财政资金绩效评价方法研究

唐娟霞 灵宝市人大机关事务中心

前言

如今，财政资金绩效评价成为各级预算单位和相关企业必须的管理活动，而如何进行准确评价，需要相关人员去认真学习和思考。实际上在财政资金绩效评价工作中，在基层存在着各种不足，不能及时有效地完成财政资金绩效评价。比如，因时间的滞后，削弱了绩效评价的功能，所以笔者认为，我们应该综合一系列的财政资金统筹效果，系统地进行绩效评价工作，按照一定的程序制定相应的方案来更好地展开财政资金绩效评价。

一、开展财政资金绩效评价的意义

(一)符合市场经济体制发展的要求

开展财政资金绩效评价对于使用财政资金的企业的发展很重要。首先，自改革开放以来，国际国内形势使企业在发展中面临的挑战越来越多，为了企业自身更好地发展，我们需要将注意力放在科技研发、高质量发展上，对于享受到的政策性资金，要做好绩效评价，通过加强财政资金绩效评价，增加使用专项资金的透明度，提高政府对使用财政资金企业的信任度；有利于监督资金的流向，防范截留、挤占、挪用专项资金等一系列不规范操作的问题发生，确保财政资金的流向，进而切实地做到专款专用；当然，最终的目的也是为了提高企业的经营管理工作使企业的经营效率得到提高。其次，近几年来，财政支出改革也是财政管理的中心，所以在财政资金绩效评价过程中，工作人员应做好基础工作，这是改善公共部门管理的重要途径。除此之外，通过加强财政资金绩效评价，有助于实现资源优化配置的目的，对于企业后续财务管理也有一定的帮助，最重要的是有助于完善市场社会经济体制[1]。

(二)有助于防腐工作的开展

加强财政资金绩效评价，可以增加财政部门、项目主管部门对企业相关项目的了解，很大程度上解决财政部门、项目主管部门与相关使用资金的企业信息不对称问题；可以有效规避高风险项目，有助于防腐工作开展。随着时代的发展，个别企业发展规模扩大的同时，内部管理也存在很多问题，特别是在专项资金管理上，往往做不到专款专用，专款专账，就会给财政资金管理工作带来负面影响，故而，项目预算部门及企业应加强财政资金绩效评价，只有做好此项工作，才能够保障财政资金管理工作质量得到提高。再者，也要完善相应的监督管理机制并明确划分人员岗位职责，通过利用制度，可以对财政项目资金管理起到一个约束的作用，切实保障每笔资金都能够使用在刀刃上，这是提高资金使用效率的重要内容[2]。除此之外，为了不影响财政职能的发挥，企业要加强财政资金绩效评价来实现此目的，这也有助于防腐工作的顺利开展，同时通过对财政资金绩效评价，也能够实现对财政支出有效管理和监督的目的，从而切实将财政职能作用发挥出来，并为后续申请财政资金争取更多的机会。

(三)有助于促进管理理念转变

积极开展财政资金绩效评价，有助于促进管理理念的转变。花钱必问效，无效必问责，全面实施项目财政资金绩效评价，优化财政资源配置，提高投资效益以及解决财政资金使用过程中的问题，加强对财政资金展开绩效评价是非常重要的，它有助于管理理念的转变[3]。再者，也要加强对政府部门相关科室、企业的项目、财务部门工作的监督和约束，保障工作人员能够恪尽职守做好本职工作，同时要明确划分人员岗位职责，通过加强财政资金绩效评价来促使管理工作模式、管理工作观念转变。

(四)有助于转变绩效评价意识淡薄的观念

财政资金绩效评价的开展意义重大，能够提升对于工作的监管力度，通过评鉴提升后续工作的方向性，进而保障财政资金的使用得到顺利推进。近几年，随着整体评价工作的开展，很多管理问题也渐渐地浮出水面。财政部门由于处在这项业务的初始阶段，因此，对相关知识结构经验不足，同时地方财政部门要处理的事务较为繁杂，进而导致工作量大，难以结合有限的人力资源做到全盘统筹。同时在工作中还缺少绩效评价管理培训，工作的开展流于形式。财政资金需要众多部门的统筹管理，需要财政部门、政府预算单位、项目实施企业集体发力，这就需要严密的组织工作才能实现最终效果。为了解决这一问题，管理部门必须重视绩效评价工作的地位。财政部门、审计部门必须针对绩效评价工作进行持续的指导和监督，才能避免对下拨的财政专项资金使用效果大打折扣。因此，强化财政资金绩效评价监管，减少因财政、政府部门、绩效评价专业能力不足的影响，提升绩效评价结果的准确性，还要通过科学的评价体系和标准，引入有资质的第三方机构，促进绩效评价工作的科学开展。达到提高绩效评价质量的目的，转变部门领导及相关从业人员绩效评价意识淡薄的观念。

二、财政资金绩效评价所面临的难点

(一)相关指标的评价滞后，削弱了绩效评价功能

目前，财政资金绩效评价过程中面临着，有关部门、企业的绩效评价还具有一定的片面性，在实施管理和评价进程中侧重于资金管理，忽视了综合经济效益和社会效益的研究，进而难以实现评价的科学性和全面性，削弱了绩效评价功能。所以我们需要及时做好财政资金绩效评价，企业工作人员对资金从投入到产生效益的期间展开评价，以此来判断财政的资金经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响。但是在实际评价过程中，部分工作人员并不能够胜任自己的岗位，这样反而使得评价工作难以落实到实处[4]。再者，财政资金绩效评价工作效率之所以不高，原因也来自方方面面，因为财政支出效益的制约因素结构较为复杂，比如：财政人员工作方式方法，与此同时，倘若评价工作不能够落实到实处，极大地降低了审计评价的效果，也难以为企业管理层人员提供科学的参考意见，这都会致使财政资金绩效评价工作失去存在的意义。

(二)财政资金效益的间接性，难以保障财政资金管理水平

现代社会发展需要做好财政资金绩效评价工作，不仅有助于防腐工作的开展，也符合市场经济体制要求，但是在实际落实过程中也面临着一些困难。其中由于财政资金效益的间接性，不能实现科学的财政资金绩效评价工作。企业的资金效益较为直观，可以结合数据指标进行量化。但是在实际绩效评价过程中，财政资金效益不是一蹴而就的，要经历一个长期的观察，并且以实时数据为基础。这时也会因财政资金效能的间接性特点，而难以保障财政资金管理水平。除此之外，财政本身就是为政府公共管理活动提供资金保障的，所以要想更好地展开财政管理，应做好财政资金绩效评价工作，但是往往会遇到很多难以控制的因素，比如：因国家调控等管理实现的短期效益，难以用量化指标去评价，这也会影响财政资金绩效评价工作进度[5]。

三、财政资金绩效评价方法研究

(一)选择合适评价方法，把抽象的指标具体化

我们需要采用正确的绩效评价方法，这对于企业发展非常重要。首先，应选择合适的评价方法，解决以往财政绩效评价管理问题，当然，企业在财政新绩效评价过程中会面临着一些挑战，所以还要把握好相关的技术，这样才能够实现提高财政管理水平的目的。比如：要结合管理需要细化绩效目标，尽量通过数字化进行表述，采用分级分档形式让评价标准一目了然，进而发挥财政资金绩效评价工作的作用。在实施过程中，对企业管理层提出新的要求，应明确人员岗位职责，只有权责明确，才能解决财政资金绩效评价中存在的问题。其次，可塑性原则，对于企业来讲，在财政资金绩效评价过程中还需要遵循可塑性原则，它体现在项目效益上，管理者应通过采用科学的方法来做好管理工作。

(二)确定合理可行绩效目标

制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。这也是财政资金绩效评价工作有序展开的关键。近几年来，企业发展过程中所面临的挑战越来越多，而如何对财政资金的使用效益进行准确的评价，这就需要结合实际情况确定适当的绩效目标来实现。从长远来看，企业能够提高财政资金绩效评价工作的质量，从而将财政资金绩效评价拥有的价值发挥出来。目前，财务管理备受企业管理层重视，所以我们可以通过加强对财政资金绩效评价来逐步提高资金使用效率，也要了解到，加强对财政资金绩效评价具有重要的意义，不仅有助于展开防腐工作，也是符合社会主义市场经济体制客观要求的必然基础，也可以提高财政资金管理工作质量[6]。除此之外，企业也要选择正确的绩效评价方法并确定适当的绩效目标，倘若目标设置不合理，难以实现提高财政管理水平的目的。而目标的设置应结合实际展开目标，不应设置过高，特别是对于县级单位、中小型企业来讲，只有确定适当的绩效目标，才能够更好地展开工作。这样既可以避免财政支出不合理等问题的出现，又能够确保财政职能充分发挥出作用，这对于国民经济的快速增长也有帮助。

(三)采取先进审计技术方法

财政资金绩效评价对于企业发展来讲具有深远的意义，而如何做好财政资金绩效评价，还需要管理人员认真去思考。这就需要通过采取先进审计技术方法。当前时代背景之下，对企业也带来了机遇和挑战，工作人员应采用先进的审计技术方法做好审计工作，只有提高审计证据的全面性，才能够为后续财政资金绩效评价提供了一个数据支持。其中，从国外开展绩效审计的成功经验来看，采用先进的审计技术方法，可以提高绩效评价工作质量。大多数情况下，企业可以通过对建设项目做多方案的可行性论证，或者是运用随机抽样方法，这都是一种提高审计证据的证明力的一种方法。再者，仍有一部分企业在财政支出管理上面临着问题，使得财政管理效率低下，而财政支出是否合理，也间接影响着政府的职能发挥，所以为了更好地发展，企业应摒弃传统落后的审计方法，通过采用先进的审计技术方法做好财政资金绩效评价工作。在必要的前提下，也可以引入数理统计及模型测试等科学手段，这都可以减轻工作人员工作压力，保障最终审计证据的科学性与完善性。当然，我们也要通过采用先进的审计技术方法加强对市场的调查，也要做好数据信息的采集处理，这都可以解决以往资金绩效评价中存在的问题，如此一来，得以为企业财政支出管理提供保障，这也是缓解财政收支矛盾的有效途径。

(四)结合实际，制定自身财政资金绩效评价规范

企业应制定财政资金绩效评价规范，通过制定统一绩效评价规范，保障财务管理工作处于规范化状态，从源头上避免违纪违规现象等问题发生概率。同时管理层人员也要努力提升自己，通过积极学习新知识新技术，进一步为财政资金绩效评价工作提供更多支持。当然，相关经济指标也要具备完善性，这样才能够更好地展开财政资金管理且实现资源优化的目的[7]。再者，工作人员也要运用丰富的工作经验加强财政资金绩效评价，构建完善的绩效评价指标以及相关体系，切勿照搬照抄国外绩效模式，这不能够满足自身的发展需求，所以要想提高企业经营管理水平，需要结合实际情况制定财政资金绩效评价规范。另外，一些企业在实际财政资金绩效评价过程中面临着挑战，财政资金支出效率低下，所以为了解决问题，制定相应绩效评价操作规范是非常重要的，企业也要尽快出台一些与绩效评价相关的制度或者是操作指南，保障财政资金绩效评价工作能够顺利开展。另外，在针对事业单位财政支出绩效评价过程中，应加强绩效评价结构应用机制，切实提高财政资金配置的实用性。如，将针对事业单位的绩效评价结果与预算安排有机结合，并根据事业单位的实际发展情况，建立财政支出绩效约束机制、激励机制等，针对评价结果做出适当处理，如，针对评价结果优良的事业单位，在安排年度预算时应优先对其考虑，针对评价结果较差的事业单位，应进行通报，同时在年度安排预算时应从紧考虑，实现从源头控制低效率甚至无效率的财政支出。

(五)加强队伍建设，全方位开展教育培训

任何行业发展都需要专业人才队伍的支持，所以笔者认为，为了顺利地将财政资金绩效评价工作落实到实处，我们还需要加强绩效从业人员队伍建设。首先，财政部门、职能部门、相关企业应注重对现有从业人员加强本项工作的教育培训，对他们做好财政资金绩效评价相关知识的培训工作，尤其要培训绩效评价工作和审计工作以及财政检查工作的区别，不断提高他们的工作能力。当然，绩效评价是比较综合的工作，除了财务知识外，还对其他的知识有较高的要求。因此，要搞好财政资金绩效评价，也要注重对其他专业知识和职业道德品质的培养，因为只有打造一支素质较强、专业能力过硬的从业人才队伍，才能够保障财政资金绩效管理工作顺利展开，同时也要逐步完善现有从业人员的知识结构，这就需要完善激励惩处措施，进一步对工作人员起到激励约束的作用，使他们能够积极做好本职工作，当然也要大力提倡和鼓励从业人员一专多能，通过系统培训，将其培养成为一个复合型人才，这对于企业的发展也能够带来人才支持。所以新时代背景之下加强财政资金绩效从业人才队伍建设非常重要。只有加强对人才的培养，才能够为自身发展带来更大的便利。

四、结语

综上所述，财政资金绩效评价方法，应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。在开展工作时，相关单位和企业要选择合适评价方法，把抽象的指标具体化；确定合理可行绩效目标；采取先进审计技术方法；结合实际，制定自身财政资金绩效评价规范；加强队伍建设，全方位开展教育培训，进一步保障绩效评价工作处于规范化状态。■