振兴黑龙江省经济对策研究

刘金秋 庆安县社区卫生服务中心

一直以来，黑龙江省都是东北地区乃至全国范围内的重要工业基地和粮食生产基地。但是从黑龙江省现有的资源结构上看，仍然存在较大的经济上升空间。对此，黑龙江省有必要结合国家统一战略发展规划，针对自身的振兴经济策略进行深入系统的研究，推动黑龙江省经济朝着更全面、更快速、更健康的方向持续迈进，使这一片黑土地迸发出更加旺盛的活力。这不仅是落实国家供给侧结构性改革策略的实践路径，更是推动国民经济均衡发展的重要举措。

一、振兴黑龙江省经济发展的机遇

随着我国社会经济水平的全面提升、国家振兴经济发展战略的全面实施以及国内外经济贸易形势的不断演变，黑龙江省在牢牢坐稳国家重点工业基地和粮食主要产区的同时，又迎来了一系列新的经济发展机遇。结合这些新机遇制定下一步经济发展战略规划，成为推动黑龙江省经济发展的核心工作。具体包括以下几个方面：第一，在哈大齐工业走廊建设规划背景下，黑龙江省要做好各类开发区、核心示范区以及工业园区工程规划工作，加强施工建设、技术管理以及质量监控，尽快在黑龙江省境内呈现出集聚发展效应。在这个过程当中，除了做大做强传统产业以外，还要加强各项基础设施建设，例如，水、电、气、道路桥梁设施等；第二，东部煤电化基地建设项目在使黑龙江省煤炭资源得到了高效利用的同时，还促进了新能源、新材料、冶金、建材等非煤产业的均衡发展，并且实现了矿区发展与城市建设的有机融合。这一系列发展与变化，不仅加快了城区建设规划、基础设施建设的步伐，还使得黑龙江省产业结构获得了极大的优化调整；第三，借助东北亚经济贸易开发区这一平台大力发展中外经贸合作，与周边国家在资金、技术、人才等方面加大合作力度，力争在能源开发、矿产开发、林木产业开发等领域内辟建境外加工基地，催生出一批新的经济增长点；第四，围绕大小兴安岭林业资源，全力开发诸如林下种植养殖业、林特产品加工业、养生度假观光旅游业等与林业资源相关的周边产业。通过强化林区替代产业开发建设，加强对天然林业资源的保护，将森林采伐量调减到合区间范围内，全面加强湿地、草原资源的开发利用，实现林区经济与生态环境的协调发展。第五，黑龙江省坐拥两大平原农业综合开发试验区这一得天独厚的资源优势，外加千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设和城乡一体化建设这三大经济发展利器，为黑龙江政府探索城乡经济融合发展新路径提供了绝佳机遇。对此，政府部门不妨在开展基础设施建设的同时，推出农村现代金融制度，为农村经济发展提供更多的资金支持。第六，充分利用五大连池、北极村、横头山国家森林公园等自然资源大力发展旅游经济以及极具东北特色的冰雪旅游经济，并且推出新颖、独特的旅游文化产品，同步推进会展、温泉、特色小镇、旅游度假村、农家乐等配套产业建设，鼓励广大农民利用现有资源发展第二产业；第七，充分利用好哈牡绥东对俄贸易加工区推进中俄经贸合作战略，构建起境内与境外合作加工新模式，确保产品功能定准、质量、价位以及产量均符合市场需求。同时，以绥芬河综合保税区、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区等境内外加工园区为载体，以及境外石油、天然气、矿产、木材等加工基地、境外农畜产品种养基地以及加工基地建设为契机，积极推进对俄森林采伐及木材加工等项目的实施，以此来扩大林业经济发展规模及利润空间。第八，在哈尔滨高新科技业集中开发区内，要针对本区域科技资源与人力资源进行全面整合，发挥出聚集效应。

二、构建黑龙江省经济大发展格局

第一，以改革开放作为振兴经济的源动力。通过行政体制改革及相关配套改革，加快企事业单位创新发展与转型升级速度。同时，加强黑龙江省与周边国家及地区的贸易往来，实现多边经济互补，促进对外开放进程与层次的全面提升；第二，结合自身实际情况针对经济结构进行优化调整。通过发展中小微企业针对现有的产业结构进行优化调整，力争全面实现一、二、三产业的均衡发展。鼓励中小微企业开展自主创新，并且出台一系列激励与优惠政策。在大力发展高技术产业的同时，同步推动物流、旅游、软件服务、信息技术等现代化服务业；第三，着力发展现代农业经济。在确保原有商品粮基地健康平稳发展的基础上，建设若干个现代化农业副产品、加工品基地，为了发挥出辐射带动作用，可以加强各生产基地之间的协作，打造成产业集群，促进整个区域农业经济竞争力的全面提升；第四，推动生态环境可持续发展。一直以来，黑龙江省都处于粗放型经济发展模式，导致在发展经济的同时带来巨大的生态环境压力。因此，在振兴黑龙江省经济的过程中，要尽快转变思想观念，政府部门要出台科学有效的环保政策，并且强化制度执行效果的监督审查。

三、振兴黑龙江省经济发展的路径

(一)树立可持续发展理念

在黑龙江省以往的发展历程中，主要以大量开发煤炭、石油、森林资源作为经济支柱。但是在可持续发展理念下，这种传统的经济模式面临着创新调整，方可有效避免黑龙江省经济下行压力。因此，首先要从更新思想观念着手，摒弃掉以往那种只顾眼前利益、无节制开发资源的传统思想，凭借新理念、新思路挖掘新的经济增长点。例如，通过推广新能源、新材料，降低传统能源、原料的使用量。同时，要注重提高工业产品的附加值，推动传统产业模式向资源开发和精深加工方向转型，早日将黑龙江自然资源分解、转化成产业优势、经济优势和发展优势，并且采取有效措施使这些优势价值得以长效发挥。比如，通过发展低碳经济缓解经济发展与生态环境之间的矛盾，推动黑龙江经济走出资源困境，向着环保、节约、可持续发展方向迈进。

(二)优化产业布局及产业结构

首先，第一产业方面。在振兴黑龙江经济的过程中，要明确乡村振兴战略的主体地位。在此基础上，构建现代化农业发展模式。在这个过程当中，通过培育新型农业经营主体、发展绿色、有机农业、特色农作物种植、扩大农产品深加工等渠道优先开展农业供给侧结构性改革，促进农村地区综合生产能力的全面提升。与此同时，大力发展道路设施以及物流运输体系建设，建立起“互联网+农业”“互联网+畜牧业”宣传推广模式，借助互联网优势为绿色农产品开拓更大的市场空间，推动农村一、二、三产业的相互融合与均衡发展。在这个过程当中，黑龙江省各级政府要配合本区域产业布局及产业结构改革，出台一系列带有扶持、保障、激励作用的政策，并且由政府部门牵头打造黑龙江农产品电商平台，利用五常大米、富硒米等有影响力的绿色农产品品牌打通电商销售渠道，借助网络平台助推农业产业链的深度延伸；其次，第二产业方面。在黑龙江省境内，拥有一批与传统重工业相关的“老字号”企业，这些企业虽然对黑龙江省经济发展做出过巨大贡献，但是要想让这些已经拥有几十年发展历程的老字号企业焕发出新的生机与活力，需要借助信息技术助力企业智能化升级，实现绿色化发展，打造一批拥有“原字号”资源的绿色工厂，开发出一系列绿色新产品。例如，在“粮头食尾”模式下，推动食品和农副产品精深加工的协同发展。在“油头化尾”模式下，将大庆油田打造成为国家级石化产业基地；在“煤头电尾”模式下，将双鸭山市和鹤岗市建设成为现代煤化工项目，并且将原有的产业链条继续向下游延伸，加大煤炭精深加工研发力度，出推动战略性新兴产业；在“煤头化尾”模式下，推动传统产业向高端产业、新兴产业方向迈进；再者，第三产业方面。对于黑龙江省而言，其第三产业主要集中在批发业、零售业、交通运输业、仓储和邮政业等领域，以旅游业、金融业、房地产业为代表的现代服务业方面还存在较大的发展空间。在振兴黑龙江经济的过程中，应当以产业转型升级为导向，着力发展城市楼宇经济、金融业、商贸物流产业、科技服务等生产性服务，全力打造黑龙江省第三产业链条。例如，借助冰雪、森林、湿地等生态资源优势，发展生态旅游、健康养老、体育运动产业，将资源优势成功的转化新的经济增长点。

(三)推动黑龙江区域经济平衡发展

首先，发挥中心城市辐射与带动作用。哈尔滨市在黑龙江省境内拥有无可比拟的经济基础，而且在科教文化资源、对俄开放合作、物流集散、冰雪文化旅游等方面拥有绝对优势。因此，应当加强哈尔滨市与其他城市、地区之间的互动交流，从而带动黑龙江境内各地区产业要素的快速流动，促进整个区域政治、经济、文化的协同发展；其次，完善交通基础设施建设。针对那些交通便捷性、畅通性较差的地区，要通过构建高快速交通运输体系，加强车辆通行能力与荷载能力，在省内各城市、各地区之间构建起互通互联的交通网络，为各地区之间生产要素流动提供便捷条件，疏通地区之间的交通屏障；最后，加强区域之间的产业分工协作。以哈尔滨市为核心，向全省范围内辐射，加强哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等城市之间资源整合，共同促进区域经济的全面发展。

(四)通过优化城乡结构助推城乡融合发展

第一，加快城乡一体化发展进程。各地政府部门可以依据自身实际情况，放宽城市人口落户条件，使农业人口与城市人口数量逐渐趋于均衡，从而推动农业现代化和农民就近城镇化速度的全面提升；第二，加快城乡要素之间的流通速度。通过实施土地三权分置改革以及农村集体产权制度改革，加快城乡人口、资金、产品、技术等方面的流动速度。将更多的社会资金、技术人才和先进技术吸引到农村地区，为构建起相对完善的农村经济体系提供必要的支持。尽快启动农村合作金融、互联网金融等服务项目，为农业发展提供源源不断的资金支持。另外，为了助推地区之间的经济发展，政府部门要着力开展道路桥梁等基础设施，通过交通网络的互联互通实现城乡对接，推进城乡经济一体化发展；第三，提高城乡公共服务均等化水平。通过出台切实有效的激励政策，促使优质教师资源在城乡之间进行合理流动，缩小城乡之间的教育差距；强化职业技术人才培养力度，提高城乡劳动力整体素质。同时，构建城乡一体化就业服务体系，实现人力资源的高效利用与合理分配；各区域要针对自身医疗卫生资源进行全面摸查，从资源整合的角度出发，建立起城乡一体化的公共医疗卫生服务与社会保障体制，早日实现医疗卫生服务与社会保障向外来落户人口的全面覆盖。

(五)在振兴经济中增强自主创新能力

首先，大力推动技术创新。黑龙江省政府要充分认识到技术创新在振兴经济中的重要性与客观必要性，并且在龙头企业、科研机构以及各大高校之间进行优势资源整合，力争早日构建起以企业为主体、以市场需求为导、以科研机构及院校为保障的技术创新产业链条，确保技术创新进展与创新成果与产业发展需求相匹配；其次，加强科研基础设施建设。政府部门结合科研项目的具体需求，建立起一批科研基地及相关实验室，为科研工作提供必要支持。同时，出台一套极具吸引力的、切实可行的奖励与补偿机制，使龙头企业尽快启动自主创新模式，面向中小企业起到引领与示范作用，进而加入到创新行列当中，为实现创新成果最大化、最优化、最高效利用提供全方位保障；最后，通过科技创新增强经济发展活力。政府部门要充分发挥出自身宏观调控作用，建立起跨部门的科技创新项目联动机制，同科技创新提供一个适宜的发展环境。同时，政府部门还要科研经费、人才、政策等多方面给予支持，为科研单位、各大高校做好科技创新工作提供必要的支持与保障。必要时，可以面向高精尖科研人员出台激励政策，以引来推动科研项目进展速度以及科研成果转化速度的全面提升。

四、结语

近年来，黑龙江省经济水平在国家各项政策的带动之下实现了大幅度发展。但是也暴露出经济发展不够均衡、不够充分等问题。在这种情况下，要想从根本上振兴黑龙江经济，实现其资源的高效合理利用，必须以当前的发展现状、发展机遇作为切入点，构建起全新的振兴黑龙江经济发展新模型，针对现有的一、二、三产业结构、产业布局进行全方位的优化调整，致力于打造经济建设与生态建设的协同机制，在振兴黑龙江经济的同时，维护社会经济、自然资源与生态环境之间的协调发展。■