“互联网+”理念下的服务型政府电子政务建设

鹿依萍 山东省潍坊市奎文区政务信息技术服务中心

一、“互联网+”的概念界定

“互联网+”主要是指以信息共享为核心，通过互联网和大数据等信息手段，充分结合以往传统的发展模式，改善以前的运作模式，更好地推动现有传统产业的发展，持续加速互联网信息化的发展。

一方面，随着互联网的盛行，信息资源成为各个国家发展的主要资源，互联网信息超越了许多信息传播的界限。随着互联网对诸多方面的影响，信息传播的知名度也在不断扩大。要完成无缝衔接，搭建全新升级的行业系统方式，以实现信息资源效益的最大化，这也是“互联网+”的主要内容。

另一方面，“互联网+”寻求的不是简单的实体经济的求和，而是实体经济与虚拟经济的结合，这对互联网经济今后的发展提出了更高的要求。二者联合发展，才能提升生态模式的发展效率[1]。

二、服务型政府

（一）服务型政府的内涵

首先，政府需要为广大公众提供高质量的服务，政府服务质量的好坏直接决定了服务型政府建设是否合格，是不是真正符合核心价值准则。

其次，服务型政府也是法治政府，政府在服务公众的时候必须做到有法可依，也要做到有法必依。

最后，服务型政府一定要坚持为人民服务的态度，才能为公众提供政策、法律法规等各方面的服务，使公众真正享受到服务型政府带来的益处[2]。

（二）发展电子政务对建设服务型政府的意义

第一，提升了政府部门日常服务群众的工作效率，降低了行政成本。完善电子政务有利于提升政府部门的办事效率，减少了用传统方式处理政务浪费的时间。在电子政务实现了政务数据信息的信息化管理，由传统的行政手段转变成为新型的服务手段，降低了行政成本。另外，电子政务为各部门的交流和沟通开辟了渠道，有利于加强部门之间的沟通，缩减不必要的政务流程，提高服务质量，降低日常办公成本。

第二，有利于政府职能的转变，不断提升政府的服务能力。政府由以往的以管理为主，到现在的以服务为主，工作重心发生了转变，政府职能也发生了相应的转变，各个政府部门为了服务公众，展开了一系列的工作流程和内容的服务[3]。电子政务为其提供了强大动力，信息技术协助政府根据网上门户开展的线上服务，降低了现实生活中服务项目的成本和时间。根据相应的管理机制，信息技术与政府的政务中心互相融合，提升了政府的服务水平和服务能力。

第三，促使政务中心信息更为透明，加强了政府的网络建设。政府发布信息有利于提升公信度，降低政府在实行相关现行政策时遇到的阻碍，有利于提升其公共事业管理的实际效果。现阶段，信息公布是在政府网站上进行的，网站设有政务信息公开栏目，公众可以在网上获取到想要的政务信息，及时准确地了解到最新的政务信息和工作安排[4]。

三、当下我国电子政务建设存在的问题

（一）过分注重“技术”，忽视了“政务”

现阶段，在建设电子政务时，一味地追求政务网站的建设，不创新原有的业务解决模式便直接将其运用于电子政务系统中，导致其无法发挥作用。在电子政务未来的发展方面，只侧重于以单位或是地区为主开展。

与此同时，对信息技术的功效过度夸大，认为信息技术是决定政府服务能力的关键因素，只要不断提高信息技术水平，就能够解决服务能力低下等问题。在电子政务建设中，要将日常政务处理与信息技术紧密结合，充分发挥电子政务网站的使用价值，发挥电子政务在我国服务型政府建设中的作用[5]。

电子政务作为新时代的产物，对传统的政府模式具有一定的冲击性。电子政务模式将使政府结构更加集中，以往的政府部门之间具有明显的界限，在电子政务模式下，各部门能够连接到一起，相互合作，有助于建设全面的虚拟网络，促使政府部门的公务人员尽早融入；网络办公促使政务信息逐渐公开化，将政务人员的日常行为公之于众，有利于改善权威倾斜现象。

（二）公务人员应用电子政务能力尚待提高

一方面，随着经济的发展，政府的信息量呈现出上升的趋势，在处理问题的时候就将面临着更高的要求，这就要求政务人员要不断提升行政业务水平，加强信息处理和技术运用的相关能力。

另一方面，信息技术带动了办公自动化的发展，有利于精简公务人员的队伍，使某些专业优秀的人才无法进入政府机关，导致政府部门在电子政务建设中心有余而力不足。

（三）电子政务与行政改革尚未找到有机结合途径

政府虽然对电子政务投入了一定的项目资金，却只将其运用于信息技术装备的购买及网站的制作。此举为电子政务的发展奠定了基础，但是这并不能增强为公众服务的实际效果，仅凭信息科技进步是不能够构建服务型政府的。为提高政府的服务水平和工作效率，应从政府的政务中心出发，将电子政务基本建设运用于行政体制改革中，积极主动地调整政府行政部门的工作思路，加强部门之间的团结合作。

（四）电子政务盲目发展，违背其发展规律

当前，智慧政务基本建设迎来了很大的项目投资热潮，呈现出迅速升温的发展趋势。但就具体发展状况来讲，许多地域都带有一定的盲目性，部分地区忽略了实际情况，只是盲目地将财政资金投资到电子政务的建设之中，引发地方财政资金的紧张，甚至影响到真正需要投资的新项目。每个地域的电子政务建设都应依据本地的实际情况制定相关政策，电子政务的总体建设目标与计划建设方案通常会有所差别，盲目跟风追求完美电子政务的建设可能造成财政及人力等资源的消耗，形成不完善的服务体系，难以实现电子政务建设对服务型政府的促进作用。

四、“互联网+”理念下服务型电子政务建设路径

（一）以为人民服务为中心，强化电子政务的地位

随着信息技术的发展壮大，政府部门与公众之间的座谈会更为便捷，在一定水平上减缩了政府服务的时间。要以人民利益为工作重心，应用最新的科技，不断鼓励公众参与，加强对公众政务需求的意见反馈。政务工作以达到公众要求为目标，将广大群众的利益摆在首位，调整政务服务项目的定位，打造高水平的服务型政府，为公众提供更加优质的服务。

（二）普及信息网络基础建设，消除“信息鸿沟”

我国作为经济、文化和政治多层次发展的国家，在电子政务建设中，每个地域的情况都不一样。建设服务型政府的目的是为公众提供高质量的政务服务，要完善电子信息网络基础设施，为电子政务发展奠定基础。面对电子政务在不同地区上呈现的覆盖率的差别，要加强对覆盖率低的地区的投资力度，使覆盖率低的地域也可以体验到电子政务的方便快捷，因此，要了解当今电子政务基本建设的不平衡状况，消除“信息鸿沟”。

（三）制定统一的电子政务发展标准，在规划内逐步发展

制定统一的电子政务发展标准，应广泛听取政务机构和大众的意见，制定标准要透明化，及时接受广大群众的监督，真实反映公众需求。这一体系有利于打破原有的政府运行模式，建立统一的政府网络互助平台，加强部门之间信息的共享和交流。

与此同时，电子政务的发展应制定长期的发展战略规划，设置专门的组织机构，实施过程和技术基础都应有严格的要求。在电子政务的建设过程中，不要急功近利，要从实际出发，避免过多投入，并适时调整阶段性发展战略。

（四）加强政府网站建设，提升公众体验

首先，政府网站在筛选信息时要把握其真实性和丰富性，保证信息的公布具有一定的广度和深度。

其次，政府网站是从基础建设阶段向具体经营阶段迈进的，可以不断完善政府网站的评价规范，改善政府网站的工作，这将为政府网站赢得更多关注。

最后，在信息技术日新月异的今天，政府网站在解决与公众矛盾方面必须调整工作思路，要不断加强政府网站建设，积极运用微信和微博等媒介，不断创新工作的形式和方法。

（五）健全电子政务法规体系，加强信息安全建设

对于电子政务发展中遇到的主要问题，可以制定对应的法律法规，并规范开展相关工作，确保电子政务的发展前景。要制定详细的法律法规，规范电子政务基本建设的个人行为规范，明确有关政务中心机关单位的职责范畴和职责范围，保证电子政务基本建设依规合理开展。

（六）提升公务人员电子政务相关素质，最大化利用信息技术

政府部门要为员工提供培训，提升其电子政务有关素质，消除其对电子政务基本建设的不满情绪。与此同时，可以增加电子政务素质考评，将公务人员考评结果作为参考，创建专业的奖惩机制，激励公务人员认真学习有关基础知识。

在政府部门的领导层面，要加强电子政务集中学习。领导要积极主动学习网络信息知识，提高本单位员工学习网络信息知识的自觉性，实现单位总体电子政务基本建设能力的提高。

（七）借力“大数据”，构建“大政务”

大数据能够使政务资源更加开放。

第一，大数据中包含丰富的政务服务信息。用好大数据有利于实现各部门资源共享，能够逐渐提升政务服务的质量，为未来的政务服务作出贡献。

第二，大数据能够保证政府内部的和谐有序。大数据能够跨越政府各机关之间的交流界限，提高政府日常解决政务问题的效率，大幅降低解决政务问题的成本。

大数据在提高沟通效率方面给予政府极大的帮助，实现了信息共享，使其在数据信息交流中实现更加有效的沟通交流，加强政府内部的共享及发展。

第三，大数据促使政府相关部门的互动交流更加透明化。大数据在加强政府组织及群众沟通交流中起着重要作用，政府相关机构为人民群众了解政务服务信息提供了方便快捷的服务平台。政府可以利用大数据平台发布政务信息，在相关互联网平台上收集和整理公众的建议，不断了解群众需求。

同时，通过宣传，强化公众的政务知识，促使其了解相关的政务信息，不断加强政府部门与人民群众之间的资源信息共享。开放信息平台，鼓励公众积极参与到政务服务平台中，保障公众的监督权。

五、结语

总的来说，在互联网技术迅速发展的背景下，完善我国服务型政府电子政务的基本建设显得尤为重要。

在信息化时代，以往传统的政府机构和运行模式早已不能满足服务型政府的建设要求，因此，我国政府要采取有效措施，将管理转变为服务，发展“互联网技术+政务中心”相关的服务项目，利用科学的互联网信息促进产生更多合乎发展的科学理念和方式，不断提高政府的服务能力和服务水平。