发挥代表主体作用 践行全过程人民民主

文/济宁市人大常委会

济宁市人大常委会认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，把践行全过程人民民主作为重要职责和光荣使命，充分发挥新时代人大代表主体作用，加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，以高质量代表履职实绩生动践行全过程人民民主。

一、科学谋划，让代表活动有目标

立足当前，着眼长远，紧密结合济宁市实际情况谋划和推进人大工作。突出工作全过程、环节全链条、代表全参与、内容全覆盖、结果全跟踪：既重视市本级人大代表活动安排和作用发挥，又重视其他人大代表活动安排和作用发挥；既重视人代会期间的代表工作安排，又重视闭会期间活动安排；既重视一届内总体工作的安排，又重视年度及阶段性工作安排；既重视代表自身的活动，又重视市县两级人大常委会的协作配合。

引导代表在工作中做到“四个一”：一是每年至少参加一次闭会期间的视察、执法检查、调研、专题询问等活动；二是每年至少参加一次所在专业小组的“实施‘九大战略’人大代表在行动”主题活动；三是每年至少参加一次全市重点工作评议、监督以及联系村、社区、网格等活动；四是每届至少列席或参加一次市人大常委会会议或相关座谈会。

二、多措并举，让代表履职有能力

市人大常委会着力发挥代表自身优势，以“四个强化”助推提升代表履职能力和水平。

强化代表履职培训。举办两期人大代表履职学习培训班，447名代表和50余名县（市区）人大常委会负责同志参加学习；通过“履职通”、履职网络服务平台，组织代表开展线上学习。代表的政治意识、责任意识显著提升，为依法履职夯实了基础。

强化代表优势发挥。根据代表的专业特长、工作岗位，将397名市级人大代表划分为财经、城建、教科文卫等9个专业代表小组。常委会及人大各专门委员会开展立法调研、执法检查、代表建议重点督办等工作时，都邀请相关领域代表参加，充分发挥代表专业优势。

强化服务保障。切实做好代表参与常委会和专门委员会工作的服务保障，积极联系协调代表活动，提供信息、交通、技术、经费等各项支持，使代表履职更加顺畅，确保其依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。

强化与代表的联系。每名市人大常委会组成人员固定联系5至7名人大代表，通过走访、电话、座谈等多种方式保持经常性联系，及时将代表收集的社情民意反馈有关部门处理，确保做到真联系、取得真效果。

三、精心组织，让代表参加监督有渠道

持续丰富和拓展代表发挥作用的渠道、方式和内容，通过深入群众、联系群众，让人民群众切实感受到人大代表就在身边，确保决策、执行、监督等各个环节都能听到来自人民的声音，都有人民的参与。

深入开展代表主题活动。确定自今年4月开始，连续3年在全市范围内开展“实施‘九大战略’人大代表在行动”主题活动。在主题安排上，坚持党的全面领导，贯彻落实市第十四次党代会精神，围绕全面实施制造强市、创新驱动、现代港航物流、济宁都市区建设、县域经济高质量发展、乡村振兴、文化“两创”、生态优先绿色发展、城乡共同富裕等“九大战略”，选取某一战略的重点工作作为专题。在代表组织上，划分9个专业代表小组，市县乡三级人大联动，五级人大代表参与。在具体开展上，市县代表小组围绕“主题活动月”当月主题开展活动；每月第3周为“调研视察周”，由市人大有关专门委员会组织代表开展专题调研；每月下旬确定一天为“双联系活动日”，组织代表联系走访群众，收集社情民意，宣传政策法规。在结果运用上，市人大常委会各专门委员会系统总结、梳理、分析每个专题开展情况，撰写调研报告，列出问题清单，报送市委、转送市政府。已组织开展农村人居环境整治提升、高新技术企业招引和培育、公正司法暨巩固政法队伍教育整顿成果、非煤矿山生态修复治理工作和智能交通系统建设等5项专题活动。

邀请代表参加监督活动。有计划地邀请代表参加市人大常委会组织的视察、执法检查、调研、专题询问等活动，把人大代表履职体现到人大监督的全过程。已邀请78名代表参加常委会执法检查、专题调研和集中视察等工作，切实让代表智慧和民情民意体现到人大监督工作的全过程。

列席市人大常委会会议。制定市人大代表列席常委会会议五年计划，根据每次常委会不同议题，确定列席代表。换届后已邀请38名市人大代表列席市人大常委会会议，认真听取代表意见建议，及时转送有关单位办理。

安排代表专题座谈会。健全完善常委会负责同志同列席常委会会议代表座谈机制。已召开列席代表座谈会3次，分别就市县人大常委会工作、市节约用水条例（草案）、济宁人大“实施‘九大战略’人大代表在行动”主题活动“回头看”进行专题座谈。

构建履职平台。规范完善代表之家、代表活动室、代表联络站等代表履职平台1309个，实现乡镇（街道）全覆盖。充分发挥“家、室、站”功能作用，组织代表常态化接待选民、倾听民声，打通联系群众的“最后一公里”，确保群众反映的问题得到及时有效解决。积极应用网络履职平台，打破时空限制，做到线上线下齐发力、服务群众全天候。

延伸联系渠道。组织开展“百名代表联百村”活动，遴选50名市人大代表开展联村帮扶工作，发挥人大代表信息灵、协调能力强的优势，为村庄发展出谋划策，帮助解决实际问题，助力乡村振兴。设立20个基层立法联系点，确定26名代表为预算审查监督联络员，通过座谈、论证、听证、调研、走访等形式，确保代表与群众的联系更加密切、民意反馈更加顺畅。

四、领导领办，让代表建议有实效

市人大常委会扎实做好代表建议办理工作，创新完善建议督办机制，既重结果、也重过程，确保代表建议内容高质量、办理高质量。

采用党政负责同志领办代表建议方式。市委高度重视代表建议办理工作，出台市党政负责同志领办人大代表建议办法。针对市十八届人大一次会议期间代表提出的建议，市人大常委会将其中7件作为重点建议，明确由市委、市政府主要负责同志和5位副市长领办，真正提高了建议办理质效。

优化建议办理机制。完善常委会负责同志领衔督办、专门委员会归口督办、人代工委常态督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”工作机制，建立代表建议答复承诺解决事项台账，定期开展代表建议办理情况“回头看”，督促有关部门将建议办理工作落到实处。

构建代表建议网上督办平台。代表可以实时了解自己所提建议的办理进度和具体情况，承办单位也能及时了解代表对建议办理的意见和要求，让代表建议办理工作更加及时准确、便捷高效。

实现民生实事代表票决。

全面规范民生实事征集、初定、审议、票决、监督、测评各个环节。今年代表提出的城市建设、交通出行、医疗卫生、社会保障、公共服务等方面的11项建议全部列为民生实事项目，真正实现了让代表“下单点菜”，确保了民生实事好事办在群众心坎上。

济宁市人大常委会坚持守正创新，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展全过程人民民主，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动济宁人大工作“走在前、开新局”，为新时代我省人大工作高质量发展作出济宁贡献。