提高财政决算及财政支出管理效率的策略

2022-11-24李珍珠湖北省麻城市财政局

管理学家 2022年19期

李珍珠湖北省麻城市财政局

一、财政决算与财政支出管理概述

（一）财政决算

财政决算是对预算执行的总结，是预算管理的最终环节，也是国家、单位、部门、企业在社会、经济活动中的财政反映。财政决算与财政预算相适应，可以分为国家决算、单位决算两类，通过开展财政决算工作，可以检验出财政预算的执行情况，能够为下一年度财政预算提供有效的指导。

（二）财政支出管理

财政支出管理表示根据市场经济需求，在国家相关法律法规的指导下，采用一系列管理措施、方法，对各项财政支出进行监督、管理和规范，通过这种方式保证资金的正常、合理使用，为政府履行职能提供充足的财政支持。

二、财政决算及财政支出管理中存在的问题

（一）财务管理基础薄弱

部分国有企业、事业单位在机构设置上还存在明显的不合理情况，会计工作人员的入职门槛偏低，甚至有许多会计人员没有获得从业资格，存在比较严重的违规上岗现象。会计人员由于业务不熟练、工作能力低下、知识储备不足，难以高质量地完成本职工作，可能导致会计财务核算与相关制度脱离，导致决算数据信息准确性缺失，因此这些组织随时都会面临会计信息失真、虚假乱报的风险，存在比较严重的财政资金使用效益低下的问题。其主要体现在预算编制缺乏重视、预算执行缺乏约束机制，导致预算资金难以根据预算编制中规定的专项资金进行使用，经常出现超额、超支的问题。同时缺乏对资金使用的全过程管理，在实际使用资金的过程中，没有针对资金的使用情况进行相应的绩效考评。

（二）决算工作质量不高

首先，体现在财政决算与财政预算衔接不足。因为财政决算与预算是相互对应的关系，如果在财政支出管理中出现了预决算衔接不当的问题，可能导致十分严重的后果出现。比如在预决算数据无法进行有效对比的情况下，会影响财务分析工作的正常开展，必然会阻碍财政决算价值的发挥。

其次，体现在对决算工作认识不到位。这也是财政支出管理中比较常见的问题。一旦出现这样的情况，可能导致报表中的数据出现差错，严重影响决算报表、分析报告的质量，最终会对财政决算工作质量造成影响，很难真实地将财政收支情况反映出来[1]。

最后，体现在对会计工作缺乏重视。这也属于财政支出管理中比较常见的问题。该问题的出现会严重影响会计人员的积极性，导致会计职能缺乏准确定位，必然会对财政决算工作的质量造成严重的影响。

（三）决算数据不完整

部分行政单位为了使决算报表年末收支结余保持为正数，不得不调整项目发生额平衡收支，导致行政单位决算数据无法真实、准确地反映单位本年度的收支情况，不利于单位进行经营管理。

同时，部分行政单位预算编制没有充分考虑到所有的影响因素，导致单位预算编制结构存在漏洞，预算编制涵盖范围不足。

此外，部分行政单位在进行年初预算时没有做到全面、准确，预算结构比较混乱，仅采用财务流量数据以及年度消费凭证编制预算，没有对预算内容进行科学分析，从而导致行政单位无法保证实际支出与预算数据相一致。

（四）相关人员的专业素养有待提高

在财政支出管理中，相关工作人员的素质会直接影响财政预决算工作的质量。部分财务人员缺乏相应的职业道德和敬业精神，没有主动学习财务相关的法律法规，对财政预决算工作的概念比较模糊。

从目前的情况来看，我国持有会计上岗证的财务人员较多，而中高端会计人才比较匮乏。许多财务人员的专业水平、学识还有待提高，业务知识更新速度较慢，缺乏丰富的工作经验，在工作中不会灵活变通。同时在会计制度不断更新的过程中，许多财务人员对新制度的了解不足，很容易导致会计信息不准确的情况，也就无法真实地反映出单位的财务情况。

在财政预决算中，财务人员不仅承担着信息收集、数据整理的责任，还应积极参与各项业务、工作，对财务人员的个人能力、专业素养提出了更高的要求。但是从实际情况来看，许多财务人员对实际业务、工作流程的了解程度不够，长期以来已经逐渐形成了固定的工作思维与习惯，在处理相关工作的过程中只看重成本费用、管理风险，忽略了工作效率与质量的提升，可能对正常的业务、工作造成影响。

三、提高财政决算及财政支出管理效率的措施

（一）推动制度建设和执行

制度建设的缺乏会直接导致单位在各项工作的落后，因此一定要重视制度建设的重要性。

首先，为了更好地推动制度建设，作为单位的财政决算及财政支出的管理人员一定要在思想上足够重视，因为思想是行动的先导，没有足够的思想重视，是很难将各项政策措施落实到位的。因此要加强管理人员对于制度建设的思想重视，才能有效推动制度建设。

其次，制度是一个单位的行为规范，对于企业和单位是至关重要的，如果没有明确的制度建设，那么在实际的工作中，很多员工是没有参照标准的，没有明确的规章制度告诉他们什么能干、什么不能干，干什么可以得到奖励，干什么会得到惩罚，因此，要想让后续的工作得到明确的贯彻落实，就必须制定明确的规章制度。但光有制度还是不够的，还要有贯彻执行的标准。可以在财政决算及财政支出管理中制定制度执行的标准，对于那些严格遵守规章制度的进行奖励，对于那些不严格遵守制度的要进行处罚，也可以采取公示的形式以作警示。

（二）提高财务管理水平

1.提高工作人员的工作能力

为了提升业务水平，在招聘相关工作人员的过程中，需要着重审查应聘者的职业资格证、职业资质，切实提高进入门槛；通过这种方式选拔出更多高素质、高水平的人才。

单位应重视加强对会计人员的教育与培训，不断丰富会计人员的业务知识，提高会计人员的业务能力。同时，单位应加强知识教育以及思想政治教育，提高会计人员的职业素养。

2.提高财政资金的使用效率

通过提高财政资金使用效率的方式，加强财政支出管理。单位可以采用绩效考核、评价的方式，反映出单位的财政资金使用情况，找出资金使用效率低下的原因，为提高财政资金使用效率提供有效的参考[2]。不断强化财政决算绩效管理相关制度建设工作，切实提高绩效评价的效率和质量，构建决算支出绩效评价体系，采取全过程综合评价手段，充分发挥财政部门、审计部门以及社会群众对绩效目标执行的监督作用，基于绩效评价合理设定绩效目标，实现对财政预算的严格控制，尤其是对于预算编制质量以及预算编制执行的控制，确保预算工作质量可以得到有效提升，改变过去重过程的预算管理，加强对预算结果的管理，充分认识到部门决算绩效评价对下年度支出预算编制的重要作用。

（三）提高决算工作质量

1.促进预决算编制的有效衔接

促进预算与决算编制之间的有效衔接，对提高决算工作质量有很好的帮助，这也是有效提高财政支出管理效率的主要途径之一。单位可以通过完善决算报表体系的方式达到这一目标，保障决算报表能够清楚地反映出预算项目，同时强化对决算数据的应用，确保在决算数据的支持下能够对下年度财政预算进行优化。

2.加强对财政决算的监管力度

加大财政决算的监管力度，有助于提高财政支出管理质量与效率，优化财政决算工作。单位可以采取教育、培养等手段，提高相关人员对决算工作的认识，同时，可以引进先进技术，提高审核工作的质量，避免决算报表中的相关数据出现差错[3]。比如利用大数据、云计算等进行预决算数据收集，在保证数据准确性的情况下，能够有效提高决算报表、分析报告的质量。

3.重视会计工作的开展

加强会计人员在财政支出管理以及财政决算中的参与度，保证会计人员在工作中的独立性，确保能够充分发挥出单位内部控制的作用。

同时，在单位的文化环境中也应融入会计文化，加大会计相关法律法规的宣传力度，确保会计相关规章制度深入人心，保证会计工作的有序开展。

4.设定允许超支的范围

设定允许超支的范围，能够有效减少预算收支不平衡的问题，对于加强财政支出管理和提高财政决算的效率也有很大的帮助。在实际开展工作的过程中，往往难以杜绝预算收支不平衡的问题，如果想要过度追求平衡，那么可能导致财政决算无法真实地反映出财政收支情况。所以单位应结合实际情况，合理地设定一个允许超支的范围，通过这种方式有效改善单位存在的预算收支不平衡的问题。

（四）注重提高相关人员的专业素养

重视对相关人员专业素养的培养，对提高财政预决算以及财政支出管理质量有很好的帮助。

首先，应加强对相关人员的法律法规学习以及依法行政的法制培训，尤其是会计人员，应加强对《中华人民共和国公务员法》的学习，参照国家公务员队伍建设标准，加强对单位会计人员的培训，将职位分类、纪律、奖励、职位升降、培训交流等作为人员培训的重点科目。

同时，应根据财务支出管理以及财政决算工作的特点，采取集中培训、经常性培训、分级分类培训等多种形式提升培训效果，避免搞形式主义。比如在对相关人员进行教育培训的过程中，应结合不同岗位、不同年龄段的工作人员，采取不同难度的培训方式，有效提升培训的效果。

其次，应重视相关人员的综合素质、道德修养及文化知识的提升。培训是员工提升专业技能水平的重要途径。员工的综合素质不仅包括业务素质、政治素质，而且包括良好的道德修养以及健康的心理、身体素质[4]。单位还应加强对员工的思想政治教育、心理健康培训及综合素质培训，采取集中与分散相结合的培训方式，帮助员工提升能力。

此外，单位应广泛借鉴国外相关培训经验，完善财政预算执行制度。