新《政府会计准则》下事业单位财务管理研究

张 铭 泰安市公路事业发展中心泰山服务中心

引言

现阶段，随着时代的发展及社会的不断进步，我国的经济实力也随之在持续地增强，但与此同时，所要面对的则是越来越多的财务管理问题。针对于此，我国制订了新《政府会计准则》来应对事业单位财务管理中所出现的一些新问题，并要求事业单位要不断地向着新的方向及新的目标迈进。同时，新《政府会计准则》的推进，还能够有效提高事业单位财务管理人员的专业技能，使事业单位内财务管理制度的构建能变得更加健全与完善，更好地推进了事业单位持续为社会、民族发展做出贡献。

一、新《政府会计准则》推进实施的必要性

首先，在新《政府会计准则》下，事业单位的收入和支出被要求需进行全面且综合的管理，还应加强在项目与业务绩效分析的客观性与有效性。同时，在财务报表披露以及财务预算方面，新《政府会计准则》也对此提出了新的要求，要针对事业单位财务管理工作进行不断的强化，以防止资金的滥用、随意消耗以及脱离监管，进而更加有效地对资金进行利用。除此之外，财务数据信息的科学性及完善性，能为事业单位在决策上提供更好的助力，更有利于优化资源的分配。

其次，现阶段，我国事业单位财务工作中“权责牵制”现象频发，当有状况发生出现问题时，想要及时对相关责任人进行追责是十分困难的。但随着当下新《政府会计准则》的推行落实，事业单位内财会职位结构变得更加合理，将每个人的职能与权责做了明确的区分，一旦有状况发生，便可及时地追踪到责任相关信息，包括但不限于责任人的具体岗位或问题发生的环节等，可快速停止损失。与此同时，会计核算的内容及其范围在新《政府会计准则》下也变得愈加丰富，核算方式也愈加成熟，所以最后所得到的核算结果也随之变得愈加真实、精确。例如，事业单位内的各类资产，如固定资产等，在新《政府会计准则》的阐述下，其内容规划得更加详细且明朗，还引入了坏账、减值等概念，更进一步对事业单位中各种资产的价值进行了较为精确的反映。

二、新旧政府会计准则的区别及主要变化

(一)新准则更为强调会计核算功能的加强

新《政府会计准则》在收付实现制上对企业会计准则进行了一定的借鉴，由此引入了权责发生制，并通过这一制度来对单位内财务会计的核算职能做了进一步的加强。比如，在具体的核算内容中，就加强了对收入与费用的会计核算，并加强了对固定资产和无形资产的减值等会计信息，以便于可以更加精确地估计出公司债务的分期摊销成本。而会计规范则较大范围地完善了会计业务体系，使事业单位可以更加清晰明确地了解企业负债的实际情况，进一步真实地体现了单位实际运营的状态[1]。

(二)新准则将资产和负债纳入了会计范畴

新的《政府会计准则》制度将单位时间内资产和债务均列入会计核算范围，并拓宽了其会计核算范畴。例如，根据新《政府会计准则》制度所提供的信息，对担保房屋资产债务、建设公用的基础设施和各种政府财政储备等物资开展与资产或债务有关的会计核算规定，并以此为基点，进一步完善了对资产和债务的监督管理。同时，“研发支出”这一科目的设置，也正是根据新政府财务法规针对加强事业单位的财务管理以及其他无形资产相关会计核算工作而专门制定的，它可以比较准确且综合地核算公司的无形资产成本费用。此外，又将公司净资产细分为两个类别：专项资金和累积盈余，以及增资权益法调整等科目，为进一步规范事业单位内控制度以及财务管理工作，提供了强而有力的保障[2]。

(三)新标准使报表体系与其结构更加完善

事业单位的政府财务报告体系，在《政府会计准则》下主要区分为总预算会计和政府财务报告。其中，由国家政府的收入和费用汇总表、地方政府财政拨款费用预算书和地方政府预算结转及结余情况表依次组成了政府预报告框架，而在政府财务报告框架中的主要部分，则依次是股权变动表、利润表、资产负债表、现金流量表和政府报告附注。与此同时，财务报告在新版《会计核算准则》对其主体信息也进行了部分调整，同时修订、细化了财务报表附注中的部分信息，使报表编制者清楚地掌握信息要求。例如，在会计核算准则要求公开财务报告信息中，还需要加大了对本年盈余与预算结余之间不同调节的披露，还提高了对财务信息揭示的全面性。新《政府会计准则》将使事业单位内控制度的财务报告系统和架构更为完善，可以为事业单位掌握自身财务情况的综合反映提供保证[3]。

三、新《政府会计准则》下事业单位财务管理工作中面临的问题与困境

(一)财务报告标准提升较高，制作过程的难度加大

我国事业单位在以往的财务报告当中，只需要相关部门的工作人员编写一份财务报表就可以了，而就目前阶段来说，有关财务人员不但要对财务会计报表进行编制，还要增设相应的预算内容在整个财务报表当中，所以相关的会计人员就必须对其财务报表进行有效的预算分析，在这种形势下，传统的工作方式已无法适应当前事业单位财会工作的需要，同时也使得相关工作人员在编制财务报表时遇到更多的困难，不但增加了工作量压力也随之变大，如果财务工作人员隶属于一个还包含下属机构的事业单位，则其工作的难度将会更大，尤其是在编制财务报表的时候，财务人员所要核算的内容以及所要涉及的事项也会越来越多，进而导致在实践落实新《政府会计准则》的过程中要面临与解决的问题也逐渐增多。

(二)财务管理工作更加复杂，管理落实的困难增加

事业单位会计人员的会计处理原则在新会计制度下也有了相对的变化，这一变化将各类型会计所运用的原则进行了区分，比如，权责发生制就被财务会计运用在核算环节，收付实现制则被预算会计所运用，各类型财务人员在其工作的过程中因自身职责的不同，所运用的核算方法及处理方法也很不同，这也给财务人员带来的更大的挑战，如果不能保证财务人员的专业素质和专业技能，那么制度则始终不能在实际当中进行有效的落实，同时在实际的工作当中，会计工作的效率和质量都会遭受较大的影响，与此同时，新老制度的变化也还需要相对较长的时间，这便使得有关财务人员和其工作处于更为被动且复杂的境地[4]。

(三)财务人员专业素养落后，职能专业表现力较差

相比新准则下的会计工作，传统的会计工作在工作技术层面和工作内容方面来说是相对简单、方便的。同时，长期以来财务会计工作一直没有被事业单位相关决策者进行真正的重视和约束，所以无论是对人才的选择还是对其工作能力的要求都很低。但在新准则下，事业单位财务人员所面临的工作问题、工作方法的运用以及工作技能的质量和数量都得到了提高，除此之外，财务人员由于受到过去准则的影响其思维还没能及时地转换，因此，在对新《政府会计准则》的了解上，仍有很多漏洞与欠缺存在，这就使得新《政府会计准则》在实际的实施过程中，还要面对很多因专业度不够而产生的问题，经常会遇到没有按照程序来处理事务等现象，进而影响到财务管理的效率与水平[5]。

(四)财务绩效评价不够科学，资金报告缺乏真实性

在过去较为陈旧的会计制度的运作模式下，不管该事业单位的资金流动在本期内是否发生，都会被单位内财务部门视为本期的收入及支出进行处理，这一模式便使得事业单位实际资金的相关数据报告其实存在着虚报的情况，是极不精准、科学的。所以这种报告是无法真实、完整地反映事业单位的日常运行成本及工作效益，而且上级审批部门也无法依照这样的报告来做出合理准确的评价。

四、新《政府会计准则》下事业单位的相关应对策略

(一)提升财务报表的关注度，优化制作过程

财务报表在《新政府会计准则》下，其对于事业单位财务管理工作所起到的作用及意义是非常重要的，所以还需要单位相关部门能对财务报表的编制能有一个深刻的认识。事业单位应对其财务规章制度进行强化建设，确定好需在财务报告中所表明的具体内容有哪些，以及财务报表的主要规范与格式，加强有关人员对财务报表所载资料的真实性和有效性的关注，以便为决策者提供更多的决策支持，并且在预算编制时，有关人员在预算编制过程中也要深入到实际当中去，明确并有效掌握所需的相关信息，按实际情况编制财务预算，同时应在整个编制过程中加强监督和控制，进而为预算的结果的真实合理性提供保障。除此之外，在预算编制结束后的实践阶段，还需配合相应的监督部门对此进行实时的监控，如出现问题则可立即做出调整，为下一步财务报表的优化工作奠定了良好的基础和保证。

(二)建设全面的信息数据库，便捷财务工作

在当前阶段，网络技术与信息技术的广泛应用，为财务从业人员工作优化提供了更好的保证和手段，为此财务人员还需对信息技术的应用进行深入了解和掌握，并依据事业单位的工作性质和工作方向，建立相关的信息库，同时以此为依据，有效优化会计工作体系[6]。

首先，单位内部要根据工作需要，考虑到工作环节中的各种影响因素，其中包含了当时的政策和人事变化，为数据库的高效构建提供更好的网络环境，而且还要确保数据库里的资料是真实可靠的。

其次，要明确相关的制度和标准，在信息输入和获取方面要统一标准，为财务工作人员提供便利，使他们能够更迅速、更加全面地开展工作，有效降低了财务人员信息获取、计算及应用的麻烦程度，使财务工作人员进一步提升了自己的工作效率及质量，并以此为根本进一步提高了事业单位资源应用的效率。

最后，还应建立与之对应的财务软件相配套的数据平台，更加方便于财务人员进行数据的录入、调取及收集，同时，事业单位内有关的管理人员也能利用这个平台及时掌握其内部的财务状况，随时对其进行风险的预测和防范，从而降低企业的财务风险的发生[7]。

(三)重视相关人员团队培养，提高综合素养

新的《政府会计准则》的出台，对我国事业单位目前的财务工作者提出了更大的挑战，这就需要相关财务人员来通过自身的专业来保证新准则的有效实施，因此，提高事业单位内相关财务人员的专业能力及素养是极为重要的。事业单位应通过定期的培训，将新会计准则等最新的财务知识向相关工作人员进行传递，同时必须加强相关人员对财务政策等讯息的理解，只有这样，通过对工作人员的培训，使其具备相应的职业素质和技能，奠定良好的人才基础。与此同时，在事业单位的招聘环节也必须对人才准入门栏进行相应的提升，招聘更多专业知识和技能兼具的专业人员投身于工作，从现有雇员和新雇员的视角出发，使事业单位的整个财务团队的质量得以切实地保证，为新准则、新制度的实践与落实提供更好的人才队伍来执行。

(四)加强对资源的有效配置，降低风险损失

事业单位还需依照其内部财务管理工作的实际情况，来对整个工作流程作出更加科学合理的配置，基于此，事业单位还应建立起相应的监督部门，并通过监督工作的有效推进，来对事业单位运作期间其资金的去向和使用，以及资金的使用时间进行明确，使事业单位的资金流动更为透明，加强监管和控制，并通过监管机构对基金使用的标准进行规范，以保证事业单位内部的资金运用更加符合新的《政府会计准则》和要求，同时，也确保了单位每个项目所使用的每一笔资金都有实际的收益，为了确保监督部门能够有效地加强对财务工作的监察，还需将监管工作的科学性、时效性及针对性做进一步提高，可以引进相关的稽核人员，确保单位内监管人员的专业素质，这样一来，不但可以加大对单位的监管，还可以在监督过程中及时发现异常，并能尽快与责任人进行交流，将风险在第一时间规避，调整财务工作，进而使财务管理工作在实际执行中能发挥其最大的能力[8]。

五、结语

综上所述，尽管新《政府会计准则》对事业单位财务会计人员管理水平和会计信息质量都提出了很高的要求，各部门也受到了很大的冲击，但是新准则对事业单位财务人员的冲击也只是暂时的，从长远来看，新会计准则不仅可以有效地提升企业的管理效率，还可以让事业单位对自身运营状况有更清晰的认识。因此，各事业单位在新《政府会计准则》实施过程中，必须根据本单位的实际情况，去更好、更快地响应新《政府会计准则》。■