电力工程项目实施阶段的合同管理

俞辉 中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司

一、合同管理在工程项目中的重要性

（一）为管理工作的开展奠定基础

电力工程项目包含多方面的内容，是一项规模庞大的工程，涉及范围也比较广。合同管理的条款和内容包括实施阶段的所有工作，涉及工程的所有施工程序。在施工过程中，每个环节都需要签订相应的承包合同，合同条款的内容包括承包范围、承包质量要求、承包工期和成本要求等。在完成合同签订后，参建单位要按照合同的条款与内容操作，为施工管理活动的开展奠定基础[1]。

（二）为参建双方的权利义务奠定法律基础

电力工程项目施工合同会对参建双方的权利与义务作出相应的界定，从法律的角度规范和约束双方的行为。在此过程中，发包单位需要按时支付项目进度款项，在项目竣工验收和结算的环节，也要按照规定开展相应的工作。对于承包单位来说，则要按照设计图纸制定施工计划，按照合同的规定，有效控制施工进度和施工质量。由此可见，合同管理使双方的权利与义务更为明确。

二、电力工程项目合同管理的特点与难点

（一）合同管理特点

第一，电力工程项目在实施阶段容易受到自然因素、人为因素和社会因素的干扰和影响，施工活动的开展可能与合同要求存在出入，这增加了合同管理的难度。第二，项目实施阶段参建方的数量比较多，接口比较复杂，导致合同管理也比较复杂，发生索赔等意外的可能性也有所增加。第三，电力工程项目的施工成本比较高，需要投入大量的资金作为支撑。合同管理面临的风险比较高，如果管理不当，可能导致项目出现亏损。

（二）合同管理难点

通过上文的分析发现，受到电力工程项目特点的影响，合同管理中存在较多的难点。

一方面，对于合同条款的描述不够明确和完善，文本内容不规范，一旦发生索赔，难以明确索赔的金额和责任[2]。

另一方面，合同条款虽然规定和约束了各方面内容，但是在合同条款选择方面还存在不规范的现象，与国家的标准之间存在差异。

此外，合同编制人员水平有限，合同条款的制定不够科学和准确，增加了合同管理的难度。

三、电力工程项目实施阶段合同管理存在的问题

（一）合同管理人员缺乏法律意识

在电力工程项目中，合同可以保护当事人双方的合法权益，同时可以为工程的顺利开展提供保障。但是在很多电力工程施工企业中，合同管理人员的法律意识比较淡薄，并没有认识到合同管理的重要性，同时忽视了合同内容中法律条款的作用，这对于合同作用的发挥造成了不良的影响，不利于对企业合法权益的保护。

在这样的背景下，业主虽然占据主导性的地位，但是往往会面对各种苛刻和不平等的条款，最终导致合同失去了法律的公正性。虽然业主能够转移风险，但是承包商为了利益，会采取偷工减料、非法转包等手段，对项目施工质量造成了不利影响。

除此之外，部分管理者在开展合同管理的过程中，随意性较强，对合同内容的审核不认真、没有使用标准的合同文本、随意修改合同等现象时有发生，导致合同出现了较高的法律风险。

（二）对合同管理重视程度不高

无论是业主还是承包商，对于合同管理的重视程度都有待提升。在电力工程项目合同管理中，人们会将主要的关注点放在施工质量、施工进度等方面，这导致合同在签订和履行中出现了法律层面的风险和隐患，“重建设、轻管理”的问题普遍存在。具体来说，业主没有按时提供施工材料，而承包商也没有按照合同的规定组织施工，甚至会存在偷工减料的行为。长此以往，合同无法约束双方的行为，而是成为应付外部检查的工具[3]。

除此之外，对合同管理重视度不高还体现在条款内容不清晰、逻辑缺乏及合同档案保存不当等方面，这也是在项目实施阶段产生纠纷的重要原因。

（三）缺乏专业法律人才

电力工程项目涉及很多专业性强的内容，这导致合同管理的难度和复杂程度较大。因此，合同管理需要管理人员具备较强的专业知识。他们除了要具备相关的法律知识之外，还需要掌握相应的专业技能，具备电力技术方面的知识和企业管理层面的知识。但是在实地调查中发现，很多电力工程项目并没有配备专业的合同管理人才，尤其是专业的法律人才作为支撑，管理活动通常由非专业人员负责，这导致合同容易出现漏洞。此外，企业对合同管理人员的培训不够重视，内部法律人才匮乏。一旦出现索赔层面的纠纷，没有法律顾问可以求助。

（四）项目合同管理与项目招标管理脱节

当前，部分电力企业在项目实施过程中出现了合同管理与招标管理相脱节的问题，二者无论是在管理手段还是在管理目标方面都出现了一定的偏差。工程合同具有较强的法律效力，在招投标过程中要严格按照国家法律规定实施，为工程的进度和成本提供保障，增强施工的合理性。同时，招标书的编制要与合同管理机制保持一致。

在电力工程项目实施之前，施工方与建设方需要签订相应的合同。该合同会以文件的形式转接给项目经理，技术部门的工作人员也会按照合同的内容开展工作。但是在现实中，合同管理与招投标不同步。

一方面，招标文件编制的质量不合格，业主单位在招标文件中没有详细描述文件内容，导致招标活动无法达到预期的要求，后期往往会出现合同纠纷问题。

另一方面，合同管理与招投标阶段没有相互衔接，很多企业都会将主要的精力放在招投标阶段，忽视了对合同的监管，导致合同的内容不符合招投标的要求。在合同管理与投标管理相脱节的情况下，合同无法在实践中被连贯执行[4]。

与此同时，很多技术人员无法深刻理解合同的内容，无论是合同的形式还是内容都与工程的实际需求相脱节。

（五）难以按照合同索赔

当前，很多合同都是由发包商拟定的，合同内容强调的主要是承包方的义务，明确风险的范围，但没有明确规定发包商在项目实施阶段应承担的责任和义务，制约性条款比较少。在电力工程项目实施阶段，如果出现发包商违约现象，就难以按照合同要求其赔偿，也难以界定赔偿的金额，这说明当前的合同存在明显的权责偏颇问题。

与此同时，我国电力系统主辅分离之后，投标单位的数量进一步增加，发包商在市场中开始占据有利的地位，承包商与发包商的地位变得越来越不平等，这在合同中有明显的体现，导致项目的索赔难以按照合同内容进行。

四、电力工程项目实施阶段合同管理优化策略

（一）提升合同管理人员的法律意识

电力工程项目合同中涉及很多的法律知识，具有较强的专业性。因此，为了优化合同管理，首先要提高管理人员的法律意识。

在项目实施阶段，企业要充分认识到合同管理的重要性，在这个基础上能够运用法律的手段维护合法权益，在基于合同的内容约束施工行为的同时要将其作为依据，减少和避免各种经济责任纠纷。与此同时，参与合同管理的工作人员也要充分认识到合同对于单位经济利益获取方面的重要性，并在实际管理活动中更为严格地履行合同责任，学习相关法律知识，提高管理水平。

（二）重视合同管理工作

施工单位要对合同管理工作给予足够重视，并按照从上到下的分级模式实施各项管理工作，通过管理内容分解的形式使其在实践中得到更好的落实。在电力工程项目实施阶段，要充分发挥领导和管理者的作用，在实践中不断探索，形成一套完善的合同管理机制，在此基础上实施分级管理[5]。

例如，在评审合同内容时，要构建二级评审管理制度。首先在项目层级上评审和管理，由专门的项目合同小组评审，并填写《合同评审表》。然后由公司层级评审，按照网上审批流程，由财务、审计、法律及其他部门依次评审。

在此基础上，施工单位可以在内部建立一支专门的合同管理团队，加大对人才的培训力度，落实合同条款中的内容，并跟踪处理项目文件资料，维护单位的基本经济利益。

（三）建设专业的法律团队

在合同管理过程中，电力工程项目的施工单位要深化法制建设，结合实际需要建立一支专业的法律团队。在这个过程中，可以通过“企业搭台、部门指导、专家唱戏”的形式，在企业内部选聘优秀的法务工作者和业务骨干，组成一支法律专家团队，开展法律服务专项工作，妥善处理合同管理过程中遇到的各种问题。该团队在运作过程中可以根据不同的工作任务划分为相应的工作小组，比如风险防范法律小组负责编制合同管理法律风险防范指引手册，定期审查项目实施过程中的风险；宣传小组要结合法律风险防范指引手册来开展宣传教育活动，增强电力工程员工的风险防范意识，使他们掌握更多的法律知识；事务处理小组则要处理各项具体的法律事务如诉讼案件等。该团队要根据实际需要，通过不定期集中或移动办公的形式完成工作任务，为解决实际工作中遇到的问题和防范法律风险提供专业的指导。

（四）加大合同管理的力度

在实践中发现，工程索赔等意外问题是不可避免的。为了有效处理这些问题，要加大合同管理力度，通过动态化管理的方式解决相关问题。所谓动态化管理，指的是为了适应社会经济的不稳定性和市场的多变性调整管理内容，完善管理工作，使企业活动与管理保持一定的弹性。

通常来说，在发生工程索赔事件的时候，发包人索赔的数量比较小，处理过程也比较简单，主要的处理方式就是扣工程款。施工方向发包人的索赔则比较复杂。在这个过程中，对于因为误工和施工变更等原因给承包方造成的损失，要按照合同的规定赔偿，在这个基础上实现合同双方共赢的目标，使电力工程项目在特定的工期内完成，满足双方在质量和成本方面的要求。除此之外，施工单位也要基于制度、人员等角度来提高合同管理的效果，并构建起完善的合同档案管理系统。

（五）加强合同索赔意识

在实践调查中发现，很多企业对于合同的意义认识不足，对于合法权益的维护意识也比较淡薄。在项目实施阶段，一旦遇到问题，很少会根据合同解决问题。为了解决这一问题，就要加强企业的合同索赔意识，充分发挥合同的作用和功能，摒弃传统与落后的理念。在自身权益受到侵害的时候，管理人员要基于合同的条款和内容开展相应的索赔[6]。

在此过程中，要做好记录与跟踪，为后续管理活动的开展创造条件。在电力工程项目实施阶段，要构建起更为完善的合同管理体系，在做好合同索赔工作的同时维护企业的合法权益。

五、结语

总的来说，电力工程项目的施工周期比较长，同时容易受到外界环境因素的干扰，无论是对施工进度还是对施工质量的控制难度都是比较大的，如果控制工作不到位，就会在某个环节出现问题，影响工程施工质量，增加合同违约的可能性。

在优化合同管理的过程中，企业要提高对合同的重视，建设专业的法律团队，加大合同管理力度，提高法律意识和合同索赔意识。