新会计制度下行政事业单位财务管理

谢玉屏 大同市北路梆子和耍孩剧种保护传习中心

新的会计体系对我国的政府机关会计工作来说，既是机遇，又是挑战。行政事业单位在我国经济发展中起着举足轻重的作用，对国民经济的发展起到了积极的推动作用。目前，我国的事业单位存在着诸多问题，对我国的行政事业单位发展和国民经济的发展都产生了一定的影响。随着新的会计体系的建立，我国的事行政业单位要进行相应的改革，这一改革势在必行，不仅有利于完善我国的机构体系，而且有利于促进行政事业单位的发展。

一、新会计制度下行政事业单位财务管理的基本概况

(一)新会计制度概述

新的会计体制对我国行政事业单位的发展产生了两方面的影响。首先，显著提高了财务数据的质量。这是由于新的会计体系将信息化技术运用到行政事业单位的财务管理中，使其得到的财务信息更为全面、准确，从而提高了财务数据的可用性。同时，经过对会计程序的优化，会计工作的效率明显提高，利用机构的信息也能快速地获得。其次，实施新的会计体系，增强了会计的职能。新的会计核算体系进一步完善和优化了会计报表、会计核算，明确了机构的财权、责任划分，促进了财政管理的有效执行。实行政府会计制度，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，两制并行对应形成财务和决算双报告，使会计信息的精确性得到了明显的改善。[1]

(二)新会计制度的重要意义

为应对当前严峻的经济形势给机构带来的影响，我国出台了一套新的会计核算体系，使之更符合当前行政事业单位发展的趋势，并在全国行政事业单位强力推行。随着会计体制的更迭，我国的行政事业单位将逐步从传统的会计体制向新的会计体制过渡，使企业财务人员对新的会计体系有一个完整的认识。同时，还要在平时的工作中进行探索与探索，以便全面地理解新的行政事业单位会计制度，提高机关财务人员的工作效率。与传统的会计体系相比，行政事业单位的新会计体系有着明显的优越性，更符合我国的实际情况。为使新的会计体系更好地发挥其功能，财务人员必须对其进行全方位的分析，并针对其缺陷，制定具体的对策。这就使得新的会计体系能够在机构内部得到充分的贯彻。[2]

(三)行政事业单位新会计制度表现出的优越性

20 世纪九十年代后期，我国在发展的进程中，实行了第一个会计准则，对整个经济的健康、稳定、持续发展起到了积极的作用。然而，随着我国财政体制的改革和我国行政事业单位内部的财务管理体制的改革，现行的会计体系已不能满足现代社会经济的需要。因此，旧的会计体系不断地被新的会计体系所取代，而新的会计体系在我国的发展中也呈现出一些新的特点：(1)其应用领域更为广阔；(2)更精确地计算内容；(3)在实际应用上更为合理。

二、行政事业单位财务管理现状

我国的行政机关改革历来是党中央、国务院的重点工作，但由于体制的不完善、思维惯性、传统习俗等原因，导致了预算管理制度的不科学、不规范、不到位，导致了财政资金被挪用、浪费等现象的发生。新的预算法实施后，对行政事业单位内部财务风险管理的许多工作流程、方法等进行了改革，尤其是在预算绩效管理上有了新的突破。[3]

(一)缺乏科学的财务管理理念

在新的会计体制下，机关事业单位面临的最大问题是缺少科学的财政管理体系。机关事业单位是非营利组织，其经营宗旨是为社会服务。因而，其运营水平可以对政府的公共服务、社会管理功能产生一定的影响。但是由于我国政府机关的运作经费全部来自政府的拨付，致使机关在日常工作中对财政管理的重要性缺乏认识和理解。当政府机构缺少经费时，他们只能依靠财政资金。尽管一些单位已经开始自行运作，但多数还靠政府的资金支持，它们在发展的进程中，对财务管理的关注不够，对财务风险的分析也较少。这不但造成了国有资产的巨大损失，而且也使机关财务监督和资金结算工作出现了一些问题。此外，在与国有企业的合作中，政府机构的财务无法对其进行及时的风险分析和掌握，从而增加了其资金使用的风险。

(二)预算科目缺少统一管理制度

预算账户是指一种全面的分类，它是一个国家的财政收入和支出的分类。在编制预算时，因缺乏统一的归类、科目分类不清、会计核算不规范、预算执行效率低下等原因，进而会影响到各部门的财务管理工作的统一、规范化，并可能导致工作人员的工作出现混乱。预算是实施财政收支的依据，也是行政事业单位开展各种业务活动的起点，因此，预算编制工作必须认真、严密，来不得半点马虎。

(三)预算管理欠缺完善制度管理

预算管理的不完善是一个普遍的问题，它贯穿于整个财政预算的整个过程，直接关系到财政预算的编制、执行以及会计核算。其原因有：一是预算编制不具有客观性。许多机关单位都是根据以往的资料，忽略了未来，所以编制的预算缺乏精确度，要么是因为预算太高，要么是因为预算太少，无法达到预期的效果。二是缺乏足够的奖励。行政事业单位预算是一种正式的计划，它是一种以数据和表格的形式，体现在一个单位身上，它代表着一个单位的领导干部，也代表着一个单位的全体员工，它需要更多的物质和精神鼓励，只有这样做，付出才会长久，这样的管理才会有效。三是缺少管制体系。许多机构对预算控制系统的关注程度较低，不会专门制定，即使有，也都是过时的，没有一套有效的、与时俱进的预算控制体系，很难达到较好的预算管理效果。四是参与预算的比例较低。许多机关事业单位仅有财务部门参加预算，不能充分听取各部门的意见，对各部门的具体情况缺乏足够的了解，完全是凭着自己的直觉，造成了预算编制与各单位其它部门的实际情况有很大的出入。[4]

(四)核算工作不规范

衡量机关事业单位财务管理工作的一个重要指标，是衡量其会计工作能力。目前，我国许多行政事业单位的会计核算水平普遍偏低，会计工作比较散乱，对财务风险的控制能力较差，不能有效地防范来自外部环境的风险。

(五)内部管理松散

从行政事业单位的整体管理而言，内部控制体系也是一个重要的内容。这是一个由单位所有领导和职工共同监督执行的一种制衡和有效的管理规范，以实现信息质量的真实、可靠、资产安全、管理效率的目的。许多机关事业单位对自己单位固定资产的流动控制不力，存在着只注重采购、忽视后期管理的现象。固定资产的使用、维护、出租、出借、调拨、报废等管理工作没有得到规范，固定资产的使用效率很低，很容易导致国有资产的损失和浪费。从根本上讲，政府采购是市场经济发展的必然产物，它是国家通过经济、法律等手段对国民经济进行干预、弥补市场缺陷的一种重要形式。

三、新会计制度下行政事业单位财务管理体系建设存在的问题

(一)财务管理内容缺乏有效变更

在新的会计体制下，机关事业单位财务管理应由原来的预算管理为主，扩大到预算管理、资产管理、收支管理、财务分析和财务监督等多个层面。但是现阶段大多数机关事业单位对财政管理内容的合理性还不够了解，没有根据以往的实际操作经验来调整财政管理的内容，使其在合理运作的前提下，难以达到最优的调控。例如，在预算管理中，人们往往忽视了对现实情况的关注，缺少事先沟通的措施，造成了预算编制的不科学和可参照性；在预算实施过程中，缺少对预算的监督和评价，使其不够刚性、不够规范，难以改善。在单位的资产管理中，由于缺乏足够的独立性和全程管控，从而导致了资产信息的可信度不高。在票据业务中，人们对票据管理工作的重要性认识不足。在财务监管上，由于没有设立独立的内审机构，不能借助信息化手段提高内部控制的信息传输质量，很难改变财务工作的内容。

(二)内部的监督和管理制度还不够健全

目前，我国的财政部门还存在不少问题，其中最突出的问题就是缺乏完善的监督与管理体系，使其难以形成有效的制约。行政事业单位的财政工作是一个复杂的工作，它所涉及的问题也是多种多样的。所以必须建立一套与现行的单位管理与资源流通充分适用的监管体系，并通过制度加以规范执行，然而，现行的会计制度却没有一套行之有效的法规，这就使得会计工作面临着严峻的考验，甚至在工作中会出现一些问题和失误。

(三)财务会计人员的能力素质需要提升

当前，我国的行政事业单位会计工作者要积极地进行转型，必须不断地提升自己的理论知识和实际操作能力，以适应国家深化财税体制改革带来的工作上重大变革；要逐步从建立健全的财务管理程序入手，逐步推进财务管理工作，提高财务工作的质量和效益，持续更新和完善单位的财务管理体系，实现财务工作的创新和发展。

四、新会计制度下行政事业单位财务管理的对策

(一)提高财务人员的管理意识

结合我国目前的发展状况，提出了加强行政事业单位财务管理意识的对策。首先，要对财务负责人的职业能力进行评价，要从多个角度进行探讨与评价，以提升其职业素养，使其从各方面都能更好地满足机关事业单位财务工作的需要。其次，我们必须有效地提升有关主管领导对财务管理的认识，以及加强团队协作。虽然传统的观念、方式和技术人才更新尚需转换过程，但是团体协作能降低行政机关的财务风险，并能达到高效能与高品质的管理效果。

(二)规范预算的全面管理，提高资金使用效益

预算管理的标准化能够极大地推动行政事业单位财务管理的发展，从而促进其向更高层次的发展。运用一套行之有效地预算制度，可以使行政事业单位的经济运行成果得到改善。首先，行政事业单位编制预算要严格遵守相关法规，不得随意或粗疏，从而影响到政府资金的利用效率。要从多个视角来认识和探讨行政事业单位的财政预算，并切实提高各项支出计划的执行。例如，对各种预算资料进行评价，人员经费预算、年度项目成本等。这样才能按照预算对经费的合理利用进行合理的计划，才能推动机关事业的长远发展。其次，标准化的预算管理需要对各个层次的预算进行了解，并对其进行综合评价。预算编制要与单位的具体情况相适应，并对其执行进行监督。在机关事业单位的管理中，应引进竞争与激励机制，以激发职工的工作热情，从而使机关单位财务人员的整体素质、业务能力得到提升，单位在进行财务管理时，应始终坚持以节约增效为宗旨，尽量压减开支，提高资金使用效益，节约财政经费。[5]

(三)完善财务管理的内部控制

建立健全完善的财务内控体系，并对内部控制的执行进行全过程和全方位监督。首先，严格遵守《会计法》和相关财经法律法规，规范行政事业单位内部财务管理，这样就能有效的管理和控制所有的财务流程。其次，防范紧密并推行问责，如有部门或相关人员因对内控制度的忽视，对单位内部控制产生了潜在的影响，必须对其进行及时的通知和处理。最后，我们应在单位各层面推动改革，要提高行政事业单位财务管理的内部控制水平，就需要对其进行全方位的研究。进一步推进财税体制改革，为行政事业单位财务管理工作的全面发展打下了坚实的基础。[6]

(四)严格建立执行收入支出核算管理机制

财务部门要严格按照相关法规建立并执行收支管理机制，对账务进行及时的处理。所有经费必须由财政部门及内部管理流程审批，不得擅自使用，有必要调整的，也要经相关审批程序。严格对收支进行把控，坚决杜绝贪污、腐败、坐收渔利等现象，保证收支数据的合法性、真实性和准确性，为提高政府会计信息质量打下坚实的基础。

(五)加强资产核算管理

行政事业单位应当重视和加强资产的核算与管理，将资产管理与预算管理和基础管理相结合，设立资产管理部门，严格执行单位内部资产管理制度，对实物资产进行配置、使用、处置全程规范管理，定期进行资产盘点，与财务部门互相监督核对，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。确保实物管理与价值管理相统一，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约、有效使用。[7]

(六)建立健全财务评价和分析体系

建立完善的财务评估与分析系统，不仅对行政事业单位开展财务工作具有重要意义，也是行政事业单位财务工作的根本。[8]特别是新的会计标准的颁布，使行政事业单位的财务评估与分析系统变得更为重要，促进了财务管理工作全面评估、科学、合理地开展和后续不断地完善提升。

五、结语

我国的全面深化财税体制改革是一个复杂而又长期的过程，新的会计政策在政府会计发展进程中具有划时代的重大意义，将极大地促进行政事业单位的会计改革，既要结合我国的国情，又要考虑改革的现实条件和可行性。在行政事业单位的财务管理体制改革中，我们必须集中精力将新政策和新举措结合起来，努力创新突破，解决问题，全面推进行政事业单位财务管理工作的整体发展。■