固始县农业面源污染综合治理探析

□文/郭彬

近年来，河南省固始县高度重视农业面源污染综合治理工作，结合本县实际，制定了《固始县农业面源污染综合防治实施方案》，采取技术措施，有力地促进了全县农业面源污染综合治理工作的顺利开展，农业种植面源污染综合治理工作取得了阶段性成效。

一、实施化肥负增长行动

围绕减量增效“精、调、改、替”四大技术路径，推广测土配方施肥在农业种植上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥利用率达77%。为了帮助农民可以更加快速、高效的利用农家肥去增强自己的土地使用化率，通过秸秆的有机再利用、施肥技术和方式的不断创新等多方面、多维度的处理措施，发现了一系列对于有机养分资源合理分配和再分配的新发展模式。

二、实施农药负增长行动

通过提高病虫害防治的理论知识水平厚度和基础实践深度，建设相关的乡村服务网点，开启高科技、高水平、高宣传力度的示范区域，并且加强与乡镇的农药负增长合作模式，将优秀技术人才与群众紧密结合，从而达到防治服务组织可以真正的落实到实处，解决了工作方式与工作实际不匹配的情况，有效的将农药负增长行动落到了实处，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用。

三、废旧农膜使用回收利用情况

遵循“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，推行农用地膜产品市场准入制度，重点推广0.01毫米以上加厚、可降解和无污染的环保型农膜产品。持续在柳树乡、洪埠乡、胡族铺镇开展废旧农膜回收试点工作，逐步建立农膜回收利用机制。

四、农药包装废弃物再生循环使用

把握住基本原则，将使用、生产、销售紧密联系在一起，形成线性互动，让政府、农民和销售商从多渠道，多角度减少相关包装的使用，有力地促进了农药包装废弃物回收利用。全县已设立农药包装废弃物回收网点94个，已回收农药包装废弃物576.91万袋（瓶）。

五、大力发展节水农业

加强高新技术的整体运用，如加强对于耕作的保护性、预防性以及对于新型耕作技术的农业推广，提高节水种子等类型的产品在实际农事活动中的运用，增强农民节水意识。

六、大力推进农业清洁生产

加强对于科学施肥、科学用药、科学生产模式的三科推进，实现农业废物的可回收再利用，提高清洁利用率。

七、大力发展现代循环农业

通过市场化运作方式，建立出革新的农业循环模式，将社会服务、政府服务中的技术推广建设、水产污染预防整治、种植业高效化利用、畜牧禽业可利用再生落到实处，建立出高标准、高服务质量的循环农业新格局。

八、大力推广适度规模经营

通过提高农作物衍生废物的可再生利用，与我县农产品种植户、家庭小型承包户、农民政府合作经营生产户以及我县三高畜牧等优质品牌合作，将适度规模抓牢落实，成功实现了对于经营模式的监管、监督，大大提高了可利用率。

九、加强秸秆综合利用

加强秸秆综合利用是实现秸秆禁烧的重要技术措施，达到以用促禁的效果。一是依托农民专业合作社、家庭农场、种田大户通过机械粉碎深耕还田进行秸秆肥料化利用；二是以河南铸林农业科技有限公司为龙头，以秸秆作饲料进行秸秆饲料化利用；三是以固始恒康食用菌开发有限公司为龙头，以秸秆为基料进行秸秆基料化利用；四是以固始龙海能源科技责任有限公司为龙头，利用秸秆生产固化成型燃料，进行秸秆能源化利用。全县秸秆综合利用率达到91%以上。

十、加强秸秆禁烧

在秸秆禁烧工作中主要采取了以下管控措施：

1.加强组织领导。成立了由县政府主要领导任组长，分管农业工作副县长，分管环保工作的副县长（公安局长），县人大副主任及发改委主任任副组长，相关职能部门负责人和各乡镇（办事处）党政主职为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。

2.加大宣传力度。县政府召开了全县秸秆禁烧和综合利用专题工作会议，分管农业工作的副县长与各乡镇（办事处）签订了目标管理责任书，并对秸秆禁烧和综合利用工作进行了全面安排部署。县禁烧办在电视台黄金时段，连续播放滚动字幕。各乡镇（办事处）出动宣传车，张贴标语，悬挂横幅等多种形式，进行广泛宣传。

3.加强“蓝天卫士”电子监控系统建设。为切实做好秸秆禁烧监控工作，2017年按省委、省政府安排，县委、县政府高度重视“蓝天卫士”电子监控系统安装建设工作。在秸秆禁烧中“蓝天卫士”电子监控系统已发挥了高效监控作用。

4.构建网格化管理。构建了县、乡、村、组四级秸秆禁烧防控体系。各乡镇（办事处）成立了应急队伍，各行政村成立了应急小分队，设置监控点、组织流动哨，配备必要灭火器材，充分发挥“蓝天卫士”监控作用，采取人防、技防相结合的办法，实行24小时不间断巡查、检查，确保及时发现并制止焚烧秸秆行为。

5.加强督导检查。县政府成立了秸秆禁烧督查组，深入各乡镇（办事处）进行不间断、覆盖式督查，重点督查领导到位、“蓝天卫士”电子监控系统值班情况，责任落实、措施到位、禁烧等情况。发现焚烧行为，立即通知各乡镇（办事处）分管负责人，采取强力措施，及时灭火。

6.严查焚烧行为。县环保、公安、消防、森林公安等部门进行联合执法，加强夏季秸秆禁烧执法力度，依法查处随意、恶意焚烧秸秆的行为，并从严从重处罚。

7.加大财政投入。夏季，县财政按小麦种植面积每亩补贴10元的标准向乡镇（办事处）拨付禁烧工作经费。秋季，县财政按计税面积每亩10元的标准向乡镇（办事处）拨付禁烧工作经费，乡镇（办事处）要按照有关要求规范使用。

8.严格考核，兑现奖惩。凡被县督查组发现1处焚烧火点的乡镇（办事处），扣发工作经费5000元，被省“蓝天卫士”发现1处未及时有效处置焚烧火点的乡镇（办事处）扣拨工作经费10万元.

十一、推进畜禽粪污资源化利用

对在“全国畜禽规模养殖信息服务平台”里的规模养殖场及乡镇（办事处）核查摸底的共计686家规模养殖场，对照建设标准，严格把关，针对堆粪棚、化粪池防雨、防渗漏、防溢流不到位、雨污分离不彻底等突出问题进行了督导检查，686户畜禽养殖场全部按标准配套了粪污处理设施达到了堆粪棚、化粪池防雨、防渗漏、防溢流、雨污分离的要求，共建设或改造储粪棚5.1万平方米、沉淀池12.9万立方米、雨污分流管网6.5万米、配置固液分离机384台。截至目前，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，全县畜禽养殖场粪污综合利用率达到93.17%。