食品安全监督抽检执法机制与路径

2022-11-24白红霞

食品安全导刊 2022年24期

白红霞

（凉城县市场监督管理局，内蒙古乌兰察布 013750）

当前，随着我国社会的发展和人们生活水平的提高，人们的饮食观念也发生了改变。人们已经从“吃得饱”转向“吃得好”阶段，对食品的质量有了更高的要求，注重食品的质量和科学的搭配。然而，自2020年以来，食品安全成为了市场监管执法的重中之重，也是食品安全监督抽检与综合执法面临的形势和新局面[1]。在此背景下，食品质量如果无法达到保障，会影响人们的日常饮食、个人健康，甚至可能引发社会不和谐事件。个别食品企业单方面追求利润，忽略食品安全问题，造成了恶劣的影响，甚至危害人们的生命健康。对此，应发挥食品抽样监督手段，在综合执法中发挥监督职能，确保食品安全，并促进食品行业健康发展。

1 食品安全监督抽检的重要意义

随着我国经济的发展和社会的进步，食品种类多样化与供给方式多样化成为当前生活的新方式，如订餐、外卖，为人们的生活提供了诸多便利。然而，随着食品安全事件的不断发生，食品安全问题受到社会的广泛关注。随着相关部门工作力度的加大，食品质量已经得到了明显的提高，但仍存在一些问题。针对如何高效快速甄别问题食品，食品抽样检测的重要性日益凸显[2]。2019年，国家市场监督管理总局针对食品安全抽样检验，印发了专门的部门规章管理制度。国家市场监督管理总局负责组织开展全国性食品安全抽样检验工作，地方县级以上市场监督管理部门负责组织开展本级食品安全抽样检验工作。食品安全抽样检验工作以食品安全为导向，依法依规对食品生产经营全过程开展食品安全抽样检验。食品质量检验可以对食品生产、加工的流程进行监管，并对食品生产企业进行规范化的指导和管理。食品质量检验的重要性首先体现在可以杜绝问题食品的出现，并保证食品的消费安全。食品质量检验的结果可以作为重要依据，给消费者购买食物提供指导，并帮助消费者选择合格的食品，提高消费者的个人保护意识[3]。

2 食品安全监督抽检执法中常见的问题

在食品安全监督抽检执法过程中，经常会遇到一些共性问题，需要特别关注。①部分企业法律意识及风险意识不强，常会遇到拒绝抽检、不愿被抽检、不配合抽检等情况，通常表现为临时停产停业。②食品抽检工作量大、抽检人员不足。为更好地规范安全监督抽检执法工作，加强食品安全监督管理，国家、省级、市级，甚至县级层面都有任务，导致抽检工作量大。③抽样人员业务水平参差不齐。我国不断出台相关法律法规，规范食品安全问题，但食品抽检人员在学习和培训方面存在短板，导致部分抽检人员业务水平没有得到及时提升。④食品行业涉及面广、环节多，从食品原材料加工生产环节到流通销售环节均存在安全隐患。因抽检需按照规范要求进行，但部分偏远地区的集市、小作坊等场所没有生产许可证，导致监督抽检难以进行。⑤食品抽检结果与综合执法衔接不足，目前由于抽检质量不高，抽检样品代表性不强，部分检测机构资质不足，导致抽检结果对综合执法的反馈效果不明显。

3 食品安全监督抽检的类别、重点与方法

3.1 食品安全监督抽检类别

食品安全监督抽检是为掌握和了解食品的安全状况，对食品安全水平进行的检验、分析、评价和公告活动，包括监督抽检和风险监测两种。其中，监督抽检是指市场监督管理部门按照法定的程序和食品安全标准等规定，以排查风险为目的，组织的抽样、检验、复检和处理等活动；而风险监测则是指市场监督管理部门对没有食品安全标准的风险因素，开展的监测、分析、处理活动。

3.2 食品安全监督抽检重点

①食品卫生指标是否超标。食品卫生指标包括菌落总数、大肠杆菌群等微生物标准，应检测其是否严重超出国家强制性标准。②食品添加剂是否超量。使用已经明令禁止的食品添加剂或者超量使用食品添加剂。例如，违规使用已经明令禁止的硼砂、瘦肉精、三聚氰胺和吊白块等；超量使用苯甲酸钠、山梨酸钾、二氧化硫、甜蜜素和香料。③食品中重金属是否超标。食品中重金属超标一般包括铅、铬、镉、砷和汞等，大部分的重金属污染都来自“工业三废”。人们食用的水产品，如皮皮虾中镉超标等，在食品抽检结果中较为常见[4]。④食品外包装是否存在虚假标注。食品的预包装、标签和说明书等不规范，虚假标签、以坏充好等人为造假现象较广泛。部分企业在食品包装上投入过多，忽视了食品本身，以致包装描述与食品实际上存在严重不符，或数量不够，或质量不达标，损害了消费者的合法权益。

3.3 食品安全监督抽检方法

①制定详细的食品安全监督抽检计划。食品抽样工作涉及采样人员、采样设备、采样方法以及行政执法，是一项系统工作，这就要求在食品安全监督抽检前，需制定详细的食品安全监督抽检计划。计划中要明确抽样目的、抽样食品、抽样方法、抽样环节、抽样程序以及抽样地点或企业，同时要提前研究可能在抽检过程中遇到的问题及对应的解决方法。②进行现场食品安全监督抽检。按照食品安全监督抽检计划开展现场抽检工作，在人员配备上，需要2名及以上具备专业知识和技能的执法人员，同时与被抽检单位无任何利害关系，以保障抽检工作的监督原则和抽检结果认可性。同时，不得在抽样过程中透露被抽样单位有关的抽样信息与抽样结果。

4 食品安全监督抽检与综合执法衔接机制

4.1 食品抽检可作为综合执法的案件线索

2020年，国家自上而下进行机构改革，市场监督管理局整合了工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利和盐业等领域，并组建了专门的执法队伍，以市场监督局的名义实行统一执法[5]。综合执法局不具有日常监管的职能，由市局或县区局相关科室负责日常监管，在监管中发现的违法线索移交至综合执法局负责查处，因此，食品抽检不合格的查办由综合执法局负责，食品抽检自然成为综合执法局查办案件的重要线索之一。

4.2 食品抽检不合格的处理结果

食品流通领域中对食用农产品的抽检，以凉城县为例，在蔬菜批发市场、菜市场中进行的抽检，抽检不合格的项目多属于农药残留超标，存在一定的不合格率。然而，食品经营者大都履行了《中华人民共和国食品安全法》规定的索证索票及进货查验等义务。对于采购的食品不符合食品安全标准的情况，如有充分证据证明经营者不知情，并能如实说明食品的来源，可依据《中华人民共和国食品安全法》免予处罚。食品生产领域及餐饮领域中对食品的抽检属于食品的源头领域，如甜蜜素超标、重金属超标等，抽检不合格的结果可作为综合执法的案件线索，经调查属实后，大都可以作为违法案件进行行政处罚。

5 食品安全监督抽检执法路径

5.1 运用先进设备，提高抽检效率

监督抽检和风险监测作为食品安全监督的有效手段，抽检结果作为综合执法中案件查处的重要线索显得尤为重要。但由于抽检质量不高，抽检样品不具有代表性，抽检结果对综合执法的效果不明显。执法环节需要提供检验机构的资质，部分不能提供检测机构资质和检测人员资格，易造成涉诉的行政案件，证据不足。为此，为了更好地开展食品安全监督抽检执法工作，抽检机构应引进先进的设施设备，包括便携检测装备和冷藏运输车。针对需要冷藏和易变质的抽检样品，应配备食品冷链运输车或随车配备冷藏箱。通过设备保障，保证抽检样品的完整无损，提高食品抽检工作效率。

5.2 针对问题企业，强化跟踪检查

当前，仍有部分企业法律意识及风险意识不强，在食品生产、流通等环节不重视食品安全问题。在实际食品监督抽检过程中，有时会遇到部分企业或商家拒绝接受抽检、不配合抽检等情况。通常会出现临时停产停业，谎称没有生产；临时关闭门店，造成无从抽检等现象。对此，加强对不合格食品生产企业的跟踪抽检，对曾经出现抽检不合格食品的生产加工企业，要着重加强后续的跟踪监督抽检，不仅是对食品安全的保障，也是对企业的督促，促使企业重视食品安全问题和保障食品质量。

5.3 整合监督资源，形成执法合力

食品抽检工作量大、抽检人员不足。为更好地规范食品抽样检验工作，加强食品安全监督管理，国家市场监督管理总局制定部门规章专门规制食品抽检，并分为国抽、省抽和市抽3个层面，每个层面任务量都较大，经过机构改革后，抽检人员严重不足。因此，要整合抽样资源，提高重视，形成执法合力。做好食品抽检和综合执法的衔接工作，要高度重视，严格按照法律法规和上级要求，制定符合实际、严密规范的抽检程序，强化对典型、易出现安全隐患的食品的抽检，完善抽检证据，送检的同时，提供检测机构资质和检验人员资格，完善抽检证据链，形成惩处食品违法行为的有力抓手。

5.4 加强媒体监督，扩大宣传范围

食品行业涉及面广且环节复杂，食品监管难以在短期内进行全面覆盖。食品从原材料采购到加工生产再到流通，每个环节都可能隐藏安全隐患甚至出现安全问题。食品抽检要按照规范要求进行，被抽样单位必须积极配合食品抽检工作。抽检的结果单靠执法部分公示和通报，难以在大范围内取得影响效果和警示作用。因此，需要加强媒体监督和社会监督，一方面要积极宣传食品安全相关法律法规，特别是针对食品生产、加工、流通等环节企业，开展深入宣传。另一方面，针对违法违规食品企业，要加大惩罚力度和宣传力度，借助传统纸质媒体和新媒体等多种途径和方式，进行广泛宣传，同时调动民众及广大消费者进行共同监督。