俄罗斯非线性工程项目设计文件的编制要求

张庆裕 张晓靓

（1.中国机械工业集团有限公司，北京 100080；2.中国石油集团工程股份有限公司，北京 102206）

近年来，中俄两国关系不断迈上新台阶，双方经贸合作发展势头强劲，两国企业在能源资源开发利用、基础设施建设、贸易往来、科技研发等众多领域合作不断深入。随着“一带一路”倡议的推进，越来越多国内工程企业将俄罗斯工程市场作为市场开拓的重点区域。对于进入俄罗斯工程市场从事工程承包业务，特别包含工业工程设计工作的中国企业，了解掌握俄罗斯联邦政府对工程项目设计文件的要求是成功执行项目的基础。

1.俄罗斯设计标准和规范体系

俄罗斯拥有复杂庞大的标准规范体系，相较设计人员普遍熟悉的GB、ASME、API等标准，俄罗斯的标准规范体系具有很强的独立性和差异性。在俄罗斯实施项目的有关工程设计文件必须符合俄罗斯GOST标准、GOST P标准，以及有关规章和规范（例如，技术条件规范TУ，安全技术规范ПTЭ）等要求[1]。面对复杂的规范和标准体系，在俄罗斯执行项目的中国工程企业很难全面掌握，因此通常会采用设计转化的方式将由国内设计人员完成的设计文件，通过俄罗斯当地设计院转化为符合俄罗斯标准和规范的设计文件，从而通过俄罗斯当地政府有关机构的审查，开始后续施工等工作[2]。

设计转化是一项精细而复杂的工作，从事设计转化的人员需要了解已完成的设计文件遵循的标准和规范，又要熟练掌握需对应的俄罗斯标准和规范。在很多情况下，已采用的标准和规范无法完全与需转化的俄罗斯设计标准和规范对应，2种标准和规范在进行设计时适用的计算方法、采用的经验系数、选用的材料等有差异，需要设计人员和设计转化人员完成大量沟通和对接工作。在设计阶段降低沟通成本、提高转化工作效率，对工程总承包类项目控制项目工期和成本至关重要。因此，对需要完成设计转化工作的设计项目，国内设计人员适当掌握俄罗斯有关政府部门对报批设计文件的要求很有必要。

2.俄罗斯联邦第87号令简述

俄罗斯联邦第87号政府令《设计文件章节构成及其内容要求》于2008年2月16日颁布，并分别于2009年、2010年、2012年、2013年和2014年进行了修订。该政府令对各类基本建设项目的设计文件，基本建设项目的施工、改扩建和大修各阶段的设计文件编制的章节构成和各章节的内容要求做出了具体规定。该政府令根据功能用途和特征将项目划分为3类：生产类项目（生产用建构筑物及设施，包括国防和安全类项目，线性工程项目除外），非生产类项目（住宅、社会文化和公共服务事业建构筑物及设施，其他非生产基本建设项目）和线性工程项目（管道、公路、铁路、输变电线路等）。

3.工程设计文件编制内容概述

俄罗斯联邦政府要求在俄执行的工程项目的设计文件必须经过政府鉴定（审批），方可进行施工工作。俄政府通过颁布的第87号政府令，对工程项目设计文件的内容和格式做了详细要求。该政府令对生产类和非生产类项目、线性工程项目的设计文件内容和要求分别进行了规定。生产类和非生产类项目设计文件内容要求由12个章节构成，线性工程项目设计文件内容要求由10个章节构成。设计文件每个章节由文字和图表2个部分组成。文字部分包括基本建设项目相关信息，所采用的技术方案描述，设计文件编制过程中所援引的规范及技术文件，以及基于所采用方案得出的计算结果。图表部分应反映出所采用的技术方案，并以图纸、示意图、平面图及其他图形文件的形式呈现。本文对生产性和非生产性项目（非线性项目）有关要求进行梳理。

4.非线性工程设计文件内容要求

俄罗斯第87号政府令对生产性和非生产性项目（非线性项目）设计文件内容进行了明确的规范和要求，是设计文件通过审查必须遵守的法令，本文对经过修订后的该法令进行梳理和归纳。

4.1 说明书

本章节要求表述设计文件编制的决议、设计文件编制所依据的原始资料及要项（设计任务书、工程勘察报告等11项）、项目功能用途及产品名称等基本信息、项目对水电气的需求、项目设计生产能力等23项内容，对是否采用图表表述未作要求。

4.2 用地规划组织方案

本章节需详细介绍项目建设用地特征、根据相关规定对用地规划组织的论证、建设项目用地技经指标、工程用地准备方案的论证、竖向规划简述等11项内容。通过图表形式列出用地组织规划示意图（标注项目位置、公共用地界线、应拆除建构筑物、车辆行驶路线等）、土方计划、工程技术保障网络综合平面图等4项内容。

4.3 建筑方案

本章节要求对建设项目内外部，其空间、平面和功能结构的描述与论证、所选立体空间方案及建筑艺术方案的论证、主厂房、辅助厂房、附属厂房和技术厂房装修方案说明、保证人员常驻房间内的自然采光的建筑方案说明等8项内容进行详细说明。通过正视图、正视图配色方案（若必要）、建构筑物各楼层平面图并列出房间明细表（针对非生产项目）、其他必要图标等4项图表进行详细表述。

电影里面的宫宝森字羽田，正好合了宫宝田的名字，以至于很多人认为宫宝森的形象是以宫宝田为主，但实际上，宫宝森真正称得上宗师的那部分形象，基本上全都来源于李存义，而宫宝田，只是提供了姓名和家庭住址而已。

4.4 结构和空间规划布置方案

本章节需详细介绍建设项目用地的地形、工程地质、水文、气象等信息，建构筑物结构方案说明，地下结构技术方案说明，建构筑物立体结构方案说明等14项内容，列出建构筑物楼层平面图、绘有支撑结构和围护结构的建构筑物典型剖面图、平面图和剖面图局部细节图、楼板、屋盖和屋顶平面图、地基的平面和截断面等7项内容相关图表。

4.5 工程设备和工程技术保障说明，工程技术措施清单，工艺方案目录

本章节包含供电系统、给水系统、排水系统、采暖、通风与空气调节、供热系统、通信网络、供气系统和工艺方案共8个子章节，要求这8个子章节通过文字和图表对相关内容进行详细说明。

4.5.1 供电系统

本节需要说明所采用的供电系统图的论证，用电设备的数量及其装机容量和设计容量信息，对供电可靠性和电力质量的要求，对无功补偿、继电保护、供电系统的操控、自动化和调度等的设计方案的说明、节能措施清单等共14项内容，并附主电源、附加电源和储备电源向受电设备供电的各电路原理图、应急照明线路系统原理图、接地（接零）和防雷系统图、供电线路平面图等7项图表内容。

4.5.2 给水系统

本节需要提供现有和计划供水水源的相关信息，现有和计划饮用给水保护区、水资源保护区的相关信息，给水系统的性能及其参数说明，生活饮用水的计算（设计）消耗量的相关信息（包括自动消防给水和生产给水及循环供水）、水质信息、水资源储备措施清单、用水量统计措施清单、给水自动化系统说明等18项内容，并附基本建设项目的给水系统原理图和供水管网平面图2项图表内容。

4.5.3 排水系统

本节需要列出现有和设计中的下水管道和排水系统，及污水处理厂相关信息，对所采用的污水收集和排放系统、污水量、污染物浓度、预清洁能力、所用药剂、设备及仪器进行论证，雨水排水方案及雨水径流计算水量，收集和排放渗漏水的解决方案等共6项内容，附建设项目的下水道和排水系统原理图、排水、雨水和渗漏水外部管网铺设原理图和排水管网平面图共3项图表内容。

4.5.4 供暖、通风、空气调节和供热系统

本节需要描述施工现场的气候和气象条件、外部空气的计算参数信息，供热源、采暖和通风系统的载热体参数等相关信息，对铺设方式和建造方案的说明和论证，防止管道受土壤和地下水侵蚀的保护措施清单，对各厂房内采暖、通风和空气调节的采用系统和基本方案的论证，生产及其他用采暖、通风和热水供应的热负荷的相关信息，蒸汽消耗的相关信息等共14项内容。同时提供采暖、通风和空气调节线路系统原理图、蒸汽管道系统图、供冷系统图和供热管网平面图共4项图表内容。

4.5.5 通信网络

本节需要提供连接至公用通讯网络的建设项目通信网络的容量信息，计划通信设施和线路等特性，通信设施和线路的组成和结构特征，连接至公用通信网络的技术、经济和信息条件信息，通信网络各连接点的定位及其技术参数，保障通信网络功能稳定的措施清单等15项内容，附通信网络、计算机局域网（若有）和建设项目中其他弱电网络原理图，终端设备、其他技术装置、无线电电子装置和高频设备（若有）的平面布置图，通信网络平面图共3项图表内容。

4.5.6 供气系统

本节需要描述燃料消耗装置所需燃料类型和限度的规定的方案（解决方法）信息，符合技术条件的供气源特性，燃料消耗装置的类型和数量信息，对天然气消耗量和利用天然气（包括利用热能和电能）加工出的产品消耗量的统计和控制等的技术方案进行说明，对所采用的热过程自动调控系统进行说明和论证，对选择的天然气管道线路和连接管道保护区限界以及其上方建筑物进行论证等共16项内容，并附天然气管道通道路线图并标注保护区限界和天然气管道上方建筑物示意图，生产项目和天然气消耗设备平面布置图并标注天然气计划使用量（生产类项目），基本建设项目和天然气消耗设备平面布置图并标注天然气计划使用量（非生产类项目），供气管网平面图共4项图表内容。

4.5.7 工艺方案

本节需要提供生产规划和产品种类表，对所采用的整体工艺流程特性和工艺过程单个参数特征，生产组织的要求等进行描述（生产用项目设施），满足工艺需求的几种主要资源的消耗论证，产品参数和品质性能的要求说明，辅助设备的数量和类型论证，生产过程中使用的自动化系统说明等共15项内容，同时附从原料和材料输入点到成品输出的工艺过程系统原理图，各厂房（车间）工艺布置图并标注主要工艺设备分布位置、运输工具、原材料和成品数量和质量控制点及其他场所，货流图等4项图表内容。

4.6 施工组织设计

本章节需要说明建设项目所在地的区域特征和施工条件特征，对交通基础设施发展程度的评估，施工期间当地劳动力使用可能性的说明，为施工招引专业技能人才的措施清单，对施工场地的土地特性的说明，在修建基本建设项目或其组成部分施工时的工艺顺序，对建筑和安装工程、运送到工地的和安装的设备，构件和材料的质量控制保证的建议，论证建设项目及其各阶段工程所执行的施工工期等共20项内容，并附施工进度计划表、工程筹备阶段（若需）和主体阶段的施工总图共2项图表内容。

4.7 组织基本建设项目设施的拆除或拆卸工程

本章节需要编制建设项目的房屋、建筑物和设施的拆除或拆卸工程的施工设计的依据，须拆除（拆卸）建设项目的房屋、建筑物和设施的清单，将建设项目的房屋、建筑物和设施撤出运行的措施清单，对采用的拆除（拆卸）方法进行说明和论证，对拆除（拆卸）工程安全实施的方案的说明和论证，废弃物输出和回收利用的方案说明等共14项内容，并附工程用地及周围地区平面图、工程基础设施和地下管线保护设备的图纸、建筑构件和设备的拆除（拆卸）顺序的工艺图共3项图表内容。

4.8 环保措施清单

本章节需要编写建设项目对环境的影响评估结果，在施工期间和基本建设项目运行期间避免和（或）减少既定经济活动可能对环境造成的负面影响、合理利用自然资源等措施清单，确保合理利用和保护水体的措施、技术方案和建筑物，保存水生物资源（其中包括防止鱼类和其他水生物资源进入引水设施）及其生存环境，实施环保措施及支付赔偿金的费用计算和清单等共计4项内容，附施工区位置平面图（简图），图中标有基建项目建设地段边界，卫生防护地带、居住用地、休息区、蓄水区、饮用水源保护区、列入俄罗斯联邦红皮书和俄罗斯联邦各主体红皮书的动植物栖息地边界及计算点位置边界等简图共4项图表内容。

4.9 消防安全保证措施

本章节需提供基建项目消防安全系统的描述，楼房、建筑和室外设备之间保证基建项目消防安全的防火距离的论证，室外防火给水、确定消防技术通道和通路的设计方案的描述和论证，应用自动灭火设备和自动火灾报警设备进行保护的楼房、建筑、处所和设备清单，消防措施（自动灭火装置、火灾报警、火灾发生警报及人员疏散管理、内部消防管道、烟雾防护）的描述和论证等共12项内容，并附基建项目建设地段位置平面图、楼房（建筑）中的人员和物资疏散图、消防技术系统（手段）方框图（自动灭火装置、自动火灾报警、内部消防管道）共3项图表内容。

4.10 残疾人员通道保证措施

本章节需提供俄罗斯联邦城市建设法第48章12款10条中规定项目中残疾人员通道的保证措施清单、采用设计方案、空间规划布置方案和其他技术方案的论证、残疾人员工作位置附属设施（必要情况下）设计方案描述共计3项内容，并附地段平面布局示意图（或示意图局部图），图中标有残疾人员移动路线，基建项目楼房（构造、建筑）楼层平面图，图中标有基建项目中残疾人员移动及疏散路线共2项图表内容。

遵守动力效用要求和楼房、设施、建筑所用能源统计仪器配备要求的保证措施（2010年04月13日第235号俄罗斯联邦政府令调整）。

本章节需提供遵守用电效率规定要求的保证措施清单，投入使用和运营过程中，楼房、建筑和设施应符合的电力效用要求清单，在运营过程时限内应保证完成上述电力效用等共3项内容，并附楼房、建筑、设施中所用能源统计仪器位置图共1项内容。

4.11 建设项目建筑工程预算

本章节需提供建设项目位置信息，编制建筑预算文件时采用的预算标准文集和编目清单，承包机构名称，建设项目工程预算价格确定的特殊依据，有关基建项目施工预算价值确定顺序的其他相关信息，预算文件应包含费用汇总、施工费用综合计算书、项目和单位预算计算书（预算）、单项费用预算计算书，使用截止至编制预算文件前的价格基数和价格来编制规定的预算文件（应标注文件编制的年份和月份）。施工费用综合计算书应根据以下12个章节进行编制：施工用地准备，主要施工项目，辅助和服务性项目，动力设备项目，运输和通信项目给排水及供热工期的室外网络及设施，区域美化及绿化，临时建构筑物，其他工程和费用，业主服务和施工监理，项目操作人员培训，工艺和价格公开审计、设计和勘察工作。

4.12 联邦法规定情况下的其他文件

本章节需要提供危险生产项目的工业安全声明，水利工程建筑安全声明，俄罗斯联邦法令规定的其他文件共3项内容。

5.结语

俄罗斯联邦政府对工程项目执行过程的要求仍然存在前苏联时期计划经济的影子，政府对工程设计文件的编制、概预算的编制、项目执行过程中工程计价的编制均有详细和限制性规定。工程设计是保证工程质量、控制项目造价和工期的关键环节，设计转化是多数中国企业在俄执行项目采取的必要手段。国内企业从事设计工作的人员在执行俄罗斯项目时，对俄罗斯87号政府令的掌握程度，对项目的执行起重要作用。