土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

詹智辉

（惠州市华汇城建设计事务所有限公司，广东惠州 516000）

0.引言

随着我国现代化进程的快速发展，乡镇建设的整体速度和水平也在不断提升，因此对于整体的资源需求量也在不断增加，这些建设直接导致当前的资源使用紧张。同时，人均耕地面积在逐渐减少，已经严重的影响到我国的农业发展，所以，为了保证乡镇发展和农业发展可以做到齐头并进，在规划过程中需要融合相关的乡镇实际规划，让两者做到相互融合，确保相互之间不会产生有关影响，以达到综合发展的目的。

1.土地规划管理与乡镇规划概述

1.1 土地规划管理重要性

我国虽然疆域广阔，但可利用的土地资源是有限的，因此，需加强土地规划管理、合理利用土地资源。在规划中，依据土地的利用性质加以分类、确定用途，做到有目的使用土地，土地规划更加合理。在实施规划前，需做好调查工作，掌握相关影响因素，采取合理措施减少不利因素的影响，保证规划科学合理。土地规划管理的作用就是依据土地经济发展需求来分类，然后最大化利用土地。在土地规划管理中，主要是有效控制管理区域建筑分布、空间结构，提高土地利用效率，同时起到协调区域产业发展的作用，以满足地区经济发展和环保需求。

1.2 乡镇规划体系特点

首先，乡镇规划是依据详细控制性规划为中心的，一些规划按这些规划制订、实施的。比如乡镇体系规划，其功能主要是为具体的控制性策划传递总体策划，确保其制订的合理性，详细规划则主要是规划内容的实施。其次，城市整体布局具备法律效应，在其总体规划中，主要的强制性内容就是规划区范围、建设用地规模、水区和自然环境保护区等，以有效减少灾害。在我国乡镇规划体系中，控制性相关详细规划具备法律强制力，是开发建设的重要依据，建设规划符合规划内容才可实施。

2.城乡规划与土地规划管理之间存在的矛盾

2.1 土地规划管理和城市规划工作内容不一样

土地规划管理和城乡规划虽然都能促进城乡发展，但是，在实际工作进行中二者的工作内容却不完全一样，甚至还存在一定的矛盾。不同于土地规划管理，城乡规划工作内容具有一定的综合性，也就是说，相关人员在进行这项工作时，不单单要考虑土地资源使用情况，还要对当地农民收入情况、教育情况和医疗卫生等方面进行掌握和分析，从而明确这些项目和城乡规划之间的关系，并在实际工作中根据情况进行合理的土地规划，满足这片土地上人民的农耕、教育、医疗需求，实现城乡发展的一体化[1]。相对于城乡规划，土地规划工作内容较为简单，工作人员只需按照相关土地规划管理要求，及时对闲置的土地进行科学、合理的规划、使用和管理，将土地资源充分利用起来，就可以实现土地规划的目标。在这一过程中，工作人员无需对土地上的教育和医疗情况进行调研。

2.2 城乡规划和土地规划管理方法不统一

土地规划管理与城乡规划之间存在的矛盾，除了体现在工作内容上，还集中表现在二者的管理方法上。相对于城乡规划而言，土地规划工作中最常用的方式就是土地征用，而这种方式虽然较为便捷，但在实际应用过程中很可能因为资金问题导致农民不满情绪高涨，对社会稳定是一个极大的威胁，同时也不利于土地开发和利用工作的开展[2]。而城乡规划虽然有时候也会采用土地征用的方式，但由于其布局较为宏大，因而相关人员在进行征用时，往往会从经济方面进行科学的考虑，并根据实际情况，灵活选用合适的土地征用方式，不仅能降低群众的抵触心理，而且可以极大地降低资金成本，提升整个区域土地的实际效益。

3.土地规划管理与城乡规划实施的关系

3.1 合理性

地方在执行土地管理相关工作时，除了要执行中央下发的相关政策，也要了解到土地规划中出现的矛盾性，由于很多地区的土地规划方案都是由中央统一制定的，在缺乏足够实地调研的情况下，可能会存在不同程度的差异，在执行要求的过程中，需要理智、客观地看待，避免问题出现。由政府负责安排分配的城乡规划工作要遵循一定的原则，克服在分配过程中出现的困难和矛盾。城乡发展水平的进步，也需要考量到具体的分配和审批环节，这些要素会受到中央的制约。如果地方政府在推进工作中存在自主意识不强的情况，则会造成执行困难的进一步加大，所以“合理性”是进行土地管理与城乡规划关系分析中首要需要关注的因素[3]。近几年，我国也不断推出了一系列法律制度，制定规定的初衷也在于能够真正有效地促进城乡规划工作落地，贯彻相关政策要求，制度的颁布也推进了城乡土地规划工作的合理性落实。

3.2 土地管理推动城乡规划的实施

从城建建设的实际情况出发可以了解到，在建设用地规划的环节中，应用挂钩政策非常普遍，应用此类政策的主要优势在于能够更好地完成城乡统筹工作，保障城乡经济的稳步提高。由于城乡规划工作需要和本地情况紧密结合，所以整体规划层面一定要明确方向，先通过分析城乡土地的使用情况，做出战略指导，这样才能真正有效推进城乡规划朝向现代化方向发展，实现土地资源的合理开发[4]。在实施规划的过程中，也要根据城乡的具体结构，对规划布局中的模块进行科学划分，既要保障农村现有的耕地面积不被破坏，同时又要能够满足城市化推进的要求。面对矛盾和困难，相关工作人员要积极解决，考虑到经济形势以及市场发展形势的变化，站在人民群众的角度，满足民众需求。由于规划工作中涉及的环节较多，在征收土地的环节上要避免强硬推进，尤其不能损害人民群众的利益，贯彻好政府的相关要求，遵守法律法规，按照政策指导和法规要求推进规划工作才是真正切实有益的。

3.3 协调性

土地规划管理和城乡规划实施之间保障协调性非常必要，两者之间只有协同并进，才能在根本上促进我国经济的飞速发展。从协调性的角度出发，土地规划要尤其考量到城乡之间在发展上的差距，统筹全局，立足于长远进行规划工作，同时也要能够符合国家对于城乡规划中可持续发展的战略定位。地方政府在推进工作协调发展方面，要做好信息的上传下达，将城乡土地规划的战略目标以及具体内容告诉所在地区的居民，加强民众对城乡规划工作的关注和理解，从而更好地配合。贯彻和落实相关规定之前，需要加强对政策相关性的了解，跟进配套设施的构建，在准备工作上确保能够协调共进。

城乡规划和土地规划之间的关系非常密切，城市的用地标准会直接影响区域经济的规划标准和执行程度，制订土地规划规划方案时要从实际情况出发，同时融合多角度，以保障制订出的方案是科学、合理且可以落地的。近几年，国家对城乡土地规划工作的关注不断提升，对在实际推进工作中出现的问题也在尽量克服。值得一提的是，土地资源是重要的不可再生资源，需要循环有序地利用，针对未来用地和新增用地，相关政府部门要进行统一的管辖和批复，做好战略性的指导，也要提高流程上的管理效率，促进城乡规划和土地规划工作的和谐统一[5]。

4.二者和谐发展的策略

4.1 坚持以科学发展观为指导思想

关于乡镇土地管理机制缺乏协调的问题，我们必须从整合乡镇土地概念、建立健全的管理机制、明确土地管理各个环节的基本内容开始，适时改变和解决乡镇政治管理中存在的问题，建立健全科学的管理体制，明确乡镇行政管理中的权责分配。应对出现的问题进行不同层次的审查，并应指派专人进行管理和监督；对乡镇土地开发进行设计时应具有完整的运行机制，以确保在开发过程中可以有效地实现初始设计中的许多环节。

4.2 提升土地规划深度

乡镇建设工作因为缺乏真实的条件，导致土地规划管理与乡镇规划缺乏完整性，会直接影响到生态环境。为了从根本上保障城市与乡镇的生态环境，在实际规划建设工作时，应当利用好土地资源的调控手段，高质量完成土地编制与土地管理等工作，宏观控制好土地资源，最终完成合理的土地资源开发与应用。在规划的过程中，需要牢牢抓住乡镇与城市的关键元素，完成相关的规划工作，进而推动乡镇规划与发展，让土地规划更加精准，实现未来化的乡镇发展建设，使土地规划管理与乡镇规划的质量以及效率得到整体提升。

4.3 转变理念提升规划的严谨性

地方政府需要提升发展的科学性，让其不在针对GDP的提升进行关注，同时也要解决传统以“卖地”来拉动地方经济发展的问题，土地是有限的，所以，要改变土地使用认知，合理规划土地的使用条件，对于规划意义重大，同时针对乡镇结合需要关注其严肃性和可持续发展情况，确保不会出现相关的资源浪费情况。

4.4 注意乡镇土地的规划与管理

在制订乡镇规划建设计划时，必须切实确保对乡镇土地进行规划和合理利用。通过研究乡镇土地利用，将采取有效措施进行乡镇规划和未来发展协调，以实现乡镇土地的规划和结构。同时，有效地整合将提高土地利用效率和经济效益，深入研究乡镇土地资源的现状，确定土地和城市规划的有效性。在规划建设过程中，必须尊重农民的独立意志，保护农民的合法和合理利益。根据相应的规划法规，有效地整合乡镇的建设与发展，有效地处理乡镇之间的土地规划与利用之间的关系，从而创造良好的乡镇区域发展环境。

4.5 注重征地规范化

在征用土地时，会按照国家所制定的补偿形式完成耕地征用。在征用土地的过程中，需完成以下几点的内容，首先，合理保护土地资源，其次，防止乡镇耕地的减少，而让农民失去生活来源。因此，在征用过程中需要重视对于农民朋友的转化，为农民朋友提供工作岗位可以引导其去农场发展，或者加大对于农民朋友的物质补偿。

4.6 采取协调管理方式利用土地资源

在开展土地规划管理工作的过程中，主要需要通过法律法规以及相应的规章制度，针对土地资源进行合理的配置以及规范的应用，并切实提升土地资源的利用效率，也就可以为乡镇规划工作的有效落实打下重要基础。在对乡镇规划工作进行落实的过程中，必须以土地规划管理工作内容作为重要基础，以合理分配乡镇土地资源，并保障乡镇之中各方面的资源均可获得科学合理的规划和整体统一的配置，以实现乡镇资源利用率的不断提升。由此，不仅有利于改善环境，还可进一步推动乡镇经济发展，所以必须对土地规划管理工作以及乡镇规划工作进行充分协调。

4.7 合理结合乡镇建设用地及新建设用地规划

在土地规划中，一般存在两类模式：一是属于旧城改造，二是属于新区的扩张。对城市扩张的有效控制，可以加强土地利用率。在一些小乡镇或者开发区内，乡镇规划往往需要利用扩张进行实现。在大城市内，其土地资源往往更为缺乏，因此要有效协调新区扩张还有旧区的改造，确保全面掌握当地具体乡镇发展状况，在规定范围中有效控制建设用地的量，在规划方案内，全面分析土地的用途还有经济结构，在规划实施之前，应该区分土地具体类型还有发展重点，可以使用能让产业、居住的地区变得更为集中的一类方案。此外，在市场经济影响下，一些农民群众会对增减挂钩等的政策有着一定意见，要确保这一问题得以有效化解，各地便要对土地规划管理的政策进行实施，此类政策能让增减挂钩类型政策得到明确，让乡镇规划可以更稳定的发展。在土地规划管理、城市规划实施中，双方的关系密切，不可分割，它们会在多个方面中都有着一些关联。在双方可以协调进行发展后，才能让两条规划可以共同的发展及进步，让国内土地能被更高效的进行利用，逐步扩宽各新建土地的面积，让乡镇中土地紧缺这一状况得到解决，为此各地应该将发展注意力始终放在此方面上。

5.结语

伴随着城市化建设速度的加快，乡镇与城市建设的距离应逐渐拉近，让乡镇建设工作渐渐向城市建设所靠拢。同时，土地规划是否合理直接关乎到乡镇建设规划的速度与质量，为了推动乡镇建设的步伐，应合理处置土地规划管理这一工作，明确乡镇规划与土地规划管理之间的关系，为规划工作的实施提供相应的战略支持。除此之外，在乡镇规划与土地管理规划实施的过程中，应构建出合理的工作体系，让城市与乡镇的发展速度加快，为人民群众提供一个良好的生活条件，让土地资源得到合理运用，从根本上提升土地的整体质量，最终促进乡镇建设的发展。