预算编制转变传统模式，进而提高预算的合理性。而且资金预算编制中的变革发展，进一步推动了零基预算模式的进步，通过制定专业化的预算模式，可以促进基层单位结合自身级别进行预算编制，在结束工作后需搜集和汇总，按照预算内容开展综合性的分析管理，提高预算编制项目的合理性、针对性和科学性。除此之外，在应用该模式后，还可以加强各个部门对预算编制工作的约束力，对于不必要的支出进行控制和管理，有助于实现资金利用率的最大化。预算工作的优化也促进了行政事业单位对数据信息的管控作用，从而促成财务管理职能的科学应用。

(二)可以优化采购工作的效果

在传统的采购模式中，行政事业单位主要采用分散的方式对物资进行采购，然后再由单位内部对采购的具体内容进行决策，在这个过程中很容易出现采购漏洞，不利于采购工作的科学性和公正性。基于分散的采购模式下，采购数量比较少，但是采购价格比较高，这就导致采购成本的增加，一方面不利于资金节约，另一方面也无法有效体现出商品采购的价格优势。在政府采购制度的推行下，推动了分散采购与集中采购的结合模式，促进了采购工作的综合提升。尤其是在采购制度的实施下，可以进一步优化采购人员的综合素养，有利于加强人才队伍的建设工作[1]。其次，也可以充分发挥出行政事业单位的采购职能，促进财务工作人员主动加入采购环节中，从而提高采购工作的专业性。总的来说，可以影响采购方式的内容包括：第一，财务职能的适应性转变，在政府采购期间需要让单位工作人员主动参与工作中，并在采购环节担当主要角色；第二，采购人员需要具备更加专业和高超的技术水平，所以承担的责任相对较大。不管是政府采购还是财务管理工作，都需要掌握充足的专业知识与实践能力；第三，在政府采购制度下，为了可以和新制度互相适应，需要从财务管理的流程、制度等方面随采购方式的变化而变化。由此可见，行政事业单位通过不断优化和创新财务管理环节，可以为财务职能的发展提供坚实基础。

(三)可以促进财务付款方式的优化

行政事业单位在传统的财务付款方式中，主要是由财务部门实现和银行的直接结算与对接过程，无须经过国库账户实现付款，所以在支付过程中只要满足财务部门的账户余额足够完成支付工作即可。但是该种管理模式不利于财务预算工作的开展与落实，比如，在使用资金时不需要向财政部门提出申请与审核等。而在政府采购制度的完善下，付款方式主要由国库进行统一支付，在这个转变过程中需要按照支付主体的种类对支付方式进行选择，对于部分付款项目必须要经过财政部门并进行申报[2]。具体来说可以把付款方式分为两种模式，一种是财政授权，另一种是直接支付，在进行付款时单位首先要向财政部门提出申请，然后由国库进行统一的支付。在这种全新的管理模式下，从资金流向和付款方式的角度来说，行政事业单位进行了相适应的改革，并且形成了“先预算，后做事”的财务管理理念，这也表明在实际的管理工作中具有越来越严格的要求。因此，这就进一步提高了对预算编制工作的重视，对提升付款管理水平具有较大的积极影响。

三、政府采购制度中存在的局限性分析

局限性会影响政府采购工作的质量和效益，所以在政府采购制度中也存在一定的局限性，具体可以表现在如下方面：第一，采购规模比较小、项目形成比较单一。由于国内政府的采购规模比较小，在涉及的采购项目中具有单一化，比如对于标准化办公设备的采购、车辆的采购等等。尤其是对于一些非标准化的产品，如果没有进行规范的政府采购，非常不利于政府采购的财政节约；第二，在资金预算编制方面缺少精细化[3]。由于缺少精细化的预算规划，财政部门无法准确、有效地了解资金的采购情况，这就需要利用整体预算的方式控制项目使用的资金，以充分体现出采购工作的约束作用。有的部门对预算管理的观念比较落后，因此，经常会出现一些预算追加现象，这也导致重复性采购、过量采购等情况的发生。在政府采购制度的干预下，行政事业单位必须要具有资金支配权，否则很容易形成片面、错误的支出理念；第三，存在行业垄断的现象。采购过程必须要具有公平竞争的特性，可是有的地方政府没有重视本地企业的有效保护，以至于出现了行业垄断的现象，此外，评标、定标环节缺少专业人员进行评定，而且很容易受到人为因素的影响，所以很难充分体现出采购工作的公正性[4]。政府采购和一般采购具有较大的差异性，作为采购人员应当具备丰富的工作经验和专业素养，了解并掌握金融、法律等专业知识，可是目前各政府部门的采购人员基本上都是来自财政部门，从专业知识角度还是和实际要求具有一定的差距，所以影响了政府采购的质量与效率。

政府的职能作用在社会发展的推动下也渐渐得到完善和优化，目前行政事业单位的数量、范围等方面也都得到了扩大，而且资产数额也在不断上涨，但是现如今很多单位尚未形成健全的财务管理体系，因此限制了资产与财务工作的稳定发展[5]。为了更好地解决这一问题，需要全面推动政府采购制度的完善机制，促进行政事业单位对资金管理的水平与能力提升。

四、政府采购制度下提高行政事业单位资产及财务管理的措施

(一)优化财务管理的方法

在政府采购制度的影响下，要树立完整的财务管理理念，加强对政府采购制度及财务管理的适应性变化，及时改变对传统财务管理模式的局限认知，落实优化措施并促进资产与财务管理可以向着有效进行转型。优化财务管理的方法包括以下几个方面：第一，传统的财务管理模式是报账型模式，需要向管理型模式进行转变。通过对传统的手工管理模式进行改变，向多元化、信息化的管理方向发展。从财务管理职能角度分析，可以促进单一核算功能向多样化的功能方向发展。比如，财务控制功能、财务核算功能、财务规划和监督功能、财务预测与决策功能等。第二，积极探索更加科学的财务管理理念。比如可以从财务预算、采购、战略目标等角度进行分析，扩大资产及财务管理的工作范围，切实体现出财务管理的控制力与决策力，进而使财务管理工作可以更加注重预算管理的质量及效率。

(二)体现财务管理中预算的作用

财政预算与单位绩效管理的融合很重要，为了展现出财务管理工作的重要性，需要对预算管理目标进行精准制定和细致划分，比如，可以组建预算编制委员会，提高预算工作的实效性。各部门领导需要将预算制度落到实处，加强对预算执行的合理控制，内容主要包括：第一，促进财务收入和支出的完整性、统一性体现。财务部门需要严格执行每月、每季的预算计划，全面、深入地分析单位资金状况，由单位领导对相关计划进行严格审批，并详细制定各个时间段的财务支出计划，同时也要上报给财务部门并按照规定对用款额提出申请[6]。第二，在执行预算期间，必须要保证预算工作的严格审核，在满足预算要求的基础上加强对预算支出的控制。一旦出现任何突发情况，比如需要增加资金投入时则需按照流程进行上报处理。

(三)建立新型的采购管理模式

通过参考具体的制度情况和资料凭据，构建采购管理的新发展模式。例如可以制定岗位责任制度、采购审批制度、采购档案制度等。在采购组织层面上优化并整合采购部门，完善集权与分权有机结合的新模式。内容主要包括：第一，在采购部门中建立完善的审核部门，落实采购方式的审核环节，加强对采购价格和合同管理的监管力度。单位财务部门还需要设置具体岗位，主要用以负责政府在采购期间所需的资金申请、资金支付等工作[7]。同时也要组织单位领导和职能部门人员成立采购责任小组，主要负责大型采购项目的工作任务。促进采购部门从单一化发展向综合部门进行改变，有利于避免执行采购操作中出现的问题，对采购工作进行进一步的规范和管理。第二，全面提升采购人员的综合素质。首先，要严格审核采购人员和执行人员的资质，确保有国家颁布的资格证书或合格的专业资格考试，同时保证人员的丰富的采购经验和实践能力[8]。其次，在采购期间需要进行全程监督，促进审计部门、纪检部门参与到各个工作环节中，如供应商的确定、合同签订、物品验收等，以实现采购全过程的监督与管理目标。

五、结语

综上所述，在政府采购制度的干预影响下，行政事业单位也从资产及财务管理工作中发生了改变，比如付款方式、预算编制、采购模式等。从目前的发展现状来看，现阶段在政府采购制度中还具有局限性，所以需要不断优化财务管理的模式和方法，充分体现出预算编制在财务管理中的应用价值，通过构建全新的采购模式促使政府采购制度发挥出实质性的功能作用，进而全面提高行政事业单位在资产及财务管理方面的水平与质量。■