推进全过程人民民主 提升街道人大工作水平

文/潍坊市人大常委会

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。街道在推进基层民主政治建设、打通全过程人民民主“最后一公里”方面发挥着重要作用，街道人大工作也亟待进一步规范加强。潍坊市人大常委会认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持守正创新，依法履职尽责，扎实做好街道人大工作，深入践行全过程人民民主，不断开创新时代潍坊人大工作新局面。

一、规范加强街道人大工作，是发展全过程人民民主的应有之义

规范加强街道人大工作，是贯彻落实党中央决策部署、坚持和完善人民代表大会制度的应有之义。街道自设立以来，历经了多次变迁。党的十八大后，在“镇改街道”和国家治理体制改革的背景下，街道成为城市基层社会治理的重要基础，街道人大工作也随着街道历史变迁经历了曲折发展历程。地方组织法对在街道设立人大工作机构作出了明确规定，为进一步规范和加强街道人大工作提供了法理依据。

规范加强街道人大工作，是保障经济社会高质量发展、推动全面建设社会主义现代化国家的必然要求。进入新时代，我国城镇化进程不断推进，街道的政治、经济、社会等主体功能日益凸显。第七次全国人口普查数据显示，居住在城镇的人口超过9亿。街道人大工作更加规范完善，才能将全链条、全方位、全覆盖的人民民主有效地落到实处。

规范加强街道人大工作，是保证人民当家作主、提升治理能力水平的客观需要。随着街道数量增加和功能拓展，其承载的公共职能、市场主体、人口规模大幅提升，逐渐成为区域政治、经济的高地。辖区内的群众构成多元，法律意识、民主意识和参政意识都比较强。规范加强街道人大工作，进一步将各项工作纳入民主法治轨道，引导公民有序参与管理街道事务，可以最大限度地凝聚各方共识，更有利于保障人民当家作主，提升社会治理能力和水平。

规范加强街道人大工作，是推动基层人大工作强基固本、守正创新的有力举措。近年来，各地积极践行全过程人民民主，在街道人大工作方面进行了许多探索和创新。由于国家层面以前对街道人大工作机构设置等方面要求不够明确，所以各地做法不一，机构设置多样。比如，街道人大工作机构就有街道人大工作委员会、工作室、联络室、议事会等多种形式。因此，对街道人大工作予以规范势在必行，非常必要。

二、潍坊市人大常委会积极创新实践，为规范加强街道人大工作提供了有益借鉴和参考

潍坊市共有59个街道、59个镇，这是全市经济发展和社会治理的重要阵地。近年来，潍坊市人大常委会积极推动街道人大工作创新发展，结合各地实际情况，主要探索了以下4种模式：

街道人大工作委员会模式。以坊子区为例。2018年9月，坊子区委常委会通过了在辖区街道设立人大工作委员会的系列文件。各街道人大工委由5至9人组成，设主任1人、副主任1至2人。作为区人大常委会的派出机构，街道人大工委对区人大常委会负责并报告工作，同时接受街道党工委领导。组成人员由街道党工委从辖区县级人大代表和人大工作者中提名，区人大常委会通过，经区人大常委会授权代行听取报告、联系选民、组织代表等11项职责。该区各街道人大工委按照授权已召开会议71次，组织开展调查、视察、代表活动150多次，收集意见建议600多条，解决问题320多个。

街道居民代表议事会模式。以奎文区为例。区人大常委会借鉴社区“两委”换届和乡镇人大代表选举，从辖区人大代表、社区、企业、“两新”组织、机关事业单位中推选有代表性的人员作为居民代表议事员。8个街道共推选议事员434名，其中基层一线工作人员67.9%，直选比例20.2%。街道居民代表议事会每年召开两次会议，听取街道办事处工作报告及部门、社区、经济专业合作社专项报告，票选重点工作和民生实事；闭会期间密切联系群众，做好提事、议事、评事、督事工作，为基层民主政治建设注入了新活力。

街道“小人代会”模式。以临朐县为例。该县街道均成立了人大工作室，配备了专职主任、副主任和工作人员。针对街道无本级人大代表，工作有效监督不够的问题，县人大常委会授权各街道人大工作室每半年组织辖区各级人大代表召开一次会议（俗称“小人代会”），集中听取街道办事处、人大工作室、财政及重点工作情况报告，并对街道部门进行评议；每季度至少组织开展一次代表集中活动，联系群众、听取意见建议。

住街道代表例会模式。以寒亭区为例。住街道代表例会由街道人大工作机构召集，每季度至少举行一次，辖区省市区三级人大代表参加，街道办事处及有关部门负责人列席会议。每次例会从街道重大项目、重点民生工程、重要工作中选取2至3项听取报告，并将财政决算、预算执行作为必备议题，安排在年中或年底进行。例会审议情况由专人记录，形成意见交相关单位处理，必要时听取落实情况汇报。区人大常委会年初审核各街道代表例会计划，对落实情况进行督导检查。

除以上做法外，其他县市区也因地制宜，对街道人大工作进行了积极探索，有效延展了人大工作触角、增强了监督成效，促进了街道人大工作与时俱进、创新发展。

三、新时代推进全过程人民民主亟需强化措施，推动街道人大工作守正创新、科学发展

当前，街道人大工作实践中仍面临顶层设计和法律依据有待完善、运行机制有待规范、工作力量有待加强、履职实效有待提升等问题和不足。潍坊市人大常委会聚焦践行全过程人民民主，结合基层人大工作实践中发现的问题，进行了深入调研和思考，提出以下4点建议：

强化顶层设计。为更好适应城镇化和现代化趋势，应进一步将规范加强街道人大工作作为推动基层发展、践行全过程人民民主的重要抓手，强化省级层面顶层设计，学习江苏、浙江等省的做法，出台街道人大工作条例，进一步明确指导方针、统一思想认识，优化政策和制度供给，为相关工作开展提供指导。

规范机构设置。统一和规范街道人大工作机构的名称，明确街道人大工作机构与上级人大常委会、街道党工委、街道办事处的关系，并明确街道人大工作机构设置路径。可按照“有机构、有牌子、有制度、有人员、有场所、有经费”的标准，统一在各地街道设立街道人大工作委员会，严格规范要求，使各项工作有章可循，有据可依。

加强力量配备。加强基层人大干部队伍建设，把更多优秀的年轻干部充实到街道人大工作岗位上。畅通选拔任用渠道，提升专业水平，让街道人大岗位真正成为成长进步的“加油站”。优化代表构成，结合县乡人大代表换届选举，增加基层一线代表比重，更好把优秀人才纳入县级代表队伍，为街道人大工作提供坚实支撑。

提升履职效能。加强统筹规划，做好街道人大工作谋划、计划制定、任务落实等事宜，加强对街道发展、财政预算、民生工程、共同富裕等重点工作的推动。结合区域特点，健全代表活动机制，丰富联系群众方式，充分利用现代互联网技术，多渠道地开展个性化活动，及时听取和反映群众心声。认真抓好人大代表建议、审议意见落实，完善述职评议制度，及时向群众公开履职情况，让代表更加自觉地接受监督，推动全市人大工作整体效能显著提升。